在光伏儲能產業高速增長的同時，產能過剩帶來供需失衡引發行業階段性劇烈震蕩，不斷加劇的國際經貿競爭態勢，都是行業面臨的挑戰。

當前，工業和信息化部正在加快推進多項產業政策的加快制定，例如，實施光伏、鋰電的行業規范條件，持續提升行業供給水平，加快研究制定鋰電池等新型電池產業發展政策；持續支持行業融合創新，加快實施關于推動能源電力產業發展的指導意見；統籌推動技術進步和產業升級，持續推動擴大市場應用；加快實施電子信息制造業2023-2024年增長行動方案，持續完善產業生態體系；繼續落實好關于促進光伏產業鏈、供應鏈協同發展的通知和做好鋰離子電池產業供應鏈協同穩定發展工作的通知；持續深化國際交流合作，堅定不移加強國際交流，等。

光伏和儲能無疑是最近幾年如日中天的兩大行業。但行業快速發展的過程中也隱伏著產能過剩、海外貿易壁壘等多重風險。在21日由滁州市人民政府、中國光伏行業協會聯合主辦的“光伏（儲能）產業供需論壇”上，主管部門官員、行業協會專家表達了對光儲兩大產業的繼續看好，透露了下一步的政策進展，并就行業面臨的風險挑戰給出最新回應。

高速發展中面臨矛盾和挑戰

“光伏和鋰電產業的高質量發展，對保障我們實現碳中和碳達峰目標，推進制造強國、能源革命和加快新型工業化建設都具有重大意義。”工業和信息化部電子信息司處長金磊在會上表示。近年來，國內光伏儲能產業總體保持了良好的發展態勢。上半年，硅料、硅片、電池組件都保持了60%以上的增長，光伏出口超過290億美元，全國鋰電池材料產量超過400個吉瓦時，同比增速超過43%。其中，儲能型鋰電產量超過75吉瓦時。而在技術水平方面，國內產業也在加快進步。

另一方面，他表示，確實也看到相關產業在保持穩定運行、高質量發展的同時，也面臨著矛盾和挑戰，包括對供需失衡的擔憂，相關的不匹配有所顯現，行業階段性劇烈震蕩時有發生。另外，國際經貿的競爭態勢也在加劇，前瞻性創新布局也有待加強。

以光伏為例，1-7月份全國光伏出口超過320億美元，仍然保持較高增長。但如果放到單月數據看，7月份光伏組件的出口數據是有下降的。另外，金磊認為，高端化、綠色化、智能化、融合化等現代化產業體系的建設目標對光伏、鋰電、新型儲能產業也提出更高的要求。這些都需要全行業通過持續創新轉型升級，優化路徑來提升發展質量。

“到去年為止，我們出口市場仍然占總產量的50%以上。換句話說，一半以上的市場還是在海外，所以必須予以高度關注。但我們在海外市場面臨的挑戰比以往嚴峻。”中國光伏行業協會名譽理事長王勃華在論壇主旨演講時說。

他表示，以往海外設置的貿易壁壘依然存在，但同時又出現了一些新的措施，如歐盟碳關稅政策、知識產權壁壘等，貿易環境更加復雜。9月14日，歐洲議會又投票通過一個關鍵原材料供應多元化的法案，提出對外依存度不能超過65%，光伏是其瞄準的主要對象。

“所以，新的貿易保護手段負面影響比以前更大，潛在覆蓋面比以前更廣，而我們的規避措施有限。我們必須要從企業、行業、政府多個層面加以重視，尋求解決辦法。”王勃華說。

多項產業政策在加快制定

“下一步，我們將在五個方面深入研究，持續做好工作。”金磊表示，一是持續提升行業供給水平，持續實施光伏、鋰電的行業規范條件，包括智能光伏產業創新發展行動計劃等政策。同時要加快研究制定鋰電池等新型電池產業發展政策，引導產業優化布局有序發展，保障高質量的產品供給。

其次，他表示，要持續支持行業融合創新。具體包括要加快實施關于推動能源電力產業發展的指導意見，統籌推動技術進步和產業升級，推動太陽能光伏、新型儲能產品、重點終端應用、關鍵信息技術的融合創新發展，“實現三個融合，就是比特和瓦特、信息流和能量流、碳基文明和硅基文明的融合。”

三是持續推動擴大市場應用。據金磊介紹，接下來要加快實施電子信息制造業2023-2024年增長行動方案，要依托技術、產品、商業模式的創新，促進光伏新型儲能產業與各應用領域融合發展。下一步，還將舉辦全國能源電子創新大賽和能源電子產業大會，采取支持智能光伏試點示范等一系列舉措，培育壯大應用市場的新經濟增長點。

第四方面是持續完善產業生態體系。他表示，要繼續落實好關于促進光伏產業鏈、供應鏈協同發展的通知和做好鋰離子電池產業供應鏈協同穩定發展工作的通知，提升相關產業鏈、供應鏈的穩定性和韌性。修訂鋰電、光伏等綜合標準化技術體系，同時加快光伏組件、光伏碳足跡、鋰電池碳足跡等體系研究和平臺建設。

最后是持續深化國際交流合作。“今年已經召開了中國-巴西光伏高層次對話以及中國-東盟能源電子信息產業論壇。在此基礎上，我們要堅定不移加強國際交流，進一步提升對外開放水平，推動建立雙循環發展格局，統籌推動相關產業‘請進來’‘走出去’，促進人才、技術、標準、資本、市場國際合作。”

有必要警惕光儲市場產能過剩

對于產能過剩的問題，曹仁賢在會上表示，當前中國企業大力加大在海外產能布局，有必要警惕產能過剩問題。光伏行業的產業規模一直處于動態平衡的相對過剩狀態，這種狀態能較好為未來行業需求進行前置性鋪墊，但需要避免盲目擴張和無序競爭。在沒有進行充分市場研究和自身能力評估的情況下，過度擴張產能或低端產品大規模復制，會導致新一輪的行業波動。

在儲能方面，他表示，供給能力高速提升問題同樣要引起高度重視，“伴隨各路玩家的涌入，擁擠不堪的儲能市場更是魚龍混雜，不少跨界企業技術沉淀和項目經驗準備不足，難以實現大的突破和創新。很多儲能設備投而不用，直接造成儲能技術雷同、產品質量同質化、劣幣驅逐良幣等風險。”

如何維持光伏行業儲能行業的供需平衡，持續穩定繁榮增長？曹仁賢認為，首先還是要堅持注重創新，企業要繼續加大科技創新力度，推動技術升級。過去十年中，光伏行業的每一次技術突破都給行業帶來了新的機遇。創新活動一直貫穿于光伏行業發展，所以要努力在技術創新上不斷下功夫，進一步提升光伏與儲能產品的競爭力。

“講到過剩，應該說光伏制造業仍然在加速擴張，而且這輪擴張和以往不一樣。以往擴張主要在中國，海外制造業產能主要是減產甚至停產倒閉。但現在情況變了，歐美印都在大上，包括中東都在上，且發展速度是非常快的。”王勃華說。

海外產能起來后會帶來怎樣的影響？他表示，幾年內可能問題不大。按照IEA（國際能源署）的測算，到2027年這些海外產能上來后，中國的產能占比可能會下降5個百分點，產量占比可能會下降15個百分點。

“但國外要把產能做上去，也不是像想象中或他們計劃中那樣輕而易舉，他們也面臨著很多的困難，比如供應鏈體系問題以及制造成本問題。據歐洲議會測算，歐洲光伏制造總成本要比我們高35%，美國比我們高20%，印度也比我們高10%。”王勃華說。