日前，山東棗莊市政府印發《棗莊市碳達峰工作方案》。《方案》提出，大力發展可再生能源。搶抓可再生能源發展機遇，因地制宜推進可再生能源多元化、協同化發展，提高綠電使用比例，加快建設綠色安全新能源典范城市。到2030年，可再生能源裝機達到600萬千瓦以上，清潔能源電量占全社會用電量的比例達到40%。加快太陽能多元化利用。堅持太陽能發電與熱利用并重，推進太陽能利用與常規能源體系融合。堅持集中式與分布式并舉，充分利用滕州西部采煤沉陷區、山亭區北部閑置土地資源，統一規劃、集中連片、分步實施，實現集中式光伏多樣化發展；把握全市域納入國家整縣屋頂分布式光伏開發試點名單機遇，加快推動整縣屋頂分布式光伏開發試點建設。到2025年，光伏發電裝機突破400萬千瓦。

原文件如下：

棗莊市人民政府

關于印發棗莊市碳達峰工作方案的通知

棗政字〔2023〕27號

各區（市）人民政府，棗莊高新區管委會，市政府各部門單位，各大企業：

現將《棗莊市碳達峰工作方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

棗莊市人民政府

2023年10月12日

（此件公開發布）

棗莊市碳達峰工作方案

為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰略部署，認真落實省委、省政府碳達峰碳中和工作總體安排，根據《山東省人民政府關于印發山東省碳達峰實施方案的通知》（魯政字〔2022〕242號）要求，結合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平生態文明思想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，堅定不移走生態優先、綠色發展的現代化道路，深化新舊動能轉換，努力建設資源型城市綠色低碳高質量發展示范市，推動經濟體系、產業體系、能源體系和生活方式綠色低碳轉型，確保全市2030年前實現碳達峰，為建設“美麗中國”積極貢獻棗莊力量。

二、主要目標

“十四五”期間，全市產業結構和能源結構優化調整取得明顯進展，重點行業能源利用效率大幅提升，嚴格合理控制煤炭消費增長，新能源占比逐漸提高的新型電力系統加快構建，綠色低碳循環發展的經濟體系初步形成。到2025年，非化石能源消費比重提高至5.6%左右，單位地區生產總值能耗比2020年下降15.8%以上并力爭完成激勵性目標（下降16.6%），單位地區生產總值二氧化碳排放比2020年下降率完成省下達任務，為如期實現碳達峰奠定堅實基礎。

“十五五”期間，全市產業結構調整取得重大進展，重點領域低碳發展模式基本形成，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點行業能源利用效率達到國內先進水平，非化石能源消費比重進一步提高，煤炭消費進一步減少，經濟社會綠色低碳高質量發展取得顯著成效。到2030年，非化石能源消費占比達到11%左右，單位地區生產總值二氧化碳排放比2005年下降率完成省下達任務，確保如期實現2030年前碳達峰目標。

三、重點任務

實施碳達峰“十大工程”，統籌推進能源、工業、建筑、交通運輸、農業農村等領域綠色低碳高質量發展。

（一）能源綠色低碳轉型工程

制定能源領域碳達峰工作方案，堅持安全平穩降碳，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系。

1．大力發展可再生能源。

搶抓可再生能源發展機遇，因地制宜推進可再生能源多元化、協同化發展，提高綠電使用比例，加快建設綠色安全新能源典范城市。到2030年，可再生能源裝機達到600萬千瓦以上，清潔能源電量占全社會用電量的比例達到40%。加快太陽能多元化利用。堅持太陽能發電與熱利用并重，推進太陽能利用與常規能源體系融合。太陽能發電方面，堅持集中式與分布式并舉，充分利用滕州西部采煤沉陷區、山亭區北部閑置土地資源，統一規劃、集中連片、分步實施，實現集中式光伏多樣化發展；把握全市域納入國家整縣屋頂分布式光伏開發試點名單機遇，加快推動整縣屋頂分布式光伏開發試點建設。到2025年，光伏發電裝機突破400萬千瓦。太陽能供熱方面，推動太陽能熱水系統與建筑同步規劃、同步設計、同步應用；推廣復合熱源、多能互補的大規模集中式太陽能熱水、采暖、制冷聯供技術。因地制宜發展生物質能。穩步推進生物質能多元化開發，發展生物質能清潔供暖及生物天然氣，有序推進生活垃圾焚燒發電和農作物秸稈資源綜合利用。到2025年，生物質發電裝機達到28萬千瓦以上。規范地熱資源開發利用。做好資源潛力利用調查，加強地下巖土體結構、熱儲條件等規范化專項研究，合理確定開發利用方案。倡導“地熱能＋”模式，加強淺層地熱能供暖（制冷）、水熱型地熱能供暖等綜合利用。結合資源條件、因地制宜，有序發展分散式陸上風電。支持具備條件的工業企業和園區發展分散式風電，打造“光伏＋風電＋塌陷區治理”“光伏＋風電＋儲能”模式。推進氫能突破發展。發揮化工企業工業副產氫資源優勢，加強與氫能頭部企業溝通對接，通過項目招引或合作開發方式，逐步構建氫能源產業鏈。（責任單位：市能源局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市工業和信息化局、市科技局、市農業農村局、市生態環境局）

