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青海省2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年國民經濟和社會發展計劃草案的報告
——2022年1月21日在青海省第十三屆人民代表大會第七次會議上青海省發展和改革委員會
受省人民政府委托，現將2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年計劃草案提請省十三屆人大七次會議審查，并請政協各位委員和列席會議的同志提出意見。
一、2021年全省國民經濟和社會發展計劃執行情況
2021年極不平凡，外部環境復雜嚴峻，經濟社會發展各項任務艱巨繁重，又遇疫情反彈、大宗商品價格上漲、瑪多地震、電力供應緊張、能耗雙控壓力加大等突出困難。在省委省政府的堅強領導下，各地區各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹習近平總書記參加青海代表團審議和考察青海工作時的重要講話精神，認真執行省十三屆人大六次會議審查批準的《政府工作報告》、2021年國民經濟和社會發展計劃以及省人大常委會審議批準的《關于優化調整全年經濟社會發展部分目標任務的報告》，落實審查審議意見，堅持穩中求進工作總基調，統籌發展和安全，貫徹新發展理念見到新氣象，融入新發展格局邁出新步伐，推動高質量發展取得新成效，實現了“十四五”良好開局，與全國一道全面建成小康社會，踏上社會主義現代化建設新征程。尤其是習近平總書記參加青海代表團審議和蒞臨青?？疾欤嬃诵虑嗪＝ㄔO新藍圖，極大地鼓舞了全省各族人民邁入新征程的昂揚斗志，在青海發展歷史上具有里程碑意義。
（一）創新調控方式，經濟保持恢復發展態勢。建立經濟調度服務機制，統籌逆周期和跨周期調節，正確處理降能耗與保運行、缺電力與保供應、抑通脹與保需求、穩當前與促長遠的關系，經濟在攻堅克難中保持了穩的主基調。
經濟運行在合理區間。積極應對基數效應、滯后效應和突出困難影響，主動適應宏觀環境變化，聚力抓好疫情防控和“六穩”“六保”工作，重點任務全面完成，地區生產總值增長5.7%，高于調整后的預期目標。就業大局保持穩定，城鎮新增就業6.3萬人，農牧區勞動力轉移就業110.5萬人次，城鎮調查失業率和登記失業率控制在預期目標以內。物價保持平穩，CPI上漲1.3%，處于歷年較低水平。
生產供給總體較好。農牧業穩產豐收，糧食產量達109.1萬噸，蔬菜和食用菌產量150.1萬噸，畜牧業生產穩中向好，一產增長4.5%。工業經濟發揮關鍵作用，規上工業增長9.2%，貨運量、用電量分別增長24.3%、14.7%。有色、化學、黑色等行業保持兩位數增長，高技術制造業增長43.3%，單晶硅產量增長2.9倍、光纖增長91%、碳酸鋰增長25.4%。服務業穩步復蘇，增長5.4%，金融機構人民幣存款余額增長6.8%、貸款余額增長3.7%，郵政業務總量增長20.6%，首條國際互聯網數據專用通道建成運行，數字經濟表現活躍。
市場需求穩步恢復。消費延續回暖態勢，社會消費品零售總額增長8%，住宿餐飲業營業額分別增長12.1%、15.1%。投資雖然下降2.9%，但降幅較上年收窄9.3個百分點，西成鐵路、西寧機場三期、西寧大學、引大濟湟等重點項目加快推進，西互一級擴能改造、西寧南繞城東延等公路建成通車。進出口總額增長36.4%，增幅位居全國前列，高附加值產品出口增勢良好。
（二）啟動打造“高地”，生態文明建設全面起勢。出臺加快把青藏高原打造成為全國乃至國際生態文明高地的行動方案，生態文明建設新畫卷徐徐展開。
