歐盟委員會聲明指出，最新簽署的“風能憲章”是2023年10月推出的“風電行動計劃”后的首個成果，代表了歐洲風電產業的共同訴求，將為處于危機中的歐盟風電產業提供支持。

2023年年底，歐盟委員會聯合除匈牙利以外的26個歐盟國家能源部門代表共同簽署“風能憲章”，提出要加快部署風電項目，提升、簡化風能項目拍賣流程，同時加大本土風電產業鏈投資。歐盟委員會聲明指出，最新簽署的“風能憲章”是2023年10月推出的“風電行動計劃”后的首個成果，代表了歐洲風電產業的共同訴求，將為處于危機中的歐盟風電產業提供支持。

“抱團”保護本土產業鏈

據了解，“風電行動計劃”被視作歐盟有史以來推出的“最激進”風電發展計劃。歐盟計劃在2030年前，實現可再生能源占比至少達到42.5%的目標，這意味著到2030年，歐盟可再生能源裝機量需從2022年的204吉瓦增長到500吉瓦以上。歐盟委員會表示，要達成這一目標，歐盟每年至少需要新增37吉瓦風電裝機容量，而這一目標離不開具有韌性的、可持續發展且有競爭力的風電產業鏈。

在此情況下，歐盟委員會及歐洲風電業界選擇“抱團”。歐盟成員國中26國能源部門代表以及超過300家風電企業共同簽署“風能憲章”，提出六大承諾，包括簡化風電項目拍賣設計流程，推動生產更環保、創新、網絡安全和勞工標準的高質量風電機組，擴大歐盟風電設備生產制造規模等。最新數據顯示，已有21個歐盟成員國提交了未來三年的風電部署承諾。

歐盟委員會能源專員卡德里?西姆森在簽署儀式上表示：“如此多的成員國和風電企業簽署‘風能憲章’，證明歐盟建立一個強大而強勁風電產業的集體決心。這將提高歐盟清潔技術產業的全球競爭力。”

多重挑戰考驗產業

事實上，歐盟之所以針對風電行業頻頻出臺支持政策，除了要達成既定減排目標，更是為了“拯救”近年來備受打擊的風電產業。公開資料顯示，2022年，歐洲大型風電整機企業普遍虧損；同年，歐盟新增風電裝機僅有16吉瓦，遠未能完成目標。

世界自然基金會2023年10月發布的評估報告顯示，歐盟成員國中僅有10個國家按照既定氣候目標路徑推動減排，風電部署情況尤其不容樂觀，要完成2030年溫室氣體減排目標，歐盟國家需要將每年新增風電裝機量翻兩倍以上。

實際上，風電產業多年來都是歐洲國家能源工業的優勢所在，如今之所以遭遇“困境”，究其原因遠不僅是產業鏈競爭力下降的問題。

歐盟委員會指出，下游需求不確定、成本高企、項目招投標機制缺陷、清潔能源人才短缺，以及國際風電整機商競爭加劇等因素都是不得不面對的考驗。以下游為例，目前，歐盟各大風電制造商都存在產能利用率不足的情況，其原因正是歐盟各國并未完全明確風電發展目標，需求刺激不足。同時，風電產品跨境運輸仍需要特別批準，因而延遲了風電項目建設周期。另外，可再生能源項目還面臨緩慢且復雜的審批流程，進一步拖慢了風電發展進度。與此同時，經濟高通脹水平、原材料獲取困難等問題同樣困擾歐洲風電設備制造商。

風電發展離不開國際合作

值得注意的是，在“風電行動計劃”中，歐盟委員會明確提出，中國是歐盟和全球風電制造商原材料和零部件的重要供應國，但也正在成為第三國市場上的有力競爭者。同時，中國風電產品在國際市場上具有更多價格優勢，本土垂直集中的商業模式正讓中國風電產業鏈愈加具有競爭力。

此前，有歐盟官員就曾公開表示，要對中國風電產品開展反補貼調查，但據路透社報道，隨后一名歐盟官員表示，歐盟因缺乏“非常明確的證據”而無法開展相關工作。

在業界看來，歐盟風電產業的“抱團取暖”很可能對國際風電廠商有所不利。但實際上，如果沒有全球風電產業鏈的合作，歐盟最終將難以達成期待的裝機目標。

全球風能理事會發布行業報告指出，未來幾年內，除了中國，全球大部分地區都可能出現風電供應鏈瓶頸，到2030年，全球或僅能完成氣候目標所需風電裝機容量的3/4。全球風能理事會首席執行官本?巴克威爾表示，由于政策、法規和市場設計方面的挑戰，對供應鏈的投資在全球許多地區遭遇阻礙，為了在2030年前使全球風電裝機容量增長兩倍，亟需全球化、安全和有競爭力的供應鏈。

世界自然基金會歐洲政策辦公室氣候與能源政策官員阿諾德?凡?杜倫近期也公開表示，要在迅速擴大風電裝機的同時最大限度減少對社區和自然環境的影響，需要及早進行有效規劃，同時考慮氣候、自然和社會發展目標。