2．嚴格控制煤炭消費。

嚴格控制新增煤電項目。新建項目供電煤耗必須達到同類型機組標桿水平，新建生物質鍋爐不得摻燒煤炭、重油、渣油等化石燃料。實施清潔取暖工程。因地制宜推進“煤改氣”“煤改電”，有效替代民用散煤，持續減少煤炭消費量。加快淘汰落后煤電產能。逐步淘汰不符合能效、環保等標準的常規燃煤火電機組、燃油鍋爐及發電機組。對供電煤耗不符合國家標準的30萬千瓦及以上煤電機組加強節能技改，到2025年，在確保電力、熱力穩定接續供應的前提下，實現30萬千瓦以下抽凝機組基本替代退出。大力推進煤電機組節能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”和超低排放改造，提升高效大容量機組發電利用效率。到2025年，煤電機組正常工況下平均供電煤耗降至295克標準煤/千瓦時左右。（責任單位：市能源局、市發展改革委、市住房城鄉建設局、市生態環境局）

3．加強油氣供應與利用。

積極布局油氣運輸、儲存設施建設，加強與國家油氣輸配網絡對接，為產業發展和人民生活提供充足油氣儲備保障。提高天然氣在一次能源消費結構中比重，優先保障民生用氣，完善覆蓋全市工業生產、居民生活、商業、車船使用以及天然氣發電所需供氣管網，提高冬季清潔取暖、燃氣供應水平。鼓勵高耗能企業開展燃煤燃油工業鍋爐、窯爐的天然氣替代，建成運行山東豐源集團2×20萬千瓦天然氣熱電聯產發電清潔能源項目。鼓勵成品油經營企業建設成品油地區中心庫、區域配送庫、縣級分銷庫等多級儲備設施，持續增強油品儲備能力。逐步調整成品油消費規模，保持油品消費處于合理區間，提升終端燃料油產品能效，大力推進生物液體燃料替代傳統燃油。強化重點領域和行業油品消費管理，推進交通運輸、居民生活領域和采礦、水泥等行業節油行動。（責任單位：市能源局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局）

4．加快建設新型電力系統。

探索“新能源＋儲能”一體化發展新模式，依托新能源發電項目，鼓勵電網公司、發電企業、新能源用戶聯合打造“共享型、集中式”儲能調峰電站。高標準推進棗莊莊里抽水蓄能電站和滕州、山亭、臺兒莊儲能等示范項目建設，支持山亭區打造具有重要影響力的區域儲能示范基地，鼓勵和引導儲能技術和產品在電力系統發輸配用側的示范應用。推動棗莊站擴建、常山站新建等500千伏工程納規、實施，保障電力輸出需求。鼓勵分布式儲能項目開發建設，引導商業化儲能項目實施。推進智能配網建設，提升電網調控系統的智能化水平，實現電網與互聯網、物聯網、智能移動終端融合。（責任單位：市能源局、棗莊供電公司、市發展改革委、市自然資源和規劃局）

（二）工業領域碳達峰工程

以加快產業結構轉型升級為總抓手，制定工業領域碳達峰工作方案，推動主要行業碳排放有序達峰。

1．推動工業綠色低碳發展。

優化產業結構，大力發展新興產業，加快傳統產業綠色低碳改造，加快退出落后產能。實施高耗能行業節能技改工程，抓好技術裝備更新、工藝創新、產品創新等關鍵環節，在建材、化工、煤焦化等行業積極推廣節能新技術、新產品和新工藝。有效擴大天然氣工業應用規模，加大對燃煤鍋爐、工業窯爐和自備燃煤電站等清潔能源改造力度。支持探索生態產品價值實現機制，開展重點產品全生命周期碳足跡核算。深入實施綠色制造工程，圍繞綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈、綠色設計等關鍵環節，建設綠色制造體系，推進綠色制造技術創新及集成應用。（責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市生態環境局、市能源局）

2．推動建材行業碳達峰。

綜合發揮能耗、排放等約束性指標作用，嚴格執行建材行業有關標準、政策，加強監督檢查，引導低效產能有序退出。嚴禁新增水泥熟料、平板玻璃產能，引導建材行業向輕型化、集約化、制品化轉型。嚴格落實水泥常態化錯峰生產政策，推廣“水泥＋”發展戰略，建設涵蓋水泥、骨料、混凝土、水泥制品的產業鏈條，引導行業融合發展。推動各類窯爐節能降碳技術改造，鼓勵建材企業使用粉煤灰、工業廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材料，加快電石渣、磷石膏、氟石膏等非碳酸鹽含鈣原料替代，降低水泥生產工藝過程的二氧化碳排放。到2025年，除特種熟料水泥和化工配套水泥熟料生產線外，2500噸/日以下的水泥熟料生產線全部整合退出。到2030年，水泥行業原燃料替代水平大幅提高，建設一批減污降碳協同增效的綠色低碳生產線。（責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局、市生態環境局、市住房城鄉建設局）

3．推動化工行業碳達峰。

優化行業產能規模和布局，重點推動化工行業高端化多元化低碳化發展，加快推進新能源材料一體化項目建設。鼓勵企業開展二氧化碳捕集利用示范工程，支持低溫甲醇洗二氧化碳回收利用制備食品級二氧化碳工程建設。依托魯南高科技化工園區、薛城化工產業園、嶧城化工產業園、市中化工園區4個省級化工產業園和化工龍頭企業，做好延鏈、拓鏈、補鏈、強鏈工作，發揮原有煤化工原料和技術優勢，大力發展精細化工，不斷延長碳鏈，以甲醇為原料生產高附加值烯烴，依托醋酸、合成氨，積極開展化工新材料新產品研發，實現產品多元化，提升產品附加值。合理控制新增原料用煤，適度增加富氫原料比重，推動原料結構輕質化、優質化，加快實現工藝技術升級。堅持高科技、精細化、生態型、循環式的發展方向，推動能量梯級利用、物料循環利用，深入推進化工園區循環化改造。（責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市生態環境局）

