日前，河南新鄉印發《新鄉市實施擴大內需戰略三年行動方案（2023—2025年）》。《方案》提出，加快發展大型獨立儲能電站，力爭到2025年新型儲能規模達到40萬千瓦。《方案》還提及，完善停車場、加氫站等設施，優化城市充電設施服務網絡，加快加油站、高速公路服務區、客貨運樞紐等區域充電設施和適宜使用新能源汽車的農村地區充電設施建設，到2025年累計建成各類充電樁（槍）1.5萬個以上、集中式公用充換電站350座以上。

全文如下：

新鄉市人民政府辦公室

關于印發新鄉市實施擴大內需戰略三年行動

方案（2023—2025年）的通知

各縣（市）、區人民政府，市人民政府各部門：

《新鄉市實施擴大內需戰略三年行動方案（2023—2025年）》已經2023年11月8日市政府第22次常務會議研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

新鄉市人民政府辦公室

2023年11月24日

新鄉市實施擴大內需戰略三年行動方案（2023—2025年）

為深入貫徹落實《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》《“十四五”擴大內需戰略實施方案》《河南省實施擴大內需戰略三年行動方案（2023—2025年）》，更好發揮內需拉動作用，推動全市經濟發展質量更高、效益更好、速度更快、更可持續，制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平總書記視察河南重要講話重要指示為總綱領、總遵循、總指引，落實省第十一次黨代會精神，按照市第十二次黨代會各項決策部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊抓加快構建新發展格局戰略機遇，以推動高質量發展為主題，把擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，錨定“兩個確保”、落實“十大戰略”，緊盯“兩大跨越”、突出“產業興市”、推進“十大工程”，建設中原農谷，不斷強化投資、消費、出口、物流“四個拉動”，更好統籌發展和安全，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，充分釋放和激發市場潛力，促進供需在更高水平上實現動態平衡，積極服務和融入國內經濟大循環，促進國內國際雙循環良性互動，為新時代中原更加出彩作出更大貢獻。

（二）主要目標

——內需規模穩步躍升。有效投資的關鍵作用持續發揮，投資質量和效益不斷提升，固定資產投資保持年均兩位數增長。消費的基礎性作用顯著增強，高品質消費新場景、新業態、新模式不斷增加，社會消費品零售總額年均增長9%以上，消費市場規模持續擴大。

——內需潛能有效釋放。城鄉區域發展差距和居民生活水平差距逐步縮小，累計城鎮新增就業35萬人以上，居民人均可支配收入增長和經濟增長協調同步，收入增速持續高于全省平均水平，基本公共服務均等化水平明顯提升，多層次社會保障體系更加健全，在實現共同富裕上取得更為明顯的實質性進展。

——供給質量顯著提升。糧食總產量持續穩定在90億斤以上，制造業增加值、服務業增加值占地區生產總值的比重分別達到30%、50%，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，供給體系對全國統一大市場的適配性進一步增強。

——市場體系更加完善。統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系基本建成，要素配置質量和效率明顯提升，現代流通體系更加便捷通暢，營商環境市場化、法治化、國際化水平顯著提高，公平競爭制度建設取得重大進展，市場主體保持平穩增長、質量提升。

——經濟循環暢通高效。區域經濟循環的卡點堵點基本消除，制度型開放高地建設邁出更大步伐，進出口總值突破180億元，國內大循環重要支點和國內國際雙循環戰略鏈接功能作用顯著增強。

二、釋放消費潛力，促進消費提質升級

（一）持續提升傳統消費

1．擴大基本消費供給。

積極推動豫酒振興，支持本土龍頭酒企提高品質和設計水平、創新營銷模式、提升市場規模，構建“釀造基地—洞藏基地—消費體驗中心”一體的產業鏈條。大力發展優質高端棉紡、綠色纖維、特種面料、品牌服裝，積極適應智能化、健康化、時尚化消費需求，加快智能家居等產品研發推廣。（市工信局、商務局按職責分工負責）

2．釋放汽車消費潛力。

落實購車優惠政策，鼓勵各縣（市、區）出臺支持汽車以舊換新等政策，引導銀行業金融機構加大汽車消費信貸支持力度，舉辦新能源汽車下鄉惠民、豫北國際名車展等系列活動，推動二手車流通規模化、規范化發展。完善停車場、加氫站等設施，優化城市充電設施服務網絡，加快加油站、高速公路服務區、客貨運樞紐等區域充電設施和適宜使用新能源汽車的農村地區充電設施建設，到2025年累計建成各類充電樁（槍）1.5萬個以上、集中式公用充換電站350座以上。穩步推進燃料電池汽車示范應用。（市商務局、城管局、交通運輸局、發改委、工信局、財政局、科技局、資源規劃局、人行新鄉市分行按職責分工負責）

3．穩定住房消費。

適時調整優化房地產政策，因城施策不斷完善人才購房、契稅補貼等政策，支持剛性和改善性住房需求。積極做好不動產“帶押過戶”工作，鼓勵建立跨銀行業金融機構貸款協同機制，推進登記、貸款、放款、還款等環節無縫銜接。健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，增加保障性租賃住房供給，加快落實長租房政策。優化住房公積金政策，支持新市民租購住房。（市住建局、資源規劃局、國家金融監管總局新鄉監管分局、人行新鄉市分行、住房公積金中心按職責分工負責）

4．加快消費場景建設。

鼓勵支持胖東來、奧萊·平原小鎮等企業開展知名品牌企業招商活動，吸引更多的知名品牌入駐新鄉。推動夜間消費場所升級改造，持續提升東方文化商業步行街、同盟古鎮等省級夜間文旅消費集聚區文化內涵，爭創省級夜經濟消費集聚區。（市商務局、發改委、文旅局按職責分工負責）

