日前，江蘇溧陽市光伏投資建設特許經營項目定標，該項目屋頂光伏資源約240.8萬平方米，目標安裝光伏總量348.10MW，而特許經營權轉讓費要求不低于180000萬元，堪稱“天價”的轉讓費也引起業內廣泛關注。

最終，地方國企江蘇平陵電動汽車服務有限公司以高出最低限價1萬元，即總價180001萬元拿下該項目。按照348.10MW的安裝規模，則每瓦將增加5.17元的成本費。

事實上，不僅僅是江蘇溧陽，光伏資源特許經營模式正快速蔓延。今年以來，廣東、廣西、江蘇、云南、湖南等至少28地政府控制屋頂光伏資源以特許經營轉讓方式推進。

特許經營，即光伏項目采用TOT+BOT（轉讓—運營—移交和建設—運營—移交）運作方式。政府或企業將控制的存量屋頂資源轉讓給特許經營者，特許經營者支付特許經營費后，利用存量屋頂資源投資建設運營屋頂光伏項目，并取得經營收入，期滿后將屋頂資源和屋頂光伏項目無償、完好的一并移交給實施機構或政府指定部門。

截至目前，已有27地項目定標，項目總規模超3GW，特許經營年限26~30年，含兩年建設期，轉讓費最低1.13億元，最高18億。

事實上，特許經營模式的出現有其必然性。據業內人士分析，在能源轉型大勢下，特別是整縣分布式光伏推進下，屋頂資源成為各方爭搶對象，面對一哄而上的投資者，明碼標價、公平競賽成為政府選擇之一。

但特許經營的爭議主要在于“太貴了”。從上述定標的27地項目來看，特許經營權轉讓費與屋頂可利用面積、安裝量相關，但各地標準不一。如廣西柳州市，屋頂可利用面積350.45萬平方米，預期安裝規模800MW，特許經營權轉讓費16.2489億元，而面積、安裝規模更小的溧陽市轉讓費卻高達18億元。

高額的轉讓費帶來的則是投資成本的增加以及項目回收期的極度延長。按照單W折算，27地的特許經營權轉讓費在2.03~5.17元/W，甚至遠超分布式光伏項目投資成本。按照2022~2023中國光伏產業發展路線圖， 2022年我國工商業分布式光伏系統初始投資成本為3.74 元/W，2023年預計下降至3.42元/W。

不僅僅是轉讓費，特許經營者還須繳納上百萬的建設保證金以及運維保證金，繳納時間長則一個月，短則僅僅拿到中標通知書的5個工作日之內。

當然還有部分“特殊要求”。如汕頭市項目要求，項目公司應提供本項目的相關資料積極協助政府方爭取國家、省、市的補助、補貼和財政撥款，且項目獲得的補助、補貼和財政撥款，由政府和項目公司共享。

結果預料之中。目前除云南永德縣外，其余項目均由當地城投公司等國企中標。

與特許經營者所承擔的巨額負擔形成鮮明對比的則是部分保障機制的缺失。如不同的建筑有不同的所屬機構，屋頂使用權協調這一難點問題，在部分招標文件中并未明確。

不過，“誠意者”并不缺乏，廣東興寧市針對特許經營項目專門成立工作專班，由副市長、市屬機構“一把手”以及街道、鄉鎮“一把手”組成，全力協調各局各部門工作，負責落實清單內屋頂使用權交予中標企業。

國慶前夕，國家能源局印發《開展新能源及抽水蓄能開發領域不當市場干預行為專項整治工作方案》的特急通知，重點整點范圍包括強制產業配套、高額保證金以及限制項目附加收益等。盡管成效未明，但幸于開端，眾多投資者期待一個更加公平、公正、健康的光伏投資環境。