生態保護取得重大進展。青藏高原生態環境保護和可持續發展上升為國家戰略，全國首批、排在首位、面積最大的三江源國家公園正式設立，“六五環境日”國家主場活動成功舉辦。黃南州被命名為國家生態文明建設示范區，貴德、河南兩縣入選國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。劃定全省生態保護紅線，重點區域生態保護和修復工程扎實推進，新增4處國家濕地公園，完成國土綠化515.2萬畝，山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理成效較好，荒漠化、沙化土地呈“雙縮減”趨勢，“兩屏三區”生態安全格局日益穩固。
環境治理實現換擋提速。木里礦區及祁連山南麓青海片區生態環境綜合整治三年行動完成近八成任務，798個“問題圖斑”分類整治基本完成，實現兩年見綠出形象。壓茬整改中央環保督察問題，兩輪整改完成率分別達94.2%、79.2%，一批群眾關心的環境問題得到解決。打好藍天、碧水、凈土保衛戰，35個國家考核斷面水質優良比例100%，三大江河出省境斷面水質持續保持在Ⅱ類及以上、湟水河達到Ⅲ類，水污染防治走在了全國前列，空氣質量優良天數比例達95.6%，土壤環境質量總體穩定，主要污染物減排完成國家規定目標。
“雙碳”行動邁出堅實一步。明確以完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和先行先試工作實施意見為總領的“1+16+23”政策體系，持續調整產業結構和能源結構，先行先試基礎工作全面展開。有力有序推進能耗雙控工作，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。零碳產業園區前期工作成效明顯，綠電工程啟動建設，非化石能源消費比重保持全國前列。
（三）建設產業“四地”，高質量發展蹄疾步穩。立足高原特有資源稟賦，與四部委建立聯合推進機制，綠色低碳循環發展經濟體系加快建立。
“四地”建設破題開局。建成堿式碳酸鎂示范線，高純氧化鎂晶體材料生產技術填補國內空白，率先實現IBC 電池工業化量產。1090萬千瓦國家大型風電光伏基地開工建設，世界最大規模新能源分布式調相機群投運，拉西瓦420萬千瓦全容量投產、瑪爾擋水電站重整復工、羊曲水電站截流開工，儲能先行示范區啟動，新能源產業增加值增長31.9%，清潔能源裝機占比達90.8%，“綠電7月在青海”繼續保持全清潔能源供電世界紀錄。推出200條精品旅游線路，舉辦文化旅游節等1000余項活動，旅游人次、收入分別增長20%、20.7%，青藏高原旅游大環線帶動明顯。綠色有機草原認證面積達8000萬畝，化肥農藥使用量較“雙減”行動前分別減少40%、30%，農作物綠色防控覆蓋率達45%，牦牛藏羊可追溯覆蓋39個縣市，認證綠色食品、有機農產品和地理標志農產品184個。
投資消費結構優化。打出招商引資、要素保障、融資支撐等系列組合拳，因勢利導擴大優勢產業投資規模，中復神鷹碳纖維、藍科鋰業碳酸鋰等項目先后投產，制造業投資增長13.1%，高技術制造業投資增長1.3倍，民間投資增長17.9%、占比近四成。爭取中央預算內基本建設資金134.1億元，一批生態文明建設、保障性安居工程、基本公共服務、城鄉基礎設施等項目相繼實施，開工率達94.5%。出臺措施加快培育新型消費，組織開展“雙品網購節”等系列消費促進活動，發放億元數字生活消費券和2800萬元電子消費券，線上線下消費雙向加速融合，消費升級態勢明顯，文化辦公用品類零售額增長51.9%。
質量效益穩步提升。財政收入增速較快，地方一般預算收入增長10.3%，落實中央補助資金1504.7億元，一般公共預算支出1853.8億元。下達資金6億元支持中小企業發展，培育新增中小微企業1045戶，全年新增減稅降費40億元左右。金融助企紓困成效明顯，繼續實施兩項直達實體經濟貨幣政策工具，辦理貸款本息延期167億元、發放普惠小微信用貸款101.8億元，惠及7萬戶市場主體。主要效益指標明顯好轉，規上工業行業盈利面近八成，企業產銷率達98.2%、實現利潤增長2.4倍。企業每百元營業收入中的成本和費用同比分別減少4.5元和2.1元，資產負債率下降3.7個百分點。
（四）統籌區域城鄉，協調發展步伐加快。更加注重發展的均衡性，抓重點補短板強弱項，著力促進城鄉融合發展，區域優勢互補格局進一步形成。
