1月21日，貴州望謨縣人民政府發布《望謨縣“十四五”節能減排綜合工作方案》的通知。通知指出，嚴格執行建筑節能與可再生能源利用有關的技術標準，推進新建居住建筑和公共建筑能效標準提升，加快發展超低能耗建筑、低碳建筑，完善既有建筑節能改造相關標準體系，積極推進既有居住建筑、公共建筑節能改造，加快發展可再生能源建筑一體化，探索建設“光儲直柔”建筑。提高建筑可再生能源應用力度，因地制宜推廣光伏發電、太陽能光熱、空氣源或水源熱泵等技術。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調、數據中心、商務產業園區、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術、設備，優化負荷供需匹配，大幅提升制冷系統能效水平。實施公共供水管網漏損治理工程。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，城鎮清潔取暖比例和綠色高效制冷產品市場占有率大幅提升。

原文如下：

望謨縣人民政府 關于印發《望謨縣“十四五”節能減排綜合工作方案》的通知

各鄉（鎮）人民政府，街道辦事處，縣直各部門：

《望謨縣“十四五”節能減排綜合工作方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

望謨縣人民政府

2024年1月4日

望謨縣“十四五”節能減排綜合工作方案

為深入貫徹落實省委、省政府，州委、州政府和縣委、縣政府關于節能減排的重大戰略決策，強力推動節能減排降碳協同增效，持續打好污染防治攻堅戰，加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，推進經濟社會發展全面綠色轉型，助力實現碳達峰、碳中和目標，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和二十大精神，深入落實習近平生態文明思想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，融入新發展格局，堅持以高質量發展統攬全局，圍繞“四新”主攻“四化”，著力把節能減排貫穿于全縣經濟社會發展全過程和各領域，堅持系統觀念、系統方法，以能效提升和污染物減排為目標，以四大結構調整優化為關鍵，以科技創新和機制改革為動力，著力實施能源消費強度和總量雙控（以下簡稱“能耗雙控”）、主要污染物排放總量控制制度，組織實施節能減排重點工程，協同推動能源資源利用效率大幅提高和主要污染物排放總量持續減少，實現節能減排降碳協同增效、生態環境質量持續改善，確保完成“十四五”節能減排約束性目標，為高質量建設生態文明先行示范區提供堅實支撐，助力如期實現碳達峰、碳中和目標。

二、主要目標

到2025年，全縣單位地區生產總值能耗比2020年下降13%，力爭完成14.5%的能耗強度降低激勵目標，能源消費總量得到合理控制，氮氧化物、揮發性有機物、化學需氧量、氨氮重點工程減排量完成州下達目標任務。產業、能源、建筑、交通運輸四大結構優化調整取得顯著成效，煤電、有色、鋼鐵、建材、化工等重點行業能源資源利用效率和主要污染物排放控制水平達到全州平均水平，有利于節能減排的科技創新、體制機制、配套政策等“四梁八柱”加速形成，綠色低碳循環發展的經濟體系初步建立，綠色生產生活方式基本形成，生態文明先行示范區建設取得重大進展。

三、實施節能減排重點工程

（一）重點行業綠色升級工程。

以有色、建材等行業為重點，全面推進節能改造升級和污染物深度治理。推動有色行業積極開展電解槽結構優化與智能控制等節能技術改造。推進水泥行業應用先進過濾材料、低氮分級分區燃燒和成熟穩定高效的脫硫、脫硝、除塵技術及裝備，實現全流程、全環節超低排放。推進水泥行業超低排放改造，全面推動65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐超低排放改造。加強行業工藝革新和裝備升級，實施涂裝類、化工類等產業集群分類治理，以水污染治理為重點開展食品加工、印染等行業清潔生產和工業廢水資源化利用改造。加強數據中心、5G通信基站等新型基礎設施節能管理，嚴格執行通訊、運算、存儲、傳輸等設備的國家能效標準，提高準入門檻，淘汰落后設備和技術，積極創建綠色數據中心。“十四五”時期，規模以上工業單位增加值能耗下降完成州下達目標，萬元工業增加值用水量下降20%。到2025年，通過實施節能降碳改造升級行動，水泥等重點行業和數據中心達到能效標桿水平的比例超過30%。（縣工科局、縣發展改革局、州生態環境局望謨分局、縣市場監管局、縣水務局等按職責分工負責，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責落實。以下均需各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處落實，不再列出）