4．推動焦化行業碳達峰。

認真執行國家和省產業政策，堅持“以鋼定焦”，嚴格控制新增焦炭產能，引導低效產能有序退出。推動焦化企業通過產能置換、合資合作、輕資產運營等方式實施兼并重組，提高焦化產業集中度。建立焦化生產企業與上下游企業戰略合作機制，開拓焦炭、焦爐煤氣、煤焦油深加工產品應用的新領域，實現與現代煤化工、冶金、化肥、建材等行業的深度融合；依托轄區化工行業，以焦化企業煤焦油產品為原料，焦爐煤氣為燃料，生產高附加值的酚類系列產品及抗氧劑BHT，推動產業耦合發展。（責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市生態環境局）

5．堅決遏制“兩高”項目盲目發展。

實施能耗雙控和煤炭消費總量控制，嚴格控制“兩高”行業新增產能。強化環保、質量、技術、節能、安全標準引領，全面推行清單管理、分類處置、動態監控。對存量項目積極有序開展節能降碳技術改造，加快淘汰落后產能，對能效水平低于行業能耗限額限定值或基準水平的，責令企業制定技術改造具體工作方案，明確推進步驟、改造期限、技術路線、預期目標等；新建項目嚴格落實產能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等（減）量替代要求，主要產品能效水平對標國家能耗限額先進標準。嚴格落實節能審查制度，加強事中事后監管，建立舉報投訴機制，接受社會監督。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市審批服務局）

6．加快鋰電產業跨越發展。

按照“項目引領、龍頭帶動、全系突破”思路，把鋰電作為首位產業扶植培育，優化提升從鋰電正極、負極、隔膜、電解液四大關鍵材料到電池制造、檢驗檢測、終端應用及拆解回收的全生命周期產業生態。支持棗莊市新能源現代產業學院暨棗莊學院鋰電產業學院構建政校企合作新模式，加快人才培養和技術聯合攻關。提升國家鋰電池產品質量監督檢驗中心（山東）服務能力，打造覆蓋鋰電新能源全領域的檢測體系。充分挖掘鋰電儲能市場，圍繞光儲電站、風儲電站、調頻電站等發電側和光儲充電站、家庭儲能、備用電源等用戶側的儲能應用場景，開發儲能鋰電池、輕動力鋰電池和動力鋰電池等產品，打造新型鋰電儲能基地。力爭到2025年，鋰電產業產值達到800億元，持續擦亮“中國北方鋰電之都”“中國新能源電池名城”名片。（責任單位：市能源局、市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局）

（三）節能降碳協同增效工程

落實能耗雙控工作要求，把節能貫穿于經濟社會發展的全過程和各領域，推動能源消費革命，加快建設能源節約型社會。

1．全面提升節能管理能力。

加強固定資產投資項目節能審查，從源頭提升能源利用效率和節能降碳水平。加強用能預算管理，將用能預算管理與碳排放預算管理相結合，形成一體化管理體系。開展能源管理培訓，提高企業能源管理工作水平，加快推進重點用能企業能耗在線監測系統建設，盡早實現能耗數據全面監測。通過稅收、銷售收入、能耗及碳排放等指標，建立效益評價綜合機制，依據評價結果實施差別化資源要素配置，引導企業開展技術改造和落后產能退出。加強節能監察能力建設，依法公布違規企業名單，將檢查結果納入企業社會信用體系，綜合運用行政處罰、信用監管、差別電價等手段，增強節能監察約束力，建設目標統一、職責清晰、分工合理的節能監察體系。到2025年，單位工業增加值能耗、單位工業增加值二氧化碳排放完成省下達任務，煤電、化工、水泥等重點耗能行業能源利用率達到國內先進水平，碳排放強度明顯下降。（責任單位：市發展改革委、市審批服務局、市工業和信息化局、市生態環境局、市市場監管局、市能源局）

2．推動重點領域節能降碳。

組織實施重點領域節能降碳工程，持續深化工業、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節能。嚴格落實能效約束，科學有序推進電力、建材、化工等高耗能行業開展節能降碳改造，分行業制定改造目標，提升能源資源利用效率。實施園區循環化改造，推進園區節能降碳工程，在園區規劃環評中增加碳排放情況與減排潛力分析，優化園區供能用能系統。以魯南高科技化工園區、薛城化工產業園、嶧城化工產業園等園區為重點，推動能源系統優化和梯級利用，加大節能環保改造力度。實施節能降碳技術示范工程，支持新型能源技術和低碳技術示范應用和推廣。統籌能源基礎設施規劃建設，推動建筑、交通運輸、照明、供熱等基礎設施節能改造，促進城市綜合能效水平提升。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市能源局）

3．推進重點用能設備節能增效。

以電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業鍋爐等設備為重點，嚴格執行能效標準，制定落后低效重點用能設備淘汰路線圖。對現有用電設備進行節能改造，逐步淘汰高耗能目錄電機及達不到3級能效標準要求的設備。加快推進水泵、風機的工況適應和變頻調整改造，減少壓力偏高區域的無謂高耗能損耗。采用生物質熱電聯產、吸收式熱泵梯級提取余熱等成熟技術，“一企一策”對現存機組實施節能改造。加強節能標識符合性審查，發揮強制性節能標準約束作用，禁止企業生產、銷售不符合國家強制性標準的用能設備。加強重點用能設備日常監管，強化生產、經營、銷售、使用、報廢全鏈條管理。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市市場監管局、市能源局）

4．清潔生產助力節能降碳。

依法對重點行業企業實施強制性清潔生產審核，支持企業開展自愿性清潔生產審核。加強項目建設和產品設計階段的清潔生產，新（改、擴）建項目進行環境影響評價時，應分析論證原輔料使用、資源能源消耗、資源綜合利用、廠內外運輸方式以及污染物產生與處置等內容，并對使用的清潔生產技術、工藝和設備進行說明。（責任單位：市生態環境局、市工業和信息化局、市發展改革委）