（二）積極擴大服務消費

5．提質升級文旅消費。

持續落實文旅文創融合戰略，推動重要遺址研究和保護展示，推動豫劇祥符調非遺保護傳承，加快大運河國家文化公園（紅旗區段）、衛輝市趙長城文化公園、衛輝古城東城墻等項目建設，打造豫北大運河國家文化公園重點建設區。堅持以文促旅、以旅彰文，深入挖掘我市的山水資源、歷史資源和文化IP，強化與“泡泡瑪特”等文娛品牌的合作，打造具有新鄉特色的旅游精品線路和文旅文創產品。落實帶薪休假制度。探索發行旅游年票、門票限時免費、優惠券抵扣等措施。高標準、高質量辦好文化旅游季活動，重點打造百泉、比干廟、潞簡王墓、中國烹飪博物館等標識性品牌，力爭在“行走河南、讀懂中國”品牌塑造中體現更多新鄉元素。開展好“新時代新征程新風貌”十大群眾文化活動，持續深化書香新鄉建設。（市文旅局、發改委、市委宣傳部按職責分工負責）

6．努力擴大養老育幼服務消費。

實施普惠養老專項行動，開展特殊困難老年人家庭適老化改造工作，推動街道社區養老服務設施運營能力提升，為周邊老年人提供多樣化服務。實施托育服務能力倍增行動，支持企事業單位和社會團體等社會力量提供普惠托育服務，鼓勵幼兒園發展托幼一體化服務，推進新鄉市托育綜合服務中心和延津縣、衛輝市婦幼保健院托育服務中心建設，到2025年實現城市社區托育服務機構全覆蓋，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.9個。（市民政局、衛健委、發改委、資源規劃局、住建局按職責分工負責）

7．持續健全醫療健康服務。

鼓勵發展全科醫療服務，增加專科醫療有效供給，推進家庭醫生簽約服務升級。積極培育健康產業，支持發展健康咨詢、心理輔導、養生美容等健康服務。實施婦幼健康服務能力提升計劃，改善優生優育全程服務，加強出生缺陷綜合防治和危重孕產婦、新生兒救治保障。加快中醫藥振興發展，推動市縣兩級中醫院建設，加強綜合醫院中醫科室標準化建設，推進中醫藥與養老服務、兒童保健、康復等融合發展。開展藥品、醫用耗材集中帶量采購落地工作，完善醫藥服務價格形成機制。（市發改委、衛健委、醫保局、婦聯按職責分工負責）

8．擴大高質量教育服務供給。

積極支持河南師范大學開展“雙一流”創建。推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化提升職業學校辦學條件，打造一批高水平職業院校，爭創國家級、省級產教融合型試點城市。加快普通高中多樣化、有特色發展，建設培育一批高中學科基地和多樣化發展特色學校，到2025年高中階段毛入學率達到93.5%，積極組織申報普通高中多樣化發展省級示范校。深入推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，加快普惠性幼兒園建設，加大回收配套幼兒園力度，到2025年累計新增公辦幼兒園學位不低于1.5萬個。支持和規范民辦教育發展，全面規范校外培訓行為。（市教育局、發改委按職責分工負責）

9．加快促進體育消費。

廣泛開展全民健身運動，加快體育場、室外體育活動場、體育館、游泳館、全民健身綜合館和健身路徑、健身步道、體育公園等健身場地建設，全面構建“15分鐘健身圈”，到2025年新建、改建4個體育公園和106塊社會足球場，爭取到2025年末實現9個以上公共體育場館免費或低收費開放。持續辦好WTT等重大賽會活動，打造“中國乒乓之鄉”精品體育賽事。（市體育局、發改委、教育局按職責分工負責）

10．推動家政服務提質擴容。

積極參與家政服務業提質擴容“領跑者”行動，開展員工制家政企業試點培育，推進家政服務進社區。開展家政企業品牌建設，支持好大姐等家政公司申建河南省巧媳婦創業就業工程示范基地，支持“家政講師網”做強做大。鼓勵本科院校、職業院校開設家政服務相關專業，支持新鄉職業技術學院建設現代服務業產教融合中心，加快培育建設產教融合型家政企業。（市發改委、商務局、教育局按職責分工負責）

（三）加快培育新型消費

11．支持線上線下商品消費融合發展。

加快傳統線下業態數字化改造和轉型升級，支持發展智慧家庭、在線文娛、數字體育、人工智能教育等新業態，引進和培育一批區域性綜合平臺、行業垂直平臺和本地生活城市連鎖平臺，加快促進數字化新場景在商貿流通業的深度應用，建設數字生活新服務標桿城市、信息消費示范城市。（市發改委、工信局、商務局按職責分工負責）

12．培育“互聯網+社會服務”新模式。

積極發展“互聯網+教育”，推廣遠程協同教學、在線視頻互動的網絡協同教研，發布空中微課堂、虛擬教室等智能學習應用。加快全民健康信息平臺建設，創新“互聯網+”公共衛生服務手段，推動“互聯網+醫療健康”發展，促進健康醫療大數據應用，提高智慧便民惠民服務水平。支持河南盛翔戶外、河南愛奇實業、新鄉嘉崴體育設施等生產高質量體育設備、器材。（市教育局、衛健委、文旅局、體育局按職責分工負責）

13．促進新個體經濟發展。

支持各縣（市、區）結合本地特色聯合電子商務及互聯網企業組織舉辦直播電商比賽；積極申報河南省“土特產”直播電商基地和公共直播間，打造全市直播電商集聚區。（市商務局牽頭負責）

（四）大力推廣綠色消費

14．積極發展綠色低碳消費市場。

穩步推動公共服務領域車輛新能源替代，確保2024年城市公交車實現100%新能源化，到2025年新增郵政車輛實現100%新能源化。引導新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用企業規范發展。開展家電以舊換新活動，促進綠色智能家電消費。健全廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理體系，推廣生產企業“逆向回收”等模式。支持企業開發綠色設計產品，創建工業產品綠色設計示范企業，到2025年培育5個綠色設計產品和節能節水技術裝備產品。（市發改委、生態環境局、交通運輸局、城管局、郵政管理局、工信局、商務局按職責分工負責）

