2023年3月16日，歐盟委員會主席馮德萊恩宣布：歐洲氫能銀行正式成立，未來將投資30億歐元助力歐洲氫能市場發展。

2016年《巴黎氣候協定》簽署后，歐盟開始積極追求碳中和目標，2019年至2020年年初，英國、德國、法國分別出臺法案，提出了“2050 年實現溫室氣體凈零排放”（即碳中和）目標。

北歐五國，特別是挪威、芬蘭和瑞典在低碳問題上表現得更為激進，分別承諾于 2030 年、2035 年和 2045 年實現碳中和。歐盟層面， 2019 年 12 月，歐盟委員會正式發布了《歐洲綠色協議》， 提出歐洲要在 2050 年之前將二氧化碳凈排放量降為零， 實現碳中和，使歐洲成為首個“氣候中和”大陸。為實現這一宏偉目標，歐盟在工業、農業、交通、綠色技術研發等領域提出了一系列路線圖和政策框架。降低碳排放量，根源和關鍵還在能源變革。

為此，《歐洲綠色協議》指出，歐盟將在 2050 年之前逐步降低化石能源消費比重，不斷擴大氫能使用范圍，同時大幅提升綠氫產能。

具體分以下三個階段實現 ：

第一階段是2020—2024 年，歐盟意在擴大工業制氫產能，建設和完善氫能生產、運輸基礎設施，并希望通過安裝 6 吉瓦電解槽，使歐盟綠氫產量最高達到 100 萬噸。

第二階段是 2025—2030 年，歐盟計劃進一步擴大氫能在工業、交通領域的應用范圍，同時規劃和建設覆蓋全歐洲的氫能管道網絡。在氫能源產量方面，歐盟計劃至少安裝 40 吉瓦以上電解槽，使綠氫產能最高達到 1000 萬噸。通過這一階段的產能提升及管道網絡建設，歐盟期望綠氫的市場競爭優勢不斷提升，同時提升本地氫能產業鏈的自主水平。

第三階段是 2030—2050 年，歐盟將全力擴大綠氫產能，將歐盟四分之一可再生能源電力用于綠氫生產，同時不斷提升綠氫技術的市場成熟度，最終實現綠氫的規模化生產和應用，強力支持歐盟碳中和目標實現。

2022年，全球地緣政治和經濟形勢突變，俄烏沖突、通脹等對歐美西方國家經濟社會發展產生了重要影響。

為推進能源獨立，2022 年 5 月，歐盟委員會推出了 REPowerEU計劃，該計劃旨在減少對俄羅斯的能源依賴，快速推進能源轉型。歐盟計劃通過節約能源、能源供應多元化、發展可再生能源三方面措施逐步降低化石燃料比重，到 2030 年使歐盟可再生能源比重提升至 45%。

2022 年 8 月，美國總統拜登簽署了備受爭議的《通脹削減法案》，法案計劃撥款 3690 億美元用于能源安全和氣候投資，并給予可再生能源電力、可持續航空燃料、新能源汽車制造、氫氣生產等九個領域在美國設廠生產的企業以巨額稅收抵扣和補貼。

受這一政策影響，歐洲不少大型企業，如德國大眾汽車集團、意大利國家電力公司、比利時化工集團索爾維、西班牙能源公司伊維爾德羅拉等都對在美設廠投資表現出了濃厚興趣，一些燃料電池企業暫停或擱置了在歐洲的投資項目。美國的《通脹削減法案》對歐盟雄心勃勃的綠色發展計劃和低碳目標產生了實質性負面影響。

為執行 REPowerEU 計劃、促進歐洲可再生能源和綠氫發展，2022 年 9 月，歐洲議會表決通過了新的《可再生能源指令》。《指令》提出 ：歐盟將致力于 2030 年實現 50% 的工業過渡到綠氫，2035 年 達到 70%。同時，《指令》還放寬了對部分綠氫的限制性規定。

與此同時，馮德萊恩還宣布 ：歐盟計劃成立 “氫能銀行”，助力氫能市場發展。2023 年 2 月，歐盟委員會提出了《綠色協議工業計劃》，提出歐盟基金將撥款 2500 億歐元，支持工業綠色轉型，加速各成員國工業脫碳，包括為歐洲本土零碳技術企業提供稅收減免。