（四）城鄉建設綠色低碳工程

加快推動城鄉建設綠色低碳發展，全面建立以綠色低碳為導向的城鄉建設管理機制。

1．推進建筑綠色低碳轉型。

優化城鄉空間布局，控制新增建設用地過快增長。開展綠色低碳社區建設，推廣功能復合的混合街區，倡導居住、商業、無污染產業等混合布局，打造綠色低碳示范區。加強城鄉建設管理，制定建筑拆除管理辦法，杜絕大拆大建。推動新型建筑工業化全產業鏈發展，大力發展裝配式建筑，推廣綠色建材，推動建材循環利用，將綠色發展理念融入工程策劃、設計、生產、運輸、施工、交付等建造全過程，積極推行綠色建造。到2025年，民用建筑達到綠色建筑基本級及以上要求，全市新開工裝配式建筑占當年城鎮新建建筑比例達到43%左右。到2030年，全市新開工裝配式建筑占當年城鎮新建建筑比例達到60%，按照綠色建筑一星級及以上標準進行規劃建設的面積比例達到60%以上，中心城區積極推廣二星級以上綠色建筑。（責任單位：市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市發展改革委）

2．加快提升建筑能效水平。

將節能理念貫穿于建筑規劃、設計等環節，穩步提升建筑節能低碳水平，加大綠色建筑標準推行力度，建立健全星級綠色建筑標識制度，實施可再生能源建筑應用示范。提高新建建筑節能水平，嚴格執行《建筑節能與可再生能源利用通用規范》等相關標準，實施建筑能效“領跑者”行動，加強設計、審圖、施工、檢測、驗收等環節節能質量管理，新建居住建筑節能設計標準達到83%的節能要求，積極推廣超低能耗建筑標準；推進既有建筑節能改造，加強建筑外墻、門窗、屋頂與通風系統、空調系統、照明系統節能改造。到2025年，新建居住建筑和公共建筑平均設計單位面積能耗比2020年分別降低20%和13%，單位建筑面積碳排放強度目標比2020年降低13.5%。到2030年，既有居住建筑節能改造完成省下達任務目標，建成區全部完成改造任務，改造后實現整體能效提升20%以上。（責任單位：市住房城鄉建設局）

3．加快優化建筑用能結構。

因地制宜推進太陽能、地熱能、空氣能、生物質能等可再生能源在建筑中的應用，提升可再生能源在建筑用能中的比重。深化太陽能建筑光電、光熱一體化應用，加快推進光伏建筑一體化示范工程（BIPV），積極推動清潔取暖比例，利用地源熱泵技術，收集工業余熱用于采暖地區的供熱熱源，提高清潔供暖規模。充分發揮電力在建筑終端消費優勢，引導生活熱水、炊事用能向電氣化發展，推廣高效電氣化應用技術與設備，不斷提升建筑電氣化率。加快建設集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑。新建高度100米以下城鎮居住建筑、農村社區以及集中供應熱水的公共建筑應全面安裝可再生能源熱水系統。到2025年，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%，新建公共機構、新建廠房屋頂光伏覆蓋率達到50%。（責任單位：市住房城鄉建設局、市能源局、市發展改革委、市生態環境局）

4．加強公共機構節能。

以公共機構為切入點，組織開展市級節約型公共機構示范單位創建活動，推進公共機構節能改造，強化政府機關辦公建筑和大型公共建筑能源審計和能耗監管平臺建設。充分發揮公共機構節能示范帶動作用，提高全市節能環保意識，形成良好的節能環保氛圍。到2025年，機關、學校、醫院等公共機構單位建筑面積能耗、人均綜合能耗和人均用水量比2020年分別下降5%、5.5%和6%。到2030年，力爭實現公共機構清潔取暖全覆蓋，90%以上的縣級及以上機關達到節約型機關創建要求。（責任單位：市機關事務服務中心、市住房城鄉建設局、市城鄉水務局、市發展改革委、市能源局）

5．推進農村綠色低碳建設。

強化農村新建農房節能要求，嚴格落實《農村居住建筑節能設計標準》《綠色農房建設技術標準》等現行農房節能設計標準，鼓勵就地取材和利用鄉土材料，鼓勵選用裝配式鋼結構、木結構等建造方式。加快實施農村電網鞏固提升工程，推廣電氣化大棚、電采暖等應用；實施燃氣下鄉工程，推動鄉村儲氣罐站和微管網供氣系統建設；實施鄉村生物質資源能源化利用工程，鼓勵發展生物質能清潔取暖等應用。加大能源項目支持和資金投入力度，結合設施農業建設光伏電站，提高農村居民能源發展收益。發展鄉村物聯網，推進基礎設施數字鄉村化轉型，培育“互聯網＋訂單農業”，推動智慧農業應用示范，促進城鄉融合發展。（責任單位：市農業農村局、市發展改革委、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市能源局）