15．加快形成綠色生活方式和消費模式。

深入開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場等創建行動。推動垃圾分類廂房建設和垃圾投放點升級改造，加快轉運車輛、分揀中心、處置設施等建設，確保各類生活垃圾“投得準、收得齊、運得走、處得了”。加快城市公交專用道建設，構建以公共交通為主導、步行和自行車交通統籌發展的綠色出行體系。推廣應用綠色建材，鼓勵工程建設項目使用綠色建材采信應用數據庫中的產品，在政府投資工程，重點工程、市政公用工程、綠色建筑和裝配式建筑等項目率先采用綠色建材，逐步提高綠色建材應用比例。落實政府采購節能產品、環境標志產品優先采購和強制采購政策，到2025年政府采購綠色產品比例達到30%以上。嚴格落實禁止、限制不可降解一次性塑料制品規定。（市發改委、教育局、住建局、城管局、商務局、交通運輸局、財政局、市場監管局、婦聯、機關事務中心按職責分工負責）

（五）完善促消費體制機制

16．持續釋放服務消費潛力。

落實好放開旅游、文化、體育、健康等領域服務消費市場準入限制政策措施，放寬電力、油氣等行業中具有自然壟斷屬性的服務領域上下游競爭相對充分服務業準入門檻，持續推進教育、科技、文化、衛生、體育等領域事業單位改革，進一步增強服務市場發展活力。（市發改委、商務局、文旅局、體育局、衛健委、市委編辦按職責分工負責）

17．加強消費者權益保護。

完善消費者權益保護政策、公益訴訟制度、多元化消費糾紛解決機制。開展“提振消費信心，放心消費在中原”系列活動，強化消費信用體系建設，開展消費投訴信息公示工作，嚴厲打擊制假售假、虛假宣傳等違法行為，推動線下實體店無理由退貨承諾縣（市、區）全覆蓋，營造安全放心的消費環境。（市市場監管局牽頭負責）

三、抓牢項目建設，持續擴大有效投資

（一）建立健全項目推進工作機制

18．扎實開展“三個一批”活動。

修訂完善“三個一批”活動評價辦法，建立“三個一批”項目清單和臺賬，堅持日調度、周通報、月排名，適時開展集中觀摩點評活動，推動形成簽約項目拼落地、開工項目趕進度、投產項目搶達效的工作閉環，力爭每年納入省臺賬新簽約、開工、投產項目各100個以上。強化重大項目謀劃儲備，依托項目全生命周期系統，組織謀劃儲備一批投資規模大、經濟和社會效益好、產業帶動能力強的重大項目。實行“雙百工程”重大項目市縣兩級領導分包，實施全流程精準化服務，帶動全市項目加快建設、提質增效。（市發改委牽頭負責）

19．開展重要項目建設集中攻堅行動。

圍繞攻堅目標和重點任務，聚焦項目申報、簽約投放、前期工作、開工建設、達效投產等關鍵環節，建立重大項目交辦督辦機制，實行項目清單式和臺賬式管理，推動項目加快建設、加快投效。強化部門協同聯動，堅持“要素資源跟著項目走”，建立重大項目資金、用地、能耗等保障協調機制，完善政銀企對接長效機制，持續深化開發區“承諾制+標準地”改革，用好國家加大重點項目用地保障力度等政策制度，積極做好環評審批服務，鼓勵重大項目通過市場化交易獲取能耗等指標。嚴格落實上級出臺支持民間投資政策，發揮財政資金撬動作用，鼓勵引導民間資本積極參與基礎設施、科技創新、制造業轉型升級等領域重大項目建設。（市發改委、資源規劃局、住建局、生態環境局、財政局按職責分工負責）

（二）加快補齊基礎設施領域短板

20．加快交通基礎設施建設。

充分融入全省“米+井+人”字形綜合運輸通道布局和“1+3+4+N”綜合交通樞紐體系，建設“三縱一橫一放射”綜合交通運輸通道，打造外聯內暢的現代綜合立體交通網絡。圍繞“市域雙環線、縣縣雙高速”的總體目標，加快安羅、長修、鄭新、安新、輝鄄、鄭輝等10個高速公路項目建設。加快完善鄭新快速通道，推動鄭新快速路、G230封丘至開封黃河大橋、S311等干線公路建設，力爭鄭州至平原示范區軌道交通開工建設。加快新鄉民用運輸機場前期工作。（市發改委、交通運輸局按職責分工負責）

21．加強能源基礎設施建設。

強化電力安全保障，完善500千伏骨干網架建設，持續優化220千伏支撐電網和城鄉配電網，加快推進九峰山抽水蓄能電站建設，爭取輝縣東井、衛輝涼水泉等謀劃的抽水蓄能電站項目納入國家規劃。重點推進博愛—新鄉—長垣天然氣長輸管道項目建設，擴寬氣源通道。加強煤炭清潔高效利用，加快推進衛輝陳召煤礦前期工作，爭取早日開工建設。推廣應用可再生能源，加快風電、光伏發電等項目建設。（市發改委牽頭負責）

22．加快水利基礎設施建設。

推進衛輝市良相坡、柳圍坡蓄滯洪區工程建設，加快實施衛河共產主義渠治理、堤南引黃灌區續建配套與節水改造，推進合河水利樞紐、塔崗水庫等前期工作，爭取進入國家規劃。推進農村供水“四化”建設，到2025年農村規模化供水工程覆蓋農村人口的比例達到60%。（市水利局、發改委按職責分工負責）

23．持續完善物流基礎設施。加快新鄉國家骨干冷鏈物流基地“兩片區五功能區”建設，整合現有冷鏈物流資源，打造農產品冷鏈物流區域網。加快新鄉市、長垣市、原陽縣、衛輝市等4個區域物流樞紐（節點）建設，持續推動多式聯運示范工程發展，力爭建成3個多式聯運型物流園區、開通5條多式聯運示范線路。（市發改委、交通運輸局、商務局、農業農村局、郵政管理局按職責分工負責）

24．加大生態保護設施建設力度。

加快完善生活垃圾分類投放、收集、運輸和處理體系，支持延津縣依托靜脈產業園建設循環經濟產業園區。加強生態環境保護修復，開展太行山區人工造林和飛播造林，到2025年累計完成山區造林9萬畝。加大太行山獼猴、新鄉黃河濕地國家鳥類等國家級自然保護區保護力度，推進原陽黃河、新鄉平原黃河等省級濕地公園建設，加強濕地生態保護與修復，維護生物多樣性。（市發改委、住建局、工信局、生態環境局、林業局按職責分工負責）