（二）城鎮綠色節能改造工程。

積極倡導綠色低碳規劃設計理念，構建城鎮綠色發展空間格局，加強城鎮建設的氣候韌性，加快建設低碳城市、韌性城市、海綿城市、無廢城市。發揮新型建材產業綠色發展優勢，推廣應用以脫硫石膏、工業廢渣、建筑垃圾等為主要原材料的固廢綜合利用建材產品、新型墻體材料、保溫材料和建筑裝飾材料，推行綠色建造方式，穩步發展裝配式建筑，將節能減排理念融入城鄉建設全過程各環節。嚴格執行建筑節能與可再生能源利用有關的技術標準，推進新建居住建筑和公共建筑能效標準提升，加快發展超低能耗建筑、低碳建筑，完善既有建筑節能改造相關標準體系，積極推進既有居住建筑、公共建筑節能改造，加快發展可再生能源建筑一體化，探索建設“光儲直柔”建筑。提高建筑可再生能源應用力度，因地制宜推廣光伏發電、太陽能光熱、空氣源或水源熱泵等技術。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調、數據中心、商務產業園區、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術、設備，優化負荷供需匹配，大幅提升制冷系統能效水平。實施公共供水管網漏損治理工程。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，城鎮清潔取暖比例和綠色高效制冷產品市場占有率大幅提升。（縣住房城鄉建設局、州生態環境局望謨分局、縣發展改革局、縣自然資源局、縣工科局、縣交通運輸局、縣水務局、縣市場監管局等按職責分工負責）

（三）交通物流節能減排工程。

積極開展交通基礎設施節能改造，建設一批綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色服務區，加快推進高速公路服務區、公交場站、停車場、客貨樞紐等區域綜合供能服務站、充電樁、加注（氣）站、加氫站等基礎設施建設。擴大電力、天然氣、氫能、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通領域應用，推動城市公交車、出租車（含網約車）、市政環衛車、物流配送車、郵政快遞車及黨政機關公務車等公共領域車輛應用新能源及清潔能源車輛。發展智能交通，建設銜接暢通、高效便捷的綜合交通運輸樞紐和換乘體系。加快建設多式聯運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區），大力發展多式聯運，全面推進大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，提升鐵水貨運量和占比。全面實施輕型車和重型車國6b排放標準。嚴格執行機動車強制報廢標準規定，符合強制報廢情形的交報廢機動車回收企業按規定回收拆解，推動柴油機清潔化工程，全面實施汽車國六排放標準、非道路移動柴油機械國四排放標準，監督實施船舶國二排放標準。實施汽車排放檢驗與維護制度。推動純電動船舶應用，加快船舶岸電受電設施改造。推廣統一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式，統籌優化城市末端共同配送網絡節點建設，建設集約、高效、綠色、智能的城市貨運配送服務體系。全面推廣綠色快遞包裝，引導電商企業、郵政快遞企業優先選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產品。到2025年，城市公交新能源及清潔能源車輛占比達80%，新增和更新新能源、清潔能源動力的營運車輛比例提高到20%，鐵路、水路貨運量占比進一步提升。（縣交通運輸局、縣發展改革局牽頭，縣公安局、州生態環境局望謨分局、縣住房城鄉建設局、縣工科局、縣市場監管局、縣郵政公司等按職責分工負責）

（四）農業農村節能減排工程。

改進農業農村用能方式，引導農村不斷減少低質燃煤、秸稈、薪柴直接燃燒等傳統能源使用，因地制宜推動生物質能、太陽能在農村建筑中的應用，有序推進農村清潔取暖。推廣應用節能環保灶具、農用電動車輛、節能環保農機和漁船，推動農民日常照明、炊事、采暖制冷、生產作業等用能綠色低碳轉型。強化農業面源污染防治，持續推進科學施肥、促進化肥減量增效。農藥使用品種結構更加合理，科學安全用藥技術水平全面提升，力爭化學農藥使用總量保持持續下降勢頭，推廣測土配方施肥、配方肥和有機肥等技術，建立健全農膜使用回收機制，開展農藥及包裝廢棄物回收處理示范和推廣。深入推進規模養殖場污染治理，大力推行“源頭減量”、“過程控制”、“末端利用”畜禽養殖糞污治理模式。整治提升農村人居環境，提高農村污水垃圾處理能力，基本消除較大面積的農村黑臭水體。到2025年，農村生活污水治理率達25%，秸稈綜合利用率穩定在90%以上，主要農作物化肥利用率達43%以上，畜禽糞污資源化綜合利用率達85%以上，綠色防控、統防統治覆蓋率分別達到55%、45%。（縣農業農村局、州生態環境局望謨分局、縣鄉村振興局牽頭，縣發展改革局、縣住房城鄉建設局、縣市場監管局等按職責分工負責）