（五）交通運輸綠色低碳轉型工程

科學制定交通領域碳達峰工作方案，加快構建綠色低碳運輸體系，確保交通運輸領域碳排放增長保持在合理區間。

1．打造綠色交通運輸體系。

依托港口、鐵路場站等基礎設施，推進多式聯運型和干支銜接型貨運樞紐建設，構建以鐵路為主干，以公路為基礎，以水路、航空為輔助的綜合交通網絡。發展低碳物流，支持利用城市現有鐵路、物流貨場轉型升級為城市配送中心，依托棗莊機場建設棗莊機場空港產業園、智慧物流基地、快件樞紐，推進薛城化工產業園、棗莊長河港業等鐵路專用線和滕州、薛城鐵路貨場建設。建設城市綠色交通體系，加快構建客運“零距離換乘”、貨運“無縫銜接”的現代化綜合交通運輸體系。優化公交線網布局，建設“BRT主線貫通＋支線接駁換乘”的公交線網體系。抓好營運車輛治理，推廣城鄉客運一體化和“公交都市”等綠色循環低碳交通運輸模式，鼓勵公共交通、共享單車等綠色出行方式。到2025年，中心城區綠色出行比例達到70%以上。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市工業和信息化局、市城市管理局、市郵政管理局）

2．推進交通運輸結構調整。

推進鐵路物流園和港口物流園建設，引導大宗貨物中長距離運輸向鐵路和水運轉移。積極引導內河集裝箱運輸發展，推動大宗散貨“散改集”，采取補貼措施鼓勵開辟內河航線，推進集裝箱航線常態化運營。提高公共服務領域鋰電池車、氫燃料電池車等新能源交通工具使用比例，鼓勵黨政機關、企事業單位使用新能源運輸工具，擴大民用新能源汽車應用規模。加快淘汰高能耗、低效率的老舊車船，引導營運車船向低碳化方向發展。到2030年，營運車輛、船舶換算周轉量碳排放強度比2020年分別降低10%、5%左右。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市商務局、市機關事務服務中心）

3．推進新能源和清潔能源使用。

推進國Ⅵ排放標準營運車輛更新，逐步提高公交、出租和城市配送新能源車輛比例。到2025年，完成淘汰國Ⅳ及以下排放標準營運柴油貨車省定分解任務，國Ⅵ排放標準重型貨車占比達到20%以上。到2030年，城市建成區新增和更新公交車輛（除應急救援車輛外）新能源占比達到100%，新增和更新出租車清潔能源和新能源占比不低于80%。推進港口、鐵路貨場等新能源或清潔能源作業車輛更新，加快老舊裝卸設備更新和升級，適時推動裝卸設備“油改電”。挖掘氫能商用車輛應用潛力，積極對接濰柴、中通、重汽等技術成熟的龍頭企業，加快開展氫燃料電池公交車、物流車試點。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市財政局、市生態環境局、市公安局、市商務局）

4．加快基礎交通設施建設。

推動居民小區公共充電基礎設施建設，合理配置公用充電樁。在大型城市綜合體、商場、交通樞紐等建設“光儲充”一體化停車場，構建新能源、儲能、智能充電互相協調支撐的綠色充電模式。到2025年，中心城區基本建成平均服務半徑小于5公里的公共充換電網絡，中心城區具備條件的公共車位實現充電樁全覆蓋。到2030年，基本建成互聯互通、智能高效的充電基礎設施服務體系，服務區充電設施實現100%覆蓋。強化普通公路服務區、驛站、公路沿線照明設施光伏能源等可再生能源綜合利用。推進LNG加氣站、充（換）電站、加氫站等清潔能源設施建設，支持建設“油氣電氫”聯合加注站試點。（責任單位：市能源局、市交通運輸局、市發展改革委、市城市管理局、市住房城鄉建設局）

5．推動數字化交通建設。

聚焦新一代信息技術關鍵領域，推動5G與人工智能深度融合，構建交通基礎設施和運輸裝備感知體系，加快城市交通信號燈、電子標識等智能升級，應用綠波帶、交通誘導屏等智能管控方式，提升通行效率。打造高效銜接、快捷舒適的城市公共交通服務體系，優化城區、城鄉公交線網布局。整合城市運輸資源，按照建設“大平臺、大數據、大系統”要求，將大數據、物聯網、5G、人工智能等新技術應用于交通頂層設計，加快發展智慧交通，實現門戶入口整合、資源統籌利用和信息精準推送，推動不同運輸方式有效銜接，降低空載率和不合理客貨運周轉量。（責任單位：市公安局、市交通運輸局、市發展改革委、市大數據中心）

（六）循環經濟助力降碳工程

大力發展循環經濟，不斷提高資源利用效率，充分發揮減少資源消耗的降碳的協同作用。

1．推進園區循環化改造。

以“兩高”項目聚集度高的園區為重點，實施園區循環化改造，推動園區企業循環化生產、產業循環式組合，打造循環經濟產業鏈。提高化工等行業的園區集聚水平，推進生態工業園區建設，支持薛城化工產業園等爭創省級循環化改造示范園區。堅持能源節約與高效低碳利用并舉，推動經濟開發區、化工園區等工業園區原材料減量化、公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環利用和污染物集中安全處置。到2025年，具備條件的省級及以上園區全部完成循環化改造。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局）

2．推動園區熱源點優化整合。

加快推進工業園區集中供熱，整合工業園區現有熱源點，推進供熱管網工程建設，逐步改變工業園區各企業熱源點散亂設置的局面，逐步形成煤電企業為主力熱源，大型余熱企業為輔助熱源的供熱系統。依托魯南高科技化工園區、薛城化工產業園、嶧城化工產業園、市中化工園區，逐步推廣園區熱源點整合工作。對八一熱電、十里泉發電廠等大型煤電企業實施擴大供熱能力改造，置換園區現有企業自建鍋爐，提高供熱效率。采取加溫加壓措施，從棗礦田陳富源電廠敷設供熱管網，同時在魯南化工建設余熱熱源站，實現外供熱源與電廠供熱管網互聯互通，為魯南高科技化工園區供熱。由八一熱電與濰焦薛城能源組成園區供熱管網，為薛城化工產業園供熱。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市能源局）