25．完善社會民生基礎設施。

加快推進新鄉醫學院第二附屬醫院國家精神區域醫療中心、新鄉醫學院第一附屬醫院省級區域醫療中心建設，打造豫北區域醫療中心。建立健全分級分層分流的傳染病救治網絡，加強市級傳染病醫院建設，全面改善縣級醫院基礎設施條件，提升平戰轉換能力。加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，合理有序增加城鎮義務教育學校學位。實施學前教育擴容提質行動，加快發展農村學前教育，滿足城鄉適齡幼兒就近入園需求。完善縣級公共文化服務設施，加強廣播電視傳輸覆蓋等設施建設。（市發改委、衛健委、教育局、文旅局按職責分工負責）

26．持續推動城市更新。

開展城市內澇系統治理，加快污水管網建設和更新改造，推進海綿城市建設，新建市政道路污水管網污水收集率達到100%。加強城鎮老舊小區改造，到2025年新開工改造4萬戶。實施智能化市政基礎設施建設改造，推廣應用智能傳感器、智能視頻、自動識別等信息化管理監督手段，推進新型智慧城市試點工作，打造全場景數字孿生城市。（市住建局、城管局、發改委按職責分工負責）

27．加快新型基礎設施建設。

研究制定重大新型基礎設施建設提速行動方案，聚焦中原農谷、新鄉數智谷“兩谷”協同發展，在智慧農業、信息通信等領域加快形成領先優勢。全面升級信息基礎設施，實施“雙千兆”網絡協同工程，推動10G—PON規模部署，加快新鄉市大數據產業園二期、“信息高鐵”高通量計算平臺等項目建設，到2025年建成5G基站1.35萬個。加速發展融合基礎設施，加快多層次工業互聯網平臺培育建設和應用推廣，深化“5G+工業互聯網”建設，推進龍頭企業建設行業工業互聯網平臺。持續推進智慧公路建設，到2025年建設不少于兩條智慧公路項目。（市發改委、工信局、通管辦、交通運輸局、科技局按職責分工負責）

28．加強本土工程建設企業培育。

落實支持建筑業高質量發展相關政策措施，培育一批具有較強市場競爭力、行業影響力的建筑業企業，支持河南省第二建設集團有限公司等一批本土企業做大做強。（市住建局牽頭負責）

四、統籌區域協調，釋放內需發展潛能

（一）推進以人為核心的新型城鎮化

29．推動中心城市和都市圈高質量發展。

堅持南向發展戰略，加速鄭新一體化發展，編制新鄉市域一體化規劃，推動基礎設施互聯互通、創新協同緊密高效、產業合理分工協作、生態環境共治聯保、公共服務無界共享。強化中心城區與毗鄰縣（市）的規劃統籌，推進新鄉縣與主城區“規劃引領一體、基礎設施一體、公共服務一體、產業布局一體”，有序推進城區撤鄉鎮設街道。（市發改委、工信局、交通運輸局、民政局按職責分工負責）

30．推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。

落實全省關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的實施意見，加快縣域經濟提質增效，強化縣城綜合服務能力，推進中心鎮高質量發展，促進一般鎮功能完善，推動城鎮基礎設施向農村延伸、鎮級社會服務向農村覆蓋，積極引導農村人口就地就近城鎮化。持續深化縣域經濟“三項改革”，總結推廣縣域治理“三起來”示范縣（市）典型經驗做法。（市發改委、住建局、城管局、工信局、教育局、衛健委、生態環境局、財政局、市委編辦、市委改革辦按職責分工負責）

31．推進農業轉移人口市民化。

持續執行“零門檻”落戶政策，深入實施經常居住地登記戶口制度，提升戶籍登記、戶口遷移便利度，推進居住證持有人全面享有高質量教育、醫療、就業、社保等基本公共服務，落實好轉移支付、建設用地指標與農業轉移人口市民化掛鉤相關政策。完善農村產權流轉市場體系，鼓勵有條件的縣（市、區）探索建立進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權“三權”市場化退出機制和配套政策。（市發改委、公安局、教育局、衛健委、人社局、農業農村局按職責分工負責）

（二）積極推動農村現代化

32．推進“184”鄉村建設行動。

大力實施“三通一規范”鄉村建設行動，創新推進鄉村基礎設施和公共服務設施建設，不斷提升村莊規劃布局合理度、基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度、示范創建參與度，努力讓農村具備更好生活條件，建設宜居宜業美麗鄉村。到2025年，90%以上的行政村實現“三通一規范”。（市農業農村局、資源規劃局、交通運輸局、水利局、發改委、商務局、住建局、城管局、教育局、文旅局、人社局、衛健委、通管辦、市委組織部、市委宣傳部按職責分工負責）

33．豐富鄉村經濟形態。

實施預制菜、冷鏈食品、休閑功能食品等三大升級行動，推進中國（原陽）預制菜創新示范產業園建設，培育引進預制菜優勢企業，開發營養升級、功能升級、標準升級的休閑食品，發展中央廚房等新模式、新業態，打造全國知名的預制菜生產基地。大力發展集休閑觀光、度假康養和農俗體驗于一體的休閑農業和鄉村旅游，助力鄉村振興。多種途徑發展集體經濟，集體經濟年收入5萬元以上的村占比穩定在87%以上。（市農業農村局、工信局、糧食和儲備局、文旅局按職責分工負責）

34．完善鄉村市場體系。

健全農村流通服務網絡，健全縣鄉村三級寄遞物流配送體系。落實好“互聯網+”農產品出村進城工程和“數商興農”行動，開展電商進農村綜合示范，完善電商服務體系，暢通農產品上行渠道。加強農村電商人才、寄遞物流人才隊伍建設，鼓勵引導打造鄉村“土特產”直播電商基地和公共直播間，積極宣傳推介“豫農優品”公用品牌，到2025年市級以上農業品牌達到275個以上。持續打擊制售假冒偽劣產品違法行為，規范農村市場秩序。（市農業農村局、商務局、發改委、市場監管局、郵政管理局按職責分工負責）