（五）公共機構能效提升工程。

加快公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等設施設備節能改造，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。擴大政府綠色采購覆蓋范圍，推動黨政機關、事業單位、團體組織類公共機構率先采購和帶頭使用節能和新能源汽車，更新用于機要通信和相對固定路線的執法執勤、通勤等車輛時，原則上配備新能源汽車。完善公共機構新能源汽車使用的基礎設施，新建和既有停車場配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件，提高新能源汽車專用停車位、充電樁數量。推行能耗定額管理，堅持“以創促改”、“以創促建”，全面開展節約型機關創建行動和國家級節約型公共機構示范單位創建行動。到2025年，爭創家國家級公共機構能效領跑者，力爭實現“縣縣有示范”目標。（縣機關事務服務中心負責）

（六）重點領域污染物減排工程。

深入開展大氣污染防治攻堅行動，加大有色、水泥等重點行業結構調整和污染治理力度，加快建設揮發性有機物高效治理設施，推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排，加強細顆粒物和臭氧協同控制。持續開展水污染防治攻堅行動，重點在南盤江、北盤江和紅水河等重點流域開展河道綜合整治、養殖業搬遷、沿岸人居環境治理及水源涵養林建設等綜合治理工程，加強重點行業水污染防治，加快實施城鎮生活污水收集管網建設改造，協同推進城鎮污水垃圾處理和工業、農業面源、船舶、尾礦庫（工業渣場）等污染治理工程。到2025年，南盤江、北盤江和紅水河干流國控、省控斷面穩定達到III類及以上水質。（州生態環境局望謨分局、縣發展改革局、縣工科局、縣水務局牽頭，縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局等按職責分工負責）

（七）煤炭清潔高效利用工程。

堅持先立后破，重點抓好煤炭清潔高效利用。穩妥有序推動有色、建材等重點用煤行業減煤限煤，鼓勵用清潔電力、天然氣等替代煤炭，推進煤化工綠色化發展。加大落后燃煤鍋爐退出力度，積極削減工業爐窯、民用散煤與農業用煤，推動以工業余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到20%左右。（縣發展改革局、州生態環境局望謨分局、縣工科局、縣住房城鄉建設局、縣市場監管局等按職責分工負責）

（八）揮發性有機物綜合整治工程。

采取源頭削減、過程控制、末端治理全過程防控措施，推動化工、包裝印刷、工業涂裝、等重點行業以及油品儲運銷、建筑、汽修等面源揮發性有機物污染防治。推廣使用低揮發性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。有效管控含揮發性有機物物料存儲、轉移和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源，通過采取設備與場所密閉、工藝改進、廢氣有效收集等措施，削減揮發性有機物無組織排放。推進建設適宜高效的揮發性有機物治理設施，具備條件的開發區和產業集群加快推廣集中噴涂、溶劑集中回收、活性炭集中再生，提高揮發性有機物治理效率。建設加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理在線監控系統，深化原油儲運和成品油儲運銷回收治理工作。（州生態環境局望謨分局負責）

（九）環境基礎設施水平提升工程。

加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，推動形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。實施城鎮生活污水收集管網“四改造”，加快提升新區、新城、污水直排、污水處理廠長期超負荷運行等區域生活污水處理能力。加快污水管網建設與污水處理差別化精準提標改造，實現全面穩定達標排放。積極推進污泥無害化處理和資源化利用。推行城市生活垃圾分類，建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統，形成以生活垃圾焚燒發電為主、其它處理方式為輔的生活垃圾處理模式，不再新建生活垃圾填埋場。到2025年，縣城污水處理率達到95%以上，城市污泥無害化處置率達到90%以上，城市生活垃圾資源化利用率達到60%，縣城生活垃圾無害化處理率達到94%，全縣基本實現原生生活垃圾“零填埋”。（縣住房城鄉建設局、縣發展改革局、州生態環境局望謨分局、縣水務局等按職責分工負責）