3．推進大宗固廢綜合利用。

加強煤矸石等廢棄物綜合利用，完善“煤矸石發電—‘粉煤灰＋煤矸石＋脫硫石膏’—建材”、“煤尾礦制精煤—石化催化劑—活田肥料”等產業鏈條。以尾礦、煤矸石、粉煤灰和建筑垃圾等為重點，鼓勵在基礎設施建設、道路交通建設、新型建材、土壤改良、水利、污水處理等領域大摻量、規模化利用，推動大宗工業固體廢物貯存處置總量趨零增長。探索利用脫硫石膏、檸檬酸石膏生產綠色建材，鼓勵利用工業副產石膏替代天然石膏，減少天然石膏開采。依托既有生活垃圾焚燒發電項目，推進污泥、秸稈、農林廢棄物、余熱等綜合利用。強化農作物秸稈還田和綜合利用，拓寬農業廢棄物利用途徑，持續推進農林廢棄物“能源化、飼料化、基料化”多元化利用，推廣秸稈纖維素利用、玉米芯廢渣產燃料乙醇等技術。到2030年，全市主要農作物秸稈綜合利用率穩定在95%以上。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市城市管理局、市生態環境局、市農業農村局）

4．加快生活垃圾分類和資源化利用。

加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾管理系統，逐步建立與農村生活垃圾分類投放相適應、回收利用和無害化處理等相銜接的分類收運處置體系，強化生活垃圾資源化利用。增強生活垃圾分類處理能力，推進生活垃圾資源化利用等設施建設和改造提升，優化生活垃圾處理工藝。支持在公共綠地、公益林中優先使用生活垃圾資源化產品，并對生活垃圾就地就近資源化利用提出要求。到2025年，基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統，城市生活垃圾回收利用率達到35%以上。到2030年，城市生活垃圾分類實現全覆蓋。（責任單位：市城市管理局、市發展改革委、市生態環境局）

5．健全再生資源循環利用體系。

嚴格再生資源行業規范管理，因地制宜建立集散、分揀中心，構建布局合理、運作有序的再生資源經營網絡。鼓勵回收企業與物業企業、環衛單位、利用企業等單位建立長效合作機制，暢通回收利用渠道，形成規范有序的回收利用產業鏈條。完善廢舊物資回收網絡，搭建“互聯網＋回收”應用平臺，鼓勵企業創新綜合利用技術，不斷提升廢舊物資循環利用水平。推進退役動力電池、光伏組件等新興產業廢棄物循環利用。加大再生水利用力度，加快推動城鎮生活污水、工業廢水、農業農村污水資源化利用。到2030年，廢鋼、廢紙、廢塑料、廢輪胎、廢玻璃、廢棄電器電子產品、報廢機動車等再生資源產品綜合回收利用率力爭達到90%。（責任單位：市商務局、市城市管理局、市城鄉水務局、市工業和信息化局、市發展改革委）

（七）綠色低碳科技創新工程

發揮科技創新在碳達峰碳中和工作中的引領作用，強化科技支撐能力，加快綠色低碳科技革命。

1．完善綠色低碳技術創新機制。

發揮科研機構作用，強化綠色技術產學研協同攻關，鼓勵相關設施、數據、檢測等資源開發共享。爭取山東省綠色技術銀行支持，加大重點綠色技術創新成果轉化應用。積極對接省級生態環境科技成果轉化綜合服務平臺，推進生態環境科技成果轉移轉化基地。加強知識產權保護，健全科技成果轉移轉化服務體系，推動綠色技術供需精準對接，提升技術轉移轉化市場化水平，完善綠色低碳技術和產品評估體系。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市市場監管局、市生態環境局）

2．提升綠色低碳技術創新能力建設。

支持重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心等科技創新平臺建設。引導行業龍頭企業聯合高校、科研院所和上下游企業，共建綠色低碳產業創新中心，推進低碳零碳負碳和儲能等關鍵技術研究。加快推進能源技術研發中心等公共服務平臺建設，增強共性技術攻關和研發服務能力。建立完善綠色技術創新科研人員激勵機制，激發領軍人才綠色技術創新活力。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局、市教育局、市生態環境局）

3．加強綠色低碳技術研發應用。

實行“揭榜掛帥”機制，加大綠色低碳科技研發力度，重點突破綠色低碳領域“卡脖子”和共性關鍵技術。積極參與省級大電網安全穩定運行和控制、大容量風電、高效光伏、大容量電化學儲能、低成本可再生能源制氫、CCUS等關鍵技術攻關。加強與高校院所、科研機構等交流合作，推廣先進成熟綠色低碳技術，開展技術示范應用，推進氫能在工業、交通、城鎮建筑等領域規模化應用。建設二氧化碳捕集利用與封存一體化項目。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市能源局）

4．加強碳達峰碳中和人才引育。

積極對接國家、省碳達峰碳中和專業人才培養支持計劃，完善碳達峰碳中和人才培養體系。建立頂尖人才“直通車”機制，著力引進低碳技術相關領域的高層次人才，培育一批優秀的青年領軍人才和創新創業團隊。聚焦關鍵共性技術和“卡脖子”技術，精準培育引進急需緊缺人才，形成以高層次人才引領產業轉型升級的良好態勢。支持高校和科研院所開設節能、儲能、氫能、碳減排、碳市場等相關專業，建立多學科交叉、多專業教學的綠色低碳人才培養模式。（責任單位：市發展改革委、市委組織部、市科技局、市教育局、市人力資源社會保障局）