35．健全城鄉融合發展體制機制。

把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，堅持以工補農、以城帶鄉、城鄉統籌，以實現城鄉要素配置合理化、基本公共服務均等化、基礎設施聯通化、產業發展融合化、居民收入均衡化為目標，有序引導城鄉之間要素雙向流動，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的城鄉融合發展態勢。（市發改委牽頭負責）

（三）推動區域協調發展

36．全面落實重大戰略。

深入實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，聚力打好環境問題整治、深度節水控水、生態保護修復、農業面源污染治理等攻堅戰，抓好黃河流域生態保護警示片披露問題整改銷號，嚴格規范黃河流域各類公園建設，加快推進黃河下游引黃涵閘改建、“十四五”防洪工程等建設。推進南水北調后續工程高質量發展，鞏固提升南水北調中線工程總干渠（新鄉段）兩側飲用水水源保護區環境保護專項行動成果，健全長效管理機制，常態化開展水源保護區巡查，確保飲用水源地生態環境安全。（市發改委、生態環境局、農業農村局、林業局、資源規劃局、水利局按職責分工負責）

37．推進區域合作發展。

進一步優化長封兩地資源要素配置，加快推進長封一體化，加快構建產業發展、道路交通、公共服務、基礎設施、文旅融合、生態保護等一體化新格局。按照省統一安排部署，積極推進鄭洛西高質量發展合作帶、豫魯毗鄰地區黃河流域高質量發展示范區建設，全面落實京豫戰略合作、豫粵戰略合作、豫鄂合作。（市發改委牽頭負責）

五、擴大優質供給，引領創造新需求

（一）加快建設國家創新型城市

38．加強創新載體建設。

推動平原實驗室、神農種業實驗室建設，圍繞生物醫藥、生物育種等優勢產業加快融入國家實驗室體系。高質量建設新鄉國家自主創新示范區，加速做實做強高新區“一區多園”，不斷提升區域創新整體水平。高標準全面建成全要素、低成本、便利化、開放式的新鄉智慧島。（市科技局、發改委按職責分工負責）

39．強化企業創新主體地位。

深入實施高企倍增計劃和科技型中小企業“春筍”計劃，推進規模以上工業企業研發活動全覆蓋，力爭到2025年培育10家創新龍頭企業、30家“瞪羚”企業。支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體，協同開展核心基礎零部件、關鍵基礎材料、關鍵基礎軟件、先進基礎工藝、產業技術基礎研究攻關，到2025年組建20家市級以上產業研究院。（市科技局、工信局按職責分工負責）

40．優化創新生態環境。

加大金融機構對科技創新主體信貸支持力度，探索創新“信貸+股權”模式，做好“科技貸”業務推廣和貼息補助工作，支持科創企業發展壯大。推進以新型研發機構為方向的科研機構改革，優化“揭榜掛帥”“PI制”等組織方式，賦予科研人員財政科技經費更大自主權，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，激發科技人員工作熱情。加快實施“牧野英才”計劃，精心組織招才引智創新發展大會新鄉專場活動，著力引進高層次急需緊缺人才。（市科技局、教育局、人社局、市委組織部按職責分工負責）

（二）堅定不移推動“產業興市”

41．著力強化產業支撐。

堅持以“雙長制”為抓手，由市級領導擔任鏈長，“一鏈一策”推進17個重點產業鏈延鏈補鏈強鏈，重點實施衛華智能起重裝備產業園、河南礦山智能制造產業園、衛濱區智能機器人產業園等重大項目，持續提升產品附加值、品牌影響力、產業競爭力。強化裝備制造、食品制造、輕紡、化工、電池及新能源等上游行業與終端消費品供需銜接，增加原輔材料、零部件本地供應，進一步健全配套生產體系。推動新興產業融合化、集群化發展，加快生物醫藥省級戰略性新興產業集群建設進度，爭創國家級戰略性新興產業集群，到2025年力爭戰略性新興產業增加值占規模以上工業增加值的比重超過30%。（市工信局、發改委按職責分工負責）

42．大力發展數字經濟。

培育壯大先進計算、物聯網等優勢產業，推進中原農谷高標準農田、信息高鐵新鄉站、智慧島等重大項目建設，加快建設國家新一代人工智能創新發展試驗區，力爭到2025年數字經濟核心產業增加值占GDP比重較2020年提高2.5個百分點。開展智能制造試點示范行動，加快多層次工業互聯網平臺培育建設和應用推廣。探索工業互聯網標識解析產業化應用模式，持續推動河南數智谷科技集團工業互聯網標識解析體系二級節點應用推廣。深化“5G+工業互聯網”建設，打造5G全連接工廠，探索5G專網建設及運營模式，推動5G應用從外圍輔助環節向核心生產環節滲透，加快典型場景推廣。加快數字政府建設，依托數字手段推動優質醫療、教育、文化等服務向農村延伸。（市發改委、科技局、工信局、政務大數據局按職責分工負責）

43．推進制造業和服務業深度融合發展。

加快省級“兩業”融合試點建設，推動物流、金融、科技等生產性服務業向專業化和高端化延伸，開展服務型制造示范培育，鼓勵拓展研發設計、供應鏈協同、系統解決方案、柔性化定制、全生命周期管理等增值服務，引導制造業企業提供“產品+服務”，培育5個服務型制造示范企業。加快建設設計新鄉，大力發展工業設計、建筑設計、文旅設計、鄉村設計，推動“設計+”實現各領域融合賦能，到2025年建成省級以上工業設計中心35家。（市發改委、工信局按職責分工負責）

44．推動開發區高質量發展。

落實省深化管理制度改革、推動開發區高質量發展的實施意見，推動全市開發區科學編制發展規劃，落實開發區考核評價辦法。深化開發區“三化三制”改革，推行“管委會+公司”模式，強化主導產業集群培育和“運營公司+產業基金”招商，實施開發區土地利用綜合評價，促進節約集約高效用地，提升開發區發展能效。（市發改委、資源規劃局按職責分工負責）

