據國家能源局統計，截至今年9月底，全國戶用分布式光伏累計裝機容量達到1.05億千瓦，目前我國農村地區戶用分布式光伏累計安裝戶數已超過500萬戶。

2023年前三季度全國戶用光伏新增裝機情況一覽

戶用光伏蓬勃發展背后，滋生出諸多亂象。其中在項目備案環節，存在部分地方政府增加備案前置條件、推諉設卡，備案不予通過等問題。

近日，安徽多個縣市在安徽能源局留言反映當地光伏安裝備案停止、備案有前置條件等問題，安徽能源局對此做出一一回應。并對當地政府提出要求：不得擅自增減審查條件，限制投資開發主體等不當行為，盡快出臺分布式光伏相關備案流程，并加強與企業溝通和政策宣傳解讀，及時辦理備案。

留言及回復詳情見下：

1、無為市

來信：無為市光伏市場無法正常開展

來信時間：2023-10-29 18:55

各位領導您們好！ 我是安徽省蕪湖市無為市同心社區市民目前在做戶用光伏屋頂發電業務，安徽省能源局在8月26號出臺文件要求光伏開發公司在屬地（這屬地是公司注冊地還是各鄉鎮？）備案，農戶自主選擇投資開發公司安裝設備。在9月27號無為市發改委才出了個文件要求光伏公司每戶要做房屋承載報告和簽安全承諾書。這樣規范監管有序發展也好。但就是還要求光伏公司自己去每個鄉鎮做備案文件申請。 去了鄉鎮找有關領導聯系，有的說看看其他鄉鎮怎么做，有的直接說一家都不接受，能找到上級領導的或者與鄉鎮有關系的也能拿到個別備案申請（滋生腐敗和壟斷）。由于光伏業務都是在各個鄉鎮互相穿插，現在兩個多月過去了也就兩三家鄉鎮通過備案申請，而且一個鄉鎮只備了一家這不是壟斷市場行為嗎?這樣推諉設卡使光伏公司無法在全市正常開展業務。應該是光伏公司在市發改委備案后就能在每個鄉鎮都能正常開展業務，不需要再去每個鄉鎮做備案文件申請。這樣才能符合習總書記提出的加快清潔能源建設，滿足國家能源戰略安全。我想地方政府也不會與國家政策背道而馳吧！ 三年疫情什么事情都不好做，今年開始做光伏業務勉強養家糊口，現在一拖就快兩個月過去了，至今還無法開展業務。有的業務員房貸都沒辦法還日子沒法過了。現在請求有關市領導抓緊落實使我們能夠在全市正常開展業務。后面如果還是不能順暢開展我只能去省長信箱寫信，再不行就在中國政府網留言。最后實在不行只能去北京上訪了。急盼領導及時回應謝謝！！！

回復部門：能源局 回復時間：2023-11-08 07:55

尊敬的網友： 您好！感謝您對我省新能源產業發展工作的關心。就您咨詢的無為市分布式光伏備案有關問題，省發展改革委（省能源局）高度重視，認真開展調查研究，現將有關情況答復如下：2023年8月26日，省能源局印發《關于進一步推進分布式光伏規范有序發展的通知》（皖能源新能〔2023〕33號），明確“自然人全款購模式戶用光伏項目由電網企業代自然人向當地能源主管部門申請備案；其他分布式光伏項目由屋頂產權所有人自主選擇投資開發企業后，由投資開發企業申請備案”。10月31日，經與蕪湖市發展改革委及您本人對接核實，針對無為市存在限制分布式光伏企業備案問題，省發展改革委（省能源局）已要求蕪湖市、無為市發展改革委嚴格執行《企業投資項目核準和備案管理辦法》規定，不得擅自增減審查條件，限制投資開發主體等不當行為，加強與企業溝通和政策宣傳解讀，及時辦理備案。 再次感謝您對我們工作的關心與支持！如您需要了解更多情況或有不清楚的地方，請與省能源局新能源處聯系。 聯系人：張駿祥，聯系電話：0551—63609410。