（八）碳匯能力鞏固提升工程

堅持系統觀念，推進山水林田一體化保護和修復，提升生態系統的質量與穩定性，充分發揮森林、農田、濕地等固碳作用，提升生態系統碳匯增量。

1．鞏固生態系統固碳作用。

強化國土空間規劃戰略引領和剛性管控作用，落實生態保護、基本農田、河湖（庫）岸線、城鎮開發等空間管控邊界，立足資源環境承載能力，統籌優化城市化地區、農產品主產區、生態功能區格局，引導形成科學適度有序的國土空間布局體系。加強自然保護地體系建設管理，完善生態空間分級分類管控，穩定現有森林、濕地、土壤等固碳作用。大力推動存量建設用地盤活利用。嚴格執行土地使用標準，開展工業用地利用情況調查，加強節約集約用地評價，推廣應用節地技術和節地模式。（責任單位：市自然資源和規劃局、市林業和綠化局、市發展改革委、市生態環境局、市城鄉水務局）

2．提升生態系統碳匯能力。

持續推進山水林田湖草整體保護和系統治理，實施水源涵養與保護、綠色礦山建設、河岸植被緩沖帶建設及濕地保護等綜合措施。在國土空間規劃中明確造林綠化空間，為森林覆蓋率提升、林草資源總量擴大、生態系統碳匯能力提升預留空間。構建多層次城市公園體系，加強城郊綠地、綠化隔離地及城市綠色生態屏障。推進蟠龍河濕地、紅荷濕地、運河濕地等濕地公園建設，提高濕地保護管理和綜合利用水平。到2025年，城市建成區綠化覆蓋率穩定在40%以上，人均公園綠地面積達到15平方米；大、中、小型綠色礦山建設率達到90%、80%、70%。到2030年，生態質量指數持續向好，建成區綠化覆蓋率達到43%，森林覆蓋率、濕地修復或建設河湖緩沖帶完成省下達任務。（責任單位：市自然資源和規劃局、市林業和綠化局、市生態環境局）

3．加強生態系統碳匯基礎支撐。

建立健全林業碳匯計量監測體系、價值評價體系和經營開發體系，完善森林碳庫現狀及動態數據庫，開展林業碳匯評估。落實自然資源資產產權制度和用途管制制度，推進各類自然資源有效保護、有序開發和高效利用，完善土地、水、森林、礦產等自然資源有償使用機制。加強森林、濕地、公園等碳匯經營基礎設施建設，提升經營管理水平。推動生態系統溫室氣體自愿減排項目開發，加強生態系統碳匯項目管理。（責任單位：市自然資源和規劃局、市生態環境局、市林業和綠化局、市發展改革委）

4．推進農業農村減排固碳。

加快先進適用、節能環保農機裝備和漁船推廣應用，發展節能農業大棚。大力推進農業生態技術、綠色技術和增匯型技術研發和推廣應用，深入實施農藥化肥減量增效行動，合理控制化肥、農藥、地膜使用量。大力發展綠色循環農業，整區（市）推進畜禽糞污、秸稈等農業生產廢棄物綜合利用。整區（市）推進農村人居環境整治，提高農村污水垃圾處理能力，實施控源截污、清淤疏浚、水體凈化等工程。到2025年，化肥施用量比2020年下降6%左右，在農業病蟲害發生平穩、農作物種植面積不變的情況下，化學農藥使用量比2020年下降10%左右，畜禽糞污綜合利用率平均達85%以上。（責任單位：市農業農村局、市生態環境局、市城鄉水務局）

（九）全民綠色低碳工程

著力增強全民節約意識、環保意識、生態意識，倡導文明、節約、綠色、低碳的生活方式，引領民眾自覺參與美麗中國建設。

1．增強全民節能低碳意識。

加強資源能源環境國情宣傳，開展節能減排低碳宣傳教育，普及碳達峰碳中和基礎知識。深入實施節能減排降碳全民行動，持續開展全國節能宣傳周、科普活動周、全國低碳日、世界環境日等主題宣傳活動，推動生態文明理念更加深入人心。（責任單位：市發展改革委、市委宣傳部、市教育局、市生態環境局、市能源局）

2．推廣節能低碳生活方式。

推動低碳進商場、進社區、進校園、進家庭，開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建行動。繼續推廣節能環保汽車、節能家電、高效照明產品等節能產品。探索建立個人碳賬戶等綠色消費激勵機制。暢通節能綠色產品流通渠道，拓展節能綠色產品農村消費市場。（責任單位：市發展改革委、市商務局、市機關事務服務中心、市住房城鄉建設局、市生態環境局）

3．引導企業履行社會責任。

增強企業減碳主動性，強化環境責任意識，加強能源資源節約，提升綠色創新水平。鼓勵重點領域用能單位制定實施碳達峰工作方案，國有企業要發揮示范引領作用。充分發揮行業協會等社會團體作用，督促企業自覺履行社會責任。鼓勵企業參與綠色認證與標準體系建設，主動開展綠色產品認證。鼓勵企業通過設立企業開放日、環境教育體驗場所、環保課堂等多種方式向公眾開放，組織開展生態文明公益活動。（責任單位：市發展改革委、市國資委、市工業和信息化局、市生態環境局）

4．強化領導干部培訓。

將學習貫徹習近平生態文明思想作為干部教育培訓的重要內容，組織開展碳達峰碳中和專題培訓，提升領導干部推動綠色低碳發展的能力水平。從事綠色低碳發展相關工作的領導干部，要盡快提升專業能力素養，切實增強推動綠色低碳發展的本領。（責任單位：市委組織部、市委黨校、市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室）