（三）大力發展現代農業

45．做大做強特色農業。

大力發展優質小麥、花生、草畜、林果、蔬菜、花木、食用菌、中藥材、水產品等優勢特色產業，調整結構、優化品種、提升品質，不斷提高農業質量效益和競爭力。實施肉牛奶牛產業發展行動，加快建設衛輝、封丘2個養牛大縣后備縣和輝縣、衛輝奶業重點縣；實施羊產業高質量發展行動計劃，培育2個省級肉羊大縣，打造全省重要的牛羊產品生產加工基地。積極發展苜蓿等優質牧草種植，有序推進黃河灘區優質草業帶建設。（市農業農村局牽頭負責）

46．推進農業全產業鏈發展。

按照“一群多鏈、聚鏈成群”原則，著力打造小麥、花生、生豬等優勢特色產業鏈。推動農業產業化龍頭企業品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，力爭到2025年培育全產業鏈龍頭企業10家、年產值超10億的農業全產業鏈“鏈主”企業5家。（市農業農村局、糧食和儲備局按職責分工負責）

47．大力發展高端農機裝備產業。

充分發揮花溪科技等本地企業優勢，積極引進農機裝備龍頭企業，加快推動中聯重科智慧產業園項目簽約落地，打造農機裝備產業園，到2025年產業鏈營業收入超過30億元，培育上市農機制造企業1—2家，新增規模以上企業3—5家。持續推進主要農作物生產全程機械化和農田宜機化改造，建設“全程機械化+綜合農事”服務中心，力爭2025年全市整建制實現主要農作物生產全程機械化。（市農業農村局、工信局按職責分工負責）

（四）加強標準質量品牌建設

48．積極參與標準體系建設。

全面實施標準化戰略，推進鄉村振興標準化提升行動、制造業標準化領航行動、服務業標準化建設行動等重點行動，實現農業、工業、服務業和社會事業等領域標準全覆蓋。開展地方標準提質行動、團體標準培優行動、企業標準強基行動，爭取每年參與制定10項以上國家標準、行業標準、團體標準，制修訂地方標準10項。推動國家技術標準創新基地（鄭洛新）建設。（市市場監管局牽頭負責）

49．持續提高產品服務質量。

開展重點工業產品質量安全隱患排查治理專項行動，針對“護農”、“一老一小”相關產品開展常態化檢查抽查。深入開展質量基礎設施“一站式”服務行動，力爭2025年底實現“一站式”服務站點縣域全覆蓋，服務能力和水平明顯提升。實施“美豫名品”公共品牌培育三年行動計劃，力爭到2025年在工業類、產業區域、服務類、建筑工程等領域培育30家“美豫名品”公共品牌。支持長垣市申報全國質量品牌提升示范區。強化知識產權保護，力爭到2025年每萬人高價值發明專利擁有量達到3件。（市市場監管局牽頭負責）

六、健全現代市場和流通體系，促進產需有機銜接

（一）提升要素市場化配置水平

50．加快培育數據要素市場。

以數據要素市場培育城市試點建設為引領，推動政務數據、公共數據、社會數據低成本采集、高效率歸集與低能耗存儲，加快建設數據資源池，到2025年建成全國領先的行業數據庫。探索建立數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等制度體系，培育提升數據服務能力。開展數據要素價值化試點，推動公共數據以產品或服務等形式向社會提供。（市發改委、工信局、政務大數據局按職責分工負責）

51．暢通勞動力流動渠道。

統籌城鄉就業政策，破除勞動力、人才流動限制，推動人才跨區域、跨領域、跨部門流動配置，充分激發社會性流動活力。優化國有企事業單位面向社會選人用人機制，堅決杜絕歧視性、限制性條款，暢通企業、社會組織人員進入黨政機關、國有企事業單位渠道。（市人社局牽頭負責）

52．推動經營性土地要素市場化配置。

深化農村集體經營性建設用地入市改革試點，合理推進不同產業用地類型轉換，增加混合產業用地供給。擴大國有土地有償使用范圍，對使用劃撥土地的項目鼓勵以出讓、租賃方式供地，積極爭取省級統籌補充耕地指標。健全建設用地“增存掛鉤”機制，開展批而未供和閑置土地盤活整治專項行動。（市資源規劃局牽頭負責）

53．完善知識等要素配置機制。

完善知識產權保護政策體系，依法適用懲罰性賠償制度，健全知識產權糾紛多元解決機制，嚴厲打擊惡意申請注冊商標行為。加快推進新鄉市知識產權運營中心高質量發展。（市市場監管局牽頭負責）

（二）積極融入全國統一大市場

54．加快建立公平統一市場。

全面落實市場準入負面清單制度，加強重點領域反壟斷和反不正當競爭執法，定期排查、清理各種顯性和隱性壁壘。深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理，實行“全國一張清單”管理模式。健全公平競爭審查機制，強化公平競爭審查剛性約束，防止濫用行政權力排除和限制競爭行為。開展涉企收費專項檢查，進一步規范涉企收費行為，切實減輕企業負擔。拓展公共資源交易平臺功能，逐步將平臺覆蓋范圍擴大到自然資源、資產股權、環境權等公共資源領域。（市發改委、市場監管局按職責分工負責）

55．健全現代商貿流通體系。

積極開展縣域商業體系綜合示范縣申報，推動農村電商高質量發展，促進縣域流通企業轉型升級，完善縣鄉村寄遞物流體系，補齊縣域商業設施短板。深入推進省級示范步行（商業）街、示范智慧商圈創建，到2025年創建一條省級示范步行（商業）街，建成東方文化步行街、奧萊·平原小鎮兩個示范智慧商圈。（市商務局、郵政管理局按職責分工負責）

七、深化改革開放，增強內需發展動力

（一）優化營商環境激發市場活力

56．開展營商環境綜合配套改革。

貫徹落實省營商環境系統性改革總體方案，持續完善體制機制和政策體系，打造市場化、法治化、國際化營商環境。持續深化一件事一次辦、交房即交證、惠企政策免申即享等營商環境5項工作，加強營商環境專項整改提升。健全企業權益保護體制機制，落實營商環境投訴舉報處理辦法，暢通意見反饋渠道。（市發改委、政務大數據局、市場監管局、司法局、商務局、市委編辦按職責分工負責）