2、安徽蕪湖市鳩江區和無為市

來信：分布式光伏備案問題咨詢

來信時間：2023-10-29 18:23

各位領導您們好！我是在安徽蕪湖市鳩江區和無為市做戶用光伏屋頂發電業務，安徽省能源局在8月26號出臺文件要求光伏公司以項目公司去發改委備案，可發改委要求光伏項目公司去每個鄉鎮做備案文件申請，和其他一些前置條件。去了鄉鎮找有關領導聯系，有的說看看其他鄉鎮怎么做，有點說選擇幾家來做，有的直接說一家都不接受，能找到上級領導的或者有關系的也能拿到個別備案申請（滋生腐敗和壟斷）。由于光伏業務都是在各個鄉鎮互相穿插，這樣扯皮推諉無法正常開展業務。應該是光伏公司在區（縣）發改委備案后就能直接在每個鄉鎮都能正常開展業務，不需要再去每個鄉鎮做備案申請。三年疫情什么事情都不好做，今年開始做光伏業務勉強養家糊口，現在一拖就快兩個月過去了，至今還無法開展業務。有的業務員房貸都沒辦法還日子沒法過了。現在請求有關市領導抓緊落實使我們能夠在全市正常開展業務。

回復部門：能源局 回復時間：2023-11-09 08:24

尊敬的網友：您好！感謝您對我省新能源產業發展工作的關心。就您咨詢的蕪湖市鳩江區和無為市分布式光伏備案有關問題，省發展改革委（省能源局）高度重視，認真開展調查研究，現將有關情況答復如下：2023年8月26日，省能源局印發《關于進一步推進分布式光伏規范有序發展的通知》（皖能源新能〔2023〕33號），明確“自然人全款購模式戶用光伏項目由電網企業代自然人向當地能源主管部門申請備案；其他分布式光伏項目由屋頂產權所有人自主選擇投資開發企業后，由投資開發企業申請備案”。10月31日，經與蕪湖市發展改革委及您本人對接核實，針對蕪湖市鳩江區和無為市存在限制分布式光伏企業備案問題，省發展改革委（省能源局）已要求蕪湖市鳩江區、無為市發展改革委嚴格執行《企業投資項目核準和備案管理辦法》規定，不得擅自增減審查條件，限制投資開發主體等不當行為，加強與企業溝通和政策宣傳解讀，及時辦理備案。再次感謝您對我們工作的關心與支持！如您需要了解更多情況或有不清楚的地方，請與省能源局新能源處聯系。聯系電話：0551—63609410。

3、鳳陽縣

來信：鳳陽光伏備案流程遲遲未出事宜

來信時間：2023-10-31 17:46

省能源局領導：我是鳳陽光伏安裝的施工單位，8月26日省能源局文件：皖能源新能【2023】33號文件下達后，鳳陽縣光伏安裝備案停止，到目前為止鳳陽縣仍未正式出具相關備案流程，我方做為施工單位一直處于停工狀態，請督促鳳陽縣發改委盡快出具正式相關備案流程。另外根據省能源局33號文件，發電戶號一致不需要提供產權證明，鳳陽縣發改委關于光伏備案的初稿要求備案時需要提更產權證明（鎮章），與省能源局的文件違背，請省能源局核實。

回復部門：能源局 回復時間：2023-11-09 08:22

尊敬的網友： 您好！感謝您對我省新能源產業發展工作的關心。就您咨詢的鳳陽縣分布式光伏備案有關問題，省發展改革委（省能源局）高度重視，認真開展調查研究，現將有關情況答復如下：2023年8月26日，省能源局印發《關于進一步推進分布式光伏規范有序發展的通知》（皖能源新能〔2023〕33號），明確“自然人全款購模式戶用光伏項目由電網企業代自然人向當地能源主管部門申請備案；其他分布式光伏項目由屋頂產權所有人自主選擇投資開發企業后，由投資開發企業申請備案”“各地應嚴格執行《企業投資項目核準和備案管理辦法》的規定及時辦理備案，不得擅自增減審查條件”。11月1日、6日，經與滁州市發展改革委及您本人對接核實，針對鳳陽縣存在暫停分布式光伏企業備案問題，省發展改革委（省能源局）已要求鳳陽縣發展改革委嚴格執行《企業投資項目核準和備案管理辦法》規定，不得擅自增減審查條件，限制投資開發主體等不當行為，盡快出臺分布式光伏相關備案流程，并加強與企業溝通和政策宣傳解讀，及時辦理備案。 再次感謝您對我們工作的關心與支持！如您需要了解更多情況或有不清楚的地方，請與省能源局新能源處聯系。 聯系電話：0551—63609410。

