對于美國新能源的問題，巴菲特半年前在股東大會上一語中的：中國是一個國家，但是美國是50個州，美國的政府系統是不一樣的。

美國加州四季如春，陽光明媚。正因光照充足，一直是美國光伏第一州。然而，在過去的半年多時間里，這里的“陽光”正在黯淡——戶用分布式光伏，可能會成為加州最差的行業之一。

2022年美國光伏新增裝機TOP10；來源：Statista

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加州戶用分布式光伏，正面臨破產

圖片來源：HES Solar

羅斯·威廉姆斯（Ross Williams）自2010年以來一直在圣地亞哥地區的戶用光伏行業工作，他從未想到他所在的公司——HES Solar的前景會如此黯淡。

HES Solar成立于2001年，總部位于加州圣地亞哥。當下其面臨的最嚴峻挑戰，主要來自加州公用事業委員會（CPUC）在今年4月15日正式生效的一項政策。在此之前，戶用光伏的上網電價是每度電0.3美元，在這之后只有0.08 美元。

2022年11月，加州公用事業委員會 (CPUC) 發布了其關于凈能源計量 (NEM) 的擬議決定。根據新的規則，實施凈計費機制，并將向電網輸送的過剩太陽能發電量削減75%。

事實上，在提案提出時，相關機構曾對4,000 名活躍的戶用光伏潛在用戶進行了調查，95%的房主在查看新費率計劃的成本假設后，不再對購買太陽能感興趣。加州環境局局長勞拉·迪漢則直接譴責，該提案是“對太陽征稅”。

“這太殘酷了，”威廉姆斯表示，“如果我們的銷售額僅為去年的30%，沒有一家公司能夠生存。”

當威廉姆斯在2010年入職時，HES Solar的員工還不到10 名，到今年初時已有75個員工。但隨著新的太陽能規則于今年四月份生效，公司業績迅速下滑。威廉姆斯表示，他在今年7月和8月被迫進行了裁員，圣地亞哥公司的員工人數已經被裁掉了40人。

據美國加州太陽能與存儲協會統計，截至2023 年初，加州太陽能相關企業的員工人數超過 78,000 人，其中有67,000 人在戶用光伏行業工作。

該協會預計，到2024年第一季度，其中17,000 個戶用光伏工作崗位將被消滅。2024 年剩余時間太陽能行業前景黯淡。

加州太陽能與存儲協會執行董事伯納黛特·德爾·基亞羅 (Bernadette Del Chiaro) 表示：“市場實時價格比去年夏天低了80%。”

當監管機構修改該州的新經濟模式規則時，行業提出的警告，正是由此引發的失業問題。這些變化大幅削減了屋頂太陽能發電的價值，從而抑制了需求。

德爾·基亞羅表示，“上網電價下降了80%，這個數據是通過整個行業匯總收集的銷售數據以及互連應用程序測量出來的。數據向我們展示了一個相當毀滅性的觀點。”

新規則的批評者猛烈抨擊了他們所說的監管機構與加州投資者擁有的公用事業公司（IOU）之間的“友好”關系。

德爾·基亞羅說：“他們長期以來一直在試圖將競爭對手趕出市場。”

隨著人們感受到失業，這種下降將對經濟產生影響。目前，加州1,100 名安裝商和開發商中的許多人可能被迫重新考慮他們的商業模式。他們可能不得不改行或者停業。威廉姆斯表示，他正在考慮將總部位于圣地亞哥的 HES Solar的業務轉移到另一個州。

但最大的打擊可能來自加州雄心勃勃的氣候目標，該目標要求該州到2045年實現碳中和。加州的可再生能源組合標準要求到2030 年要有60%的能源來自清潔的可再生能源。

斯坦福大學研究員馬克·雅各布森表示，屋頂太陽能預計將占清潔能源產量的四分之一左右，但今年的規則變化加上銷售放緩，可能會使該州的目標無法實現。

雅各布森說：“通過不利的法規來減緩這一進程，使人們安裝屋頂太陽能的成本更高，只會減緩這一轉變，導致加州更多的空氣污染死亡和發病率，并提高價格。”

雅各布森研究了加州實現該州經濟電氣化的途徑，這一轉變需要大幅擴展風能、公用事業規模的太陽能、地熱能、電池存儲和屋頂太陽能。

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引發爭議的政策

圖片來源：HES Solar

在加利福尼亞州，圍繞凈能源計量（NEM）機制的命運展開了一場多年的“戰爭”。該過程涉及客戶將多余的太陽能發電發送到電網，并以所有出口電力的零售價在公用事業賬單上獲得信用額度。

2022年11月8日，新修訂的NEM提案正式發布。公用事業公司現在認為，《通貨膨脹削減法案》的頒布，將使公平的凈計量費率變得不再必要。根據《通貨膨脹減少法案》，安裝戶用光伏可享受至少40%的稅收抵免。

凈能源計量，一直是美國加州啟動屋頂太陽能市場的一項關鍵政策。該市場已發展到擁有130萬戶家庭，約占整個美國戶用光伏市場的50%。NEM還推動了該州分布式商業屋頂光伏的發展。

NEM 3.0 在被提交給加州公用事業委員會 (CPUC) 時，遭到很多批評。擬議的決定包括，將多余太陽能發電的上網費用減少大約 80%，并對所有太陽能客戶每月每千瓦收取8美元，無論他們是否配備有電池儲能。普通尺寸的8 kW 系統，就相當于每月收費64 美元。這一費用，使得絕大多數潛在客戶放棄戶用光伏。

該提案遭到環保人士、能源專家、就業專家和加州公民的譴責后，進行了修改。新的決定仍然充滿了反屋頂太陽能和支持集中式光伏的內容。

該政策背后的原因看起來很簡單，投資者擁有的公用事業公司希望出售加州的電力，保留壟斷控制權。NEM 3.0 得到了該州所有主要公用事業公司的支持，包括 PG&E、SCE 和 SDG&E。

公用事業公司推動了“成本轉移”的概念，表明富裕的加州人從屋頂太陽能中獲益，而貧窮的加州人則承擔凈計量成本。然而，這一理論在分析中幾乎站不住腳，而新的政策和數據使這一論點更加站不住腳。

美國勞倫斯伯克利國家實驗室 (LNBL) 在年度《住宅太陽能采用者收入和人口趨勢報告》中指出，2021 年安裝屋頂太陽能的美國加州家庭中，約有三分之一是工薪階層和中產階級家庭，年收入在5萬至10萬美元之間。只有 12% 的家庭年收入達到或超過25萬美元。報告還發現，2021年所有安裝太陽能的美國家庭的收入中位數約為 11 萬美元，而 2010 年為12.9 萬美元。