2023 年 3 月，歐盟公布了《凈零工業法案》。該法案的核心目標是，到 2030 年，使歐盟戰略性凈零技術本土制造能力達到年度部署需求的 40%。該法案將對太陽能、風能、燃料電池、可持續沼氣、生物甲烷、熱泵等有助于歐盟可再生能源發展的八項戰略性凈零技術企業給予支持。

《凈零工業法案》是《綠色協議工業計劃》的進一步延續和細化，同時它本身也屬于《歐洲綠色協議》的一部分。

發展可再生能源，推動氫能走向大眾市場顯然需要大量的資金支持。伴隨著《凈零工業法案》的發布，“歐洲氫能銀行”正式啟動。氫能銀行的主要目標是進一步縮小歐盟氫能投資缺口，聯結歐盟內外部氫能供需，更好地支持《綠色協議工業計劃》和《凈零工業法案》的實施。

至此，歐洲氫能銀行正式走向歐盟氫能發展歷史的舞臺。總體來看，歐洲氫能銀行雖然只是歐盟綠色發展規劃和低碳目標中的一個補充性、配套性政策，但它卻能為歐盟氫能產業發展提供關鍵的初期資金支持，因此它也是歐盟低碳化道路上一塊不可或缺的發展基石。

氫能銀行設立的初衷是幫助歐盟更好地應對氫能發展初期的投資挑戰，進一步釋放歐盟以及第三國對氫能的私人投資，擴大氫能進口，同時整合歐盟境內的氫能融資政策，提升融資工具的協調性和整體效率。

歐盟委員會為氫能銀行設計了四項功能機制 ：

第一項機制是創立歐盟境內氫能市場。提高氫能的市場應用規模，關鍵在于降低綠氫與化石能源間的成本差。在此之前，歐盟曾借助市場拍賣機制成功解決了可再生能源發電的資金需求，歐盟希望這次也可以借助拍賣機制推動綠氫生產。目前歐盟正在設計首批綠氫生產試點拍賣機制，拍賣初步計劃于 2023 年秋季在歐盟“創新基金”框架下啟動進行。競拍成功的綠氫生產方將獲得最長 10 年固定價格溢價補貼，補貼金額將根據生產方交付的合格綠氫數量進行計算。這種拍賣方式能有效保證綠氫生產企業的收入和利潤，有利于降低綠氫項目風險，同時對項目獲得其他商業融資也極為有利。根據歐盟的初步市場調研，首次拍賣專項預算為 8 億歐元，這也將是歐洲氫能銀行的第一個金融工具。

第二項機制是擴大歐盟氫能進口。2022 年 5 月， 歐盟提出的 REPowerEU 計劃提出，到 2030 年之前歐盟要自產 1000 萬噸綠氫，進口 1000 萬噸綠氫。目前氫能的國際交易市場尚不成熟，歐盟希望借助氫能銀行來支持和鼓勵綠氫進口，積極構建和開拓氫能國際交易市場。在推動綠氫進口的同時，歐盟也十分注重綠氫供應的多元化和安全性問題，并將相關地緣政治因素考慮在了綠氫進口市場選擇中。

第三項機制是提高透明度，發揮協調作用。歐盟銀行將在收集、匯總歐盟各成員國信息基礎上，研判和分析歐盟境內氫能需求，并以此為基礎，進一步協調歐盟內部氫能基礎設施建設。此外，近年來在旺盛氫能需求驅動下，歐盟與全球至少 30 多個國家和地區簽署了氫能合作協議，不同協議之間必然存在潛在的協作效應， 氫能銀行將會在國際氫能交易和談判中發揮協調作用， 提高國際交易與合作的透明度。

第四是整合利用現有融資工具。目前歐盟以及各成員國都出臺了一系列支持氫能發展的融資政策，但不同層面政策間的協調性較差。為此，歐盟希望借助氫能銀行來全面整合歐盟境內的融資政策和工具，以形成政策合力、相互促進，進一步提高資金使用效率。