57．健全現代產權制度。

加大對侵犯知識產權行為打擊力度，充分保護知識產權所有者的合法權益。健全產權執法司法保護制度，依法審慎審理涉產權和涉企業家案件，依法甄別糾正冤錯案，堅決防止利用刑事手段干預經濟糾紛，加強對非公有制經濟財產權的刑法保護。穩慎推進長垣市農村宅基地制度改革試點，持續完善宅基地審批和監管制度，推進閑置宅基地和閑置農房盤活利用工作。（市公安局、法院、檢察院、司法局、農業農村局按職責分工負責）

58．加快建設信用新鄉。

完善信用制度體系，強化信用信息歸集、共享、公開、應用，建立公共信用信息同金融信息共享機制，到2025年信用數據歸集共享數量超過5億條。加快構建以信用為基礎的新型監管機制，開展公共信用綜合評價，完善信用承諾制，健全守信激勵和失信懲戒機制。豐富拓展“信用+”惠民便企應用場景，推廣“信易貸”模式，推進市智慧金融服務平臺與銀行業金融機構聯合建立預授信模型，并實現全流程放款。（市發改委、人行新鄉市分行按職責分工負責）

（二）發揮對外開放對內需的促進作用

59．完善開放通道體系。

積極謀劃參與鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”國際合作論壇，加大對中歐合作的宣傳引導力度，調動企業參與中歐合作的積極性，爭取形成一批務實合作成果，提升中歐班列運營水平，積極發揮中歐班列鄭州集結中心二級業務網點作用，促進運輸線路多元化，力爭開行新站點1—2個。（市發改委牽頭負責）

60．提升開放平臺功能。

積極申建河南自貿試驗區新鄉開放創新聯動區，加大自貿試驗區制度創新成果復制推廣力度。推動保稅物流中心申建，加快新鄉進境肉類指定監管場地建設，支持平原示范區按實際需求申建中原農谷綜合保稅區或分步申請設立出口監管倉庫、保稅倉庫，積極構建多層次開放平臺。（市商務局、發改委按職責分工負責）

61．持續提升利用外資水平。

抓好用好港資、臺資、日韓、世界500強四個外資專班，組織各縣（市、區）面向粵港澳大灣區、長三角、京津冀等跨國公司聚集地開展專題招商、簽約巡展活動，積極參與進博會、服貿會等重大經貿活動，推動外資更多投向現代物流、新能源裝備制造、跨境電子商務等領域，促進我市產業結構優化升級、對外開放領域持續拓寬。加強政策宣講解讀，確保外資企業惠企政策應知盡知、應享盡享，營造穩定、透明、可預期的市場環境。（市商務局、發改委按職責分工負責）

62．擴大重要商品進口。

積極開展與群眾生活密切相關的進口貿易，主動擴大先進技術裝備、關鍵零部件、新能源礦產和優質消費品等領域進口，支持進口貿易商與生產企業、零售企業開展對接合作，持續擴大冰鮮水產品、肉類等高品質商品進口規模。（市商務局、發改委按職責分工負責）

八、扎實推動共同富裕，厚植內需發展潛力

（一）持續優化初次分配格局

63．提升就業質量增加勞動者勞動收入。

堅持就業優先戰略，發揮好就業資金、創業貸款、社會保險作用，健全就業風險監測預警、常態化援企穩崗等機制，確保就業形勢總體穩定。實施高校畢業生就業創業促進行動，定期統計、收集、發布崗位需求信息，推動畢業生就業落實率達到90%以上。強化勞務協作，擴大農村勞動力轉移就業規模，加強農民工在跨縣（區）、跨地市有序流動，強化殘疾人、零就業家庭、低保家庭等困難群體就業兜底幫扶。（市人社局、教育局、民政局按職責分工負責）

64．擴大中等收入群體規模。

高質量推進“人人持證、技能河南”建設，到2025年完成96.5萬人次職業技能培訓，持證人員占從業人員的比例達到60%以上，力爭全市技能勞動者全部實現持證就業，基本建成全省技能人才高地。優化高校和職業院校專業布局，不斷提升學校人才培養與產業發展需求的匹配度，推動高校畢業生穩定增收。實施高素質農民培育計劃、農村實用人才培養計劃，到2025年培育高素質農民總數達到1萬人（次）以上。加大創業擔保貸款支持力度，完善小微創業者扶持政策體系。（市人社局、教育局、財政局、農業農村局按職責分工負責）

65．提高勞動報酬在初次分配中的比重。

落實企業薪酬調查和信息發布制度，依規發布最低工資標準。持續深化機關事業單位、國有企業工資分配等制度改革，引導企業通過協商方式合理確定職工工資。規范勞務派遣用工行為，保障勞動者同工同酬，在重點工程項目和中小型農業農村基礎設施建設領域大力推廣以工代賑方式，吸納當地農村群眾就地就近就業增收。推進根治拖欠農民工工資工作，切實維護農民工勞動報酬權益。（市人社局牽頭負責）

66．健全各類生產要素參與分配機制。

完善勞動、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權和收益權增加中低收入群體要素收入。鼓勵通過創業經營、租賃服務等途徑增加居民經營性、財產性收入，鼓勵企業用足用好股權、期權等各類中長期工具有效激勵企業關鍵崗位核心人才。（市發改委、科技局、人社局、工信局按職責分工負責）

（二）逐步健全再分配機制

67．優化財政支出結構。

堅持過“緊日子”思想，嚴控一般性支出、壓減非剛性支出，重點保障就業、社保、教育、文化等民生領域支出。加大財力下沉力度，健全預算管理制度，落實“三保”預算編制審核、預算執行監控、風險應急處置三項機制，兜緊兜牢“三保”底線。（市財政局牽頭負責）