4、靈璧縣

來信：關于地方發改拖延審批備案的問題咨詢

來信時間：2023-10-24 10:23

你好，我是做戶用光伏的企業人員。在安徽省靈璧縣開展業務過程中，當地發改委一直不予備案通過，九月十月期間共去電咨詢數次，縣發改的能源辦公室人員均以當地電網未提供紅黃綠區域為由回復無法開展。而根據皖能源新能〔2023〕33 號文件第二條要求，國網安徽省電力公司應組織各市供電公司以縣為單位，按照國家能源局文件要求，每季度末月 20 日前完成分布式光伏接入電網承載力分析，明確分布式光伏開發紅、黃、綠色區域，測算轄區內變電站、線路、臺區可接入容量，每季度末通過電網企業門戶網站、營業 廳等渠道向社會公布，并報所在縣級能源主管部門。也就是說九月末電網應該上報一次紅黃綠區域，實際上截至10.20日，發改人員仍然稱電網未上報資料。這到底是縣發改在推諉，還是縣國網不執行，我們企業也搞不清。請省能源局領導同志們幫助協調一下！

回復部門：能源局 回復時間：2023-11-08 07:56

尊敬的網友：您好！感謝您對我省新能源產業發展工作的關心。就您反映的靈璧縣分布式光伏備案有關問題，省發展改革委（省能源局）高度重視，認真開展調查研究，現將有關情況答復如下：2023年8月26日，省能源局印發《關于進一步推進分布式光伏規范有序發展的通知》（皖能源新能〔2023〕33號），明確“自然人全款購模式戶用光伏項目由電網企業代自然人向當地能源主管部門申請備案；其他分布式光伏項目由屋頂產權所有人自主選擇投資開發企業后，由投資開發企業申請備案”。此外，省發展改革委（省能源局）已督促國網安徽省電力公司按照國家能源局《分布式光伏接入電網承載力及提升措施評估試點實施方案》《分布式電源接入電網承載力評估導則》要求，開展分布式光伏接入電網承載力分析。目前，國網安徽省電力公司已完成出入分析報告，10月底前已在各市縣電網企業門戶網站、營業廳向社會公布分布式光伏開發紅、黃、綠色區域，各轄區內變電站、線路、臺區可接入容量。據測算，皖北地區可接入容量較小，占全省可接入容量比例較低。10月24日，經與宿州市發展改革委及您本人對接核實，針對靈璧縣因可接入容量未公布暫停分布式光伏備案問題，省發展改革委（省能源局）已要求宿州市、靈璧縣發展改革委嚴格執行《企業投資項目核準和備案管理辦法》規定，不得擅自增減審查條件，加強與企業溝通和政策宣傳解讀，及時辦理備案，并將辦理情況及時反饋省發展改革委（省能源局）。11月6日，經過與您再次電話溝通確認，靈璧縣分布式光伏已正常開展備案。再次感謝您對我們工作的關心與支持！如您需要了解更多情況或有不清楚的地方，請與省能源局新能源處聯系。聯系電話：0551—63609410。

5、懷遠縣

來信：懷遠縣發改委故意設置障礙，不給企業光伏項目備案

來信時間：2023-10-24 16:47

安徽省禾興能源工程有限公司于2023年10月23日申請工商業分布式光伏備案，懷遠縣發改委回復需要陳書記審批。現在戶用光伏業務要求鄉鎮批準，到鄉鎮去又不給蓋章，只給寶馨公司做。公司幾十個人，戶用沒法做，工商業不給做，讓企業怎么生存，我們員工要吃飯。

回復部門：能源局 回復時間：2023-11-07 08:46

尊敬的網友：您好！感謝您對我省新能源產業發展工作的關心。就您咨詢的懷遠縣分布式光伏備案有關問題，省發展改革委（省能源局）高度重視，認真開展調查研究，現將有關情況答復如下：2023年8月26日，省能源局印發《關于進一步推進分布式光伏規范有序發展的通知》（皖能源新能〔2023〕33號），明確“自然人全款購模式戶用光伏項目由電網企業代自然人向當地能源主管部門申請備案；其他分布式光伏項目由屋頂產權所有人自主選擇投資開發企業后，由投資開發企業申請備案”。10月26日，經與蚌埠市發展改革委以及您本人溝通核實，針對懷遠縣存在限制企業備案問題，省發展改革委（省能源局）已要求蚌埠市、懷遠縣發展改革委嚴格執行《企業投資項目核準和備案管理辦法》規定，不得擅自增減審查條件、限制投資開發主體等不當行為，并加強與企業溝通和政策宣傳解讀，及時辦理備案。目前，懷遠縣發展改革委已告知您備案程序及所需要相關材料，您可在完善相關材料后在懷遠縣發展改革委辦理備案。再次感謝您對我們工作的關心與支持！如您需要了解更多情況或有不清楚的地方，請與省能源局新能源處聯系。聯系電話：0551—63609410。