四、健全節能減排政策機制

（一）優化完善能耗雙控制度。

堅持節約優先、效率優先，嚴格能耗強度控制，合理控制能源消費總量并適當增加管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接。以能源產出率為重要依據，綜合考慮資源稟賦、經濟發展、產業結構、節能潛力、環境容量、重大項目等因素，合理確定各鄉（鎮、街道）能耗強度降低目標。參照州里做法，我縣對各鄉（鎮、街道）“十四五”能耗強度降低實行基本目標和激勵目標雙目標管理。（縣發展改革委牽頭，縣統計局、縣工科局等按職責分工負責）

（二）健全污染物排放總量控制制度。

堅持精準治污、科學治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發展、推動結構優化調整、提升環境治理水平的重要抓手，推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。優化總量減排指標分解方式，按照可監測、可核查、可考核的原則，將重點工程減排量分解到具體項目。加強污染物排放總量減排核算技術指南與排污許可、環境影響評價審批等制度銜接。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制，強化總量減排監督管理，重點核查重復計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。（州生態環境局望謨分局負責）

（三）堅決遏制“兩高”項目盲目發展。

根據《省人民政府辦公廳關于加強“兩高”項目管理的指導意見》（黔府辦發〔2022〕12號）要求，采取強有力措施，對“兩高”項目實行清單管理、分類處置、動態監控。嚴格甄別不符合要求的項目，對不符合產業政策、產業規劃、產能置換、能效水平、污染物排放控制、用水管控、“三線一單”、節能審查、環評審批等要求的項目，堅決遏制盲目發展。嚴禁項目未開展節能審查開工建設。全面梳理排查在建項目，逐一開展復核評估，對未履行相關審批手續、把關不嚴、落實要求不力的項目，嚴格按照要求進行整改。加強統籌協調，重點結合能耗強度下降情況，科學穩妥推進項目建設時序，嚴禁“一窩蜂”上馬。深入挖潛存量項目，有節能減排潛力的要改造升級，屬于落后產能的要加快淘汰。堅持“誰審批誰監管、誰主管誰監管”原則，強化項目事中事后監管，切實有效管控“兩高”行業用能。嚴肅財經紀律，指導金融機構完善“兩高”項目融資政策。（縣發展改革局、縣工科局、州生態環境局望謨分局牽頭，人民銀行望謨縣支行、縣市場監管局、縣銀保監管組等按職責分工負責）

（四）完善經濟政策。

加大節能減排財政支持力度，統籌安排相關專項資金支持節能減排重點工程建設。堅持“屬地為主、政府主導、群眾參與”與“誰建設、誰運營、誰管理”相結合原則，建立完善農村生活污水處理設施維護管理責任體系。健全綠色金融體系，大力發展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融工具，支持重點行業領域節能減排，用足用好人民銀行再貸款再貼現、碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項再貸款等貨幣政策工具，加強環境和社會風險管理。探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風險補償、信用擔保等配套支持政策。支持符合條件的節能減排企業通過發行股票、債券等方式融資。積極推進環境高風險領域企業投保環境污染責任保險。強化環境保護稅、資源稅等稅收征收管理，落實節能節水降碳、資源綜合利用等領域稅收優惠政策。根據國家統一部署，按規定將揮發性有機物納入環境保護稅征收范圍。強化電價政策與節能減排政策協同，持續完善高耗能行業差別電價、階梯電價等綠色電價機制，擴大實施范圍、加大實施力度，落實落后“兩高”企業的電價上浮政策。深化供熱體制改革，完善城鎮供熱價格機制。建立健全城鎮污水處理費征收標準動態調整機制。（縣發展改革局、縣財政局、縣金融辦、人民銀行望謨縣支行、縣銀保監管組、縣工科局、州生態環境局望謨分局、縣住房城鄉建設局、縣稅務局等按職責分工負責）