68．健全社會保障制度。

深入推進全民參保攻堅行動，開展“小微新”企業擴面參保專項行動，積極推進靈活就業人員、新就業形態勞動者、規模以上企業和重點行業勞動者的社會保險全覆蓋。（市人社局牽頭負責）

（三）重視發揮第三次分配作用

69．發展新時代慈善事業。

完善慈善工作協調機制，加大慈善活動監管力度，實施慈善組織登記認定、年度報告和信息公開制度，規范慈善財產管理，積極推動慈善專項基金用于社會救助、救災、公共衛生事件等救助工作。（市民政局牽頭負責）

70．健全志愿服務體系。

完善社區、社會組織、社工（社會工作者）、社會資源及社區自治組織“五社聯動”和社工、義工（志愿者）“兩工協作”機制，促進社工、義工協作開展志愿服務，擴大志愿服務組織服務范圍和覆蓋領域，到2023年實現鄉鎮（街道）社會工作服務站全覆蓋，推動各縣（市、區）打造示范性站點。（市民政局牽頭負責）

九、提升安全保障能力，夯實內需發展基礎

（一）扛穩糧食安全重任

71．推進糧食穩產增產。

落實國家新一輪千億斤糧食產能提升行動，實施中原農谷發展規劃和核心區建設規劃，完善提升國家生物育種產業創新中心等平臺功能，支持神農種業實驗室爭創國家實驗室基地。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，到2025年建成200萬畝高標準農田示范區，糧食播種面積穩定在1000萬畝，糧食產量穩定在90億斤以上。落實生豬產能調控機制和生豬良種補貼、生豬調出大縣獎勵等扶持政策，布局一批年出欄2000頭以上的生豬產能調控基地，確保能繁母豬存欄數量穩定在20.5萬頭。（市發改委、科技局、農業農村局、農科院按職責分工負責）

72．健全糧食產購儲加銷體系。

落實國家糧食最低收購價政策，鼓勵企業與農戶、家庭農場、農民合作社等建立長期穩定的購銷合作關系。優化政府儲備布局結構，市級應急保障供應網點穩定在140個左右，完好倉容穩定在540萬噸左右。深入實施優質糧食工程，引導糧油企業推進糧油深加工和副產物綜合利用，強化糧油品牌建設，培育壯大大型糧油企業集團，支持五得利集團新鄉面粉有限公司、新鄉千味央廚食品有限公司等大型骨干企業擴大規模、提升品質。（市發改委、農業農村局、糧食和儲備局按職責分工負責）

（二）強化能源安全保障

73．提升能源生產儲備能力。

開展重點煤礦安全改造和智能化建設，推廣井下智能裝備、機器人崗位替代等新技術新應用，推動煤炭企業擴能增產。積極擴建新建油氣管道、調峰儲氣設施，進一步提高天然氣接收、供應、調峰及儲備能力，居民用氣儲氣量不低于3天日均消費量、企業儲氣量不低于其年用氣量5%。強化成品油資源協調力度，依托錦州—鄭州成品油管線合理增加成品油庫存。推進可再生能源發展，加大屋頂分布式光伏發電、風電、中深層地熱供暖布局力度，到2025年可再生能源發電裝機達到600萬千瓦以上。加快發展大型獨立儲能電站，力爭到2025年新型儲能規模達到40萬千瓦。（市發改委、工信局按職責分工負責）

74．完善煤電油氣運保障協調機制。

加強電煤供應監測分析，督促燃煤發電企業落實電煤最低庫存制度，積極爭取煤炭資源量，推進電煤中長期合同簽約全覆蓋。強化迎峰度夏度冬電力保供，持續增強電力需求側響應能力，科學組織實施有序用電。健全政企運輸溝通協調機制，保障重點物資運輸需求。（市發改委牽頭負責）

（三）推動應急管理能力建設

75．加強應急物資保障體系建設。

合理布局市級應急物資儲備庫，支持建設縣鄉兩級儲備庫，科學擬定儲備物資品種和規模，建立實物儲備、產能儲備、社會儲備和軍民融合儲備相結合的應急物資儲備模式，構建市、縣、鄉三級應急物資儲備體系。建立應急物資聯儲制度和信息共享制度，加強緊急運輸通道建設和運力保障儲備，推進各級儲備能力逐步達到自然災害救助Ⅱ級應急響應標準。（市應急局牽頭負責）

76．加強應急救援力量建設。

加強綜合性消防救援能力建設，持續完善救援、通訊和其他應急專用裝備，推動消防救援隊伍向“全災種、大應急”轉型，提高多種災害救援能力。建立不少于100人的市級、不少于50人的縣級、不少于20人的鄉級救援隊伍，推動工業園區和危化、煤礦、非煤礦山等高危企業建立企業救援隊伍，積極發展社會應急救援力量。（市應急局、消防救援支隊按職責分工負責）

77．推進災害事故防控能力建設。

建設完善市應急指揮中心，推進縣（區）級、鄉級和專項領域指揮中心建設，構建市、縣、鄉三級一體的指揮調度體系。實施安全生產、自然災害監測預警系統建設工程，加快推進國家地震烈度速報與預警工程（新鄉臺網），提高氣象、水旱、地震、地質、林業等多災種、災害事故準確感知、快速評估和精準預警能力。推動居民避難疏散場所應急應戰一體化建設，力爭到2025年每個市轄區建成1處人民防空緊急疏散避難區和1個人民防空緊急疏散避難所，主城區應急避難場所建設面積人均不低于1.5平方米。按要求做好巨災保險工作。（市應急局、地震局、資源規劃局、氣象局、水利局、林業局、國動辦、金融局按職責分工負責）

各級各部門要充分認識實施擴大內需戰略的重大意義，認真落實本方案確定的各項目標任務和重大事項、重大項目兩個清單，自覺將本地、本部門工作納入我市實施擴大內需戰略總體部署中統籌謀劃，結合實際有針對性地推出一批政策措施，扎實推動各項工作開展，力爭在重點領域和關鍵環節率先突破，形成擴大內需的強大合力，努力開創中國式現代化建設新鄉實踐新局面，為高質量建設現代化河南、高水平實現現代化河南作出新鄉更大貢獻。