6.蕪湖市弋江區

來信：關于蕪湖市弋江區戶用光伏發電備案持續沒有政策

來信時間：2023-10-15 15:08

尊敬的省領導你們好，從8月26日省能源局就發出光伏文件，到目前截至到10月15日弋江區發改委遲遲沒有相關指導性文件，弋江區發改委去了幾次均無指導性文件，整個蕪湖地區繁昌區都早已發出指導性文件，9月27日無為市發改委也出了相應的指導文件，弋江區還是屬于暫停狀態，請求省領導督促弋江區發改委推行光伏屬地管理的指導性意見。

回復部門：能源局 回復時間：2023-10-17 08:59

尊敬的網友：您好！感謝您對我省新能源工作的關心。就您反映的在蕪湖市弋江區建設分布式光伏電站無法備案的問題，我委高度重視，認真調查研究，現將有關情況答復如下：2022年2月，省能源局印發了《關于印發安徽省推進整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點實施方案的通知》（皖能源新能〔2022〕11號），要求“各市、各試點縣（市、區）應及時做好光伏項目備案工作，不得暫停或變相停止項目備案、擅自增加備案前置條件、侵害屋頂產權人尤其是農戶合法權益。其他縣（市、區）可參照本實施方案，組織開展整縣屋頂分布式光伏開發”“非政府投資的建筑屋頂，應由屋頂產權所有人自主選擇投資開發主體”。10月16日，經與蕪湖市發展改革委及您本人對接核實，目前弋江區正起草分布式光伏備案細則文件，并將于近期印發。我們已要求蕪湖市發展改革委持續督促弋江區嚴格執行《企業投資項目核準和備案管理辦法》的規定，不得擅自增減審查條件，加強與企業溝通與政策宣傳解讀，及時辦理備案，并將辦理情況及時反饋我委（局）。再次感謝您對我們工作的關心與支持！如您需要了解更多情況或有不清楚的地方，請與省能源局新能源處聯系。聯系電話：0551—63609410

7.蕪湖市南陵縣

來信：蕪湖市南陵縣光伏政策

來信時間：2023-09-20 23:32

尊敬的省領導你們好，我已反饋過一次，請求省領導多了解一下南陵縣發改對光伏政策工作進展，從8月26日國家能源局就發出光伏文件，到目前9月20日南陵縣發改還未和南陵縣供電部門商討如何進展，并未發南陵縣光伏指導文件，繁昌區都早已發出指導文件，南陵縣還是屬于暫停，暫緩狀態，聽說要整治。既然這樣，為什么任由天灣商貿有限公司一家每天都在施工不管理？如果這樣一直暫停，暫緩，請問國家能源局發的文件都可以不遵從嗎？等到放開了，那么，屋頂資源是不是都已經被天灣商貿有限公司做的差不多了呢？？這樣是不是太不公平？有點像默認壟斷的形式。請求省領導了解一下南陵縣光伏政策，請南陵縣發改委和國家電網給一個日期？何時能放開，請不要暫停，暫緩。還默認一家公司每天施工。

回復部門：能源局 回復時間：2023-10-07 14:59

尊敬的網友：您好！感謝您對我省新能源工作的關心。就您反映的南陵縣分布式光伏備案的問題，省發展改革委（省能源局）高度重視，認真開展調查研究，現將有關情況答復如下：2022年2月，省能源局印發了《關于印發安徽省推進整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點實施方案的通知》（皖能源新能〔2022〕11號），要求“各市、各試點縣（市、區）應及時做好光伏項目備案工作，不得暫停或變相停止項目備案、擅自增加備案前置條件、侵害屋頂產權人尤其是農戶合法權益。其他縣（市、區）可參照本實施方案，組織開展整縣屋頂分布式光伏開發”。經與蕪湖市、南陵縣發展改革委及您本人對接核實后，9月21日，我們電話督促南陵縣發展改革委應嚴格執行《企業投資項目核準和備案管理辦法》的規定及時辦理備案，不得擅自增減審查條件，加強與企業溝通與政策宣傳解讀，并將辦理情況及時反饋我委（局）。據了解，目前南陵縣分布式光伏備案工作正常開展，天灣商貿有限公司近期未在當地辦理分布式光伏備案和并網。9月22日，我們已電話告知該光伏投資建設企業依法依規提交相關材料后，可在南陵縣發展改革委辦理備案。再次感謝您對我們工作的關心與支持！如您需要了解更多情況或有不清楚的地方，請與省能源局新能源處聯系。聯系電話：0551—63609410