（五）完善市場化機制。

積極參與全國用能權交易市場，建立用能權有償使用和交易制度，加強用能權交易與碳排放權交易的統籌銜接。培育和發展排污權交易市場，支持適時擴大排污權交易試點范圍。推廣綠色電力證書交易，全面推進電力需求側管理。推行合同能源管理，積極推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。規范開放環境治理市場，推行環境污染第三方治理，探索推廣生態環境導向的開發、環境托管服務等新模式。強化能效標識管理制度，擴大實施范圍。推行統一的綠色產品標準、標識體系，開展節能低碳環保產品認證。（縣發展改革局、州生態環境局望謨分局、縣工科局、縣財政局、縣市場監管局等按職責分工負責）

（六）加強統計監測能力建設。

嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，支持建立能源管理中心，完善重點用能單位能耗在線監測統計體系。按照州里統一要求，健全工業、建筑、交通運輸等領域能源消費統計制度和指標體系，探索建立城市基礎設施能源消費統計制度。建設高質量污染物排放智慧監控系統，提升污染物排放監管水平，推動環境監控數據及電子證據應用，規范排污單位自行監測，逐步實現固定污染源自動監測全覆蓋，推動涉揮發性有機物、重金屬排放的重點排污單位按規定安裝自動監測設備。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質量。（縣統計局、縣發展改革局、州生態環境局望謨分局、縣工科局、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣市場監管局等按職責分工負責）

（七）壯大節能減排人才隊伍。

重點用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。加強縣級及鄉鎮（街道）基層生態環境監管隊伍建設，重點排污單位設置專職環保人員。加大政府有關部門、企業等節能減排工作人員培訓力度，通過業務培訓、比賽競賽、經驗交流等方式提高業務水平。（縣發展改革局、州生態環境局望謨分局、縣工業和信息化局、縣人力資源社會保障局等按職責分工負責）

五、強化工作落實

（一）加強組織領導。

各有關部門和單位要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動統一到州委、州政府和縣委、縣政府關于節能減排工作的決策部署上來，立足經濟社會發展大局，堅持系統觀念，明確目標責任，制定實施方案，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節能減排各項任務。各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處對本行政區域節能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實加強組織領導和部署推進，將本地區節能減排目標與國民經濟和社會發展五年規劃及年度計劃充分銜接，科學明確有關部門和重點單位責任。要科學考核，防止簡單分解，避免“一刀切”。縣發展改革委、州生態環境局望謨分局要加強統籌協調，做好工作指導，推動任務有序有效落實，及時防范化解各類風險，重大情況及時向縣政府報告。各有關部門要按職責分工做好相關工作，形成工作合力。國有企業要帶頭落實節能減排目標責任，鼓勵實行更嚴格的目標管理。（縣發展改革局、州生態環境局望謨分局牽頭，各有關部門按職責分工負責）

（二）強化監督考核。

各部門積極配合州對縣的“十四五”節能減排目標責任評價考核，科學運用考核結果，對工作成效顯著的鄉（鎮、街道）和單位加強激勵，對工作不力的鄉（鎮、街道）和單位加強督促指導，考核結果經上級審定后，其加、減分項直接應用到相關鄉（鎮、街道）和單位，交由干部主管部門作為對鄉（鎮）人民政府、街道辦事處和單位領導班子及領導干部綜合考核評價的重要依據。繼續開展污染防治攻堅戰成效考核，把總量減排目標任務完成情況作為重要考核內容，壓實減排工作責任。（縣發展改革局、州生態環境局望謨分局牽頭，縣委組織部等按職責分工負責）

（三）開展全民行動。

深入開展綠色生活創建行動，增強全民節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會新風尚。全面推動吃、穿、住、行、用、游等各領域消費綠色轉型，加大綠色低碳產品推廣應用力度，持續開展世界環境日、全國節能宣傳周、貴州生態日等綠色低碳主題宣傳活動，利用傳統媒介和新興媒體廣泛宣傳節能減排法規、標準和知識。加大先進節能減排技術推廣力度。發揮行業協會、商業團體、公益組織的作用，支持節能減排公益事業。暢通群眾參與生態環境監督渠道。開展節能減排自愿承諾，引導市場主體、社會公眾自覺履行節能減排責任。（縣委宣傳部、縣發展改革局、縣工科、州生態環境局望謨分局、縣政府辦公室、縣婦聯等按職責分工負責）

附件：1.望謨縣“十四五”各鄉（鎮、街道）能耗強度降低目標

2.望謨縣“十四五”主要行業節能指標

3.望謨縣“十四五”主要污染物重點工程減排量目標