（十）綠色低碳開放工程

完善綠色貿易體系，加強低碳對外合作，全面提高對外開放綠色低碳發展水平。

1．加快發展綠色貿易。

大力發展高質量、高附加值的綠色產品和技術貿易。落實國家關于高耗能高排放產品退稅政策。積極擴大綠色產品和技術進口比例，發揮正向促進作用，鼓勵企業全面融入綠色低碳產業鏈。培育低碳貿易雙循環企業和骨干外貿企業，支持綠色低碳貿易主體成長發展。積極參加碳達峰碳中和主題展會，主動對接高水平、高標準、高層次的綠色貿易促進平臺。（責任單位：市商務局、市稅務局、市發展改革委、市工業和信息化局）

2．開展國際交流合作。

在國家確定的國際交流與合作框架下，積極開展清潔能源、生態保護、氣候變化、森林資源保護等領域的交流合作。推動開展可再生能源、儲能、氫能、CCUS等綠色低碳領域科研聯合攻關和技術交流。充分拓展“一帶一路”沿線國家和地區在綠色能源、綠色金融、綠色技術、綠色裝備、綠色服務、綠色基礎設施建設等方面的交流與合作。（責任單位：市委外辦、市科技局、市商務局、市發展改革委、市生態環境局、市國資委、市能源局）

四、政策保障

（一）完善碳排放統計核算制度。

按照國家統一規范的碳排放統計核算體系有關要求以及全省統一部署，完善能源活動和工業生產過程碳排放核算方法，建立覆蓋重點領域的碳排放統計監測體系。鼓勵企業依據自身特點開展碳排放核算方法學研究，建立健全碳排放計量體系。利用大數據手段，加強關聯分析和融合應用，增強碳排放監測、計量、核算的準確性。依托和拓展自然資源調查監測體系，建立生態系統的碳匯核算體系，定期開展森林、土壤等生態系統碳匯本底調查和碳儲量評估。（責任單位：市統計局、市生態環境局、市自然資源和規劃局、市大數據中心、市發展改革委）

（二）強化經濟政策支持。

統籌資金加大對相關領域重大行動、重大示范、重大工程的支持力度，加快推進棗莊國家可持續發展議程創新示范區建設。強化財政激勵、稅收引導功能，支持新能源、新材料產業技術創新，支持產能出清的企業轉型升級。持續加大綠色低碳領域基礎研究支持力度。整合發揮現有綠色發展方向基金作用。支持實體企業通過發行綠色債券、上市等方式融資。按照國家和省統一部署，推進環境污染責任保險等綠色保險發展。建立“兩高”行業重點企業碳賬戶，并逐步推廣到全行業。（責任單位：市財政局、市稅務局、市科技局、市發展改革委、市能源局、市生態環境局、市地方金融監管局、中國人民銀行棗莊市分行、國家金融監督管理總局棗莊監管分局）

（三）推進市場化建設。

積極支持重點排放單位參與全國碳排放權交易。支持山亭區探索生態產品價值實現機制和碳匯補償機制。積極推行合同能源管理，推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。探索開展重點產品全生命周期碳足跡核算。（責任單位：市生態環境局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市財政局）

（四）完善價格調控機制。

建立完善差別化的資源要素價格形成機制和動態調整機制，對高耗能、高排放、產能過剩行業實施差別價格、超額累進價格等政策，促進能源資源集約高效利用。全面清理高耗能高排放項目優惠電價。全面推廣供熱分戶計量和按供熱熱量收費，完善超低能耗建筑、可再生能源建筑應用及農村地區清潔取暖用氣、用電價格優惠政策。（責任單位：市發展改革委、市住房城鄉建設局、市市場監管局）

（五）開展碳達峰試點建設。

以“低碳”“零碳”發展為導向，以能源轉型為關鍵，鼓勵重點區（市）、園區、企業等各領域開展各類碳達峰試點探索，積極落實資金、技術等方面激勵政策；對符合條件的園區、企事業單位開展近零碳排放、碳達峰試點建設的，給予優先推薦。通過試點建設，總結形成可復制可推廣的“低碳”“零碳”發展經驗和發展模式，加快實現綠色低碳轉型。（責任單位：市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室，各區〈市〉政府、棗莊高新區管委會）

五、組織實施

（一）加強統籌協調。

加強全市碳達峰碳中和工作的集中統一領導，由市碳達峰碳中和工作領導小組進行整體部署和系統推進，研究重大問題、建立政策體系、開展重大工程。市碳達峰碳中和工作領導小組成員單位要按照職責分工，制定具體工作方案并分解落實到每個年度，明確推進措施，扎實抓好落地落實。市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室要加強統籌協調，定期對各區（市）、棗莊高新區和重點領域、重點行業工作進展情況進行調度，督促各項目標任務落實落細。（責任單位：市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室，各區〈市〉政府、棗莊高新區管委會和市有關部門單位）

（二）強化責任落實。

各級各部門要深刻認識碳達峰碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，按照本方案確定的工作目標和重點任務，嚴格落實工作責任。各區（市）、棗莊高新區要結合本地資源稟賦、產業布局、發展階段等，提出符合實際、切實可行的碳達峰時間表、路線圖，統籌兼顧、協調聯動，強力推進。（責任單位：市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室，各區〈市〉政府、棗莊高新區管委會和市有關部門單位）

（三）嚴格監督評價。

完善能源消耗總量和強度調控，合理控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度雙控制度。逐步建立系統完善的碳達峰碳中和綜合評價體系。強化監督評價結果應用，對工作突出的單位和個人按規定給予表彰獎勵，對未完成碳排放控制目標的單位依法依規實行通報批評和約談問責。各區（市）政府、棗莊高新區管委會要組織開展碳達峰目標任務年度評價，有關工作進展和重大問題要及時向市碳達峰碳中和工作領導小組報告。（責任單位：市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室，各區〈市〉政府、棗莊高新區管委會和市有關部門單位）