區域發展更顯主體功能。強力推進黃河流域生態保護和高質量發展，提出“十四五”重大項目工程清單，嚴格整改生態環境突出問題。全力推動涉藏州縣長治久安和高質量發展，銜接納入國家“十四五”規劃項目方案142項，平安與振興工程扎實推進。西寧、海東等東部地區帶動作用突出，經濟增速高于全省水平，柴達木地區傳統產業轉型加快，三江源、祁連山、環湖地區生態功能持續凸顯。迅速開展瑪多地震災后恢復重建，房屋維修加固全面完成，實現群眾正常過冬、學生正常上學、設施正常運行。正在組織門源抗震救災。
城鄉發展更趨協同聯動。高原美麗城鎮示范省建設“5+1”試點有序開展，新增10個美麗城鎮，常住人口城鎮化率超60%。落實蘭西城市群“1+3+10”合作協議，加快民和—紅古創新發展先行區建設。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，落實補助資金64.4億元，建立“2411”防止返貧監測機制，風險消除率達80.1%，20.9萬脫貧及邊緣易致貧群眾實現就業。發揮以工代賑資金作用，提檔升級縣級產業園、鄉村幫扶車間，消費幫扶銷售額超30億元。搭建鄉村振興政策體系，支持25個重點幫扶縣。推進“百鄉千村”工程，啟動人居環境整治提升五年行動，新改建農村公路1700公里，新建戶廁3.37萬座，建成300個高原美麗鄉村。
（五）深化改革開放，市場活力持續迸發。堅持向改革要動力，搶抓國際市場新變化力促外貿穩中提質，改革開放向縱深推進。
創新驅動持續增強。推進“揭榜掛帥”和“帥才科學家負責制”項目試點，國家科技數據災備中心成功落戶，青藏高原科學數據中心青海分中心正式揭牌，藏語智能信息處理及應用國家重點實驗室啟動運行，儲能和黃河實驗室建設加快推進，寬視場巡天等9個項目先行落地冷湖天文觀測基地。新培育科技型企業290家、“專精特新”及“小巨人”企業15戶，專利授權量增長21.8%。
重點改革持續推進。再次取消調整28項行政審批事項，150余個政務服務事項實現“跨省通辦”。出臺優化營商環境條例、公共信用信息條例，實施營商環境“集中攻堅”行動，營商便利度提升10.2%，日均新增市場主體236戶，正式上線“青信融”平臺，撮合放貸34.5億元。要素市場化改革加快，高標準市場體系建設展開，省屬國有企業公司制改革和普惠金融綜合示范區試點任務全面完成。燃煤發電上網電價全部放開，推動工商業用戶全部進入市場，取消工商業目錄電價，電價市場化改革取得突破。制定實施河湖長制條例，建立林長制組織體系，農牧區集體產權制度提前一年實現目標。
開放水平持續提升。西寧綜合保稅區實現封關運營，西寧、海東跨境電商綜試區正式運營，開行國際貨運班列10列，中尼貿易陸路通道建設取得實質性進展。“青洽會”、國際生態博覽會、環湖賽等大型賽事展會精彩紛呈，“一帶一路”清潔能源發展論壇成果豐碩，實現招商引資到位資金505.3億元。落實年度支援幫扶資金28.5億元，實施項目500余個，教育、醫療、產業、智力、科技等各領域援青取得實效。蘇青東西部協作擴面提質、升級加力，與新疆、內蒙古等周邊省份聯系更加緊密。
（六）強化民生兜底，群眾福祉有效增進。不斷提升人民群眾獲得感幸福感安全感，民生支出占財政支出的比重保持在75%以上，10大類45項民生實事全部完成。
穩就業促增收有力有效。開展“就業援助月”“春風行動”等“12+N”公共就業專項服務行動，發放就業補助資金6.2億元、創業擔保貸款4.2億元，組織職業技能培訓10.5萬人次，高校畢業生總體就業率達89.8%。優化城鎮居民工資性收入增長機制，培育壯大拉面經濟、青繡等特色產業品牌，全力根治農民工欠薪，全體居民人均可支配收入增長7.8%，持續高于經濟增速，城鄉收入差距進一步縮小。
保基本促均衡有為有序。制定發布基本公共服務實施標準，學前教育薄弱縣振興行動深入實施，新建、改擴建幼兒園44所、中小學校60所，超大班額全面消除，“雙減”政策有效落實。健康青海17項行動推進有力，36所縣級醫院救治能力提升和3所縣級醫院標準化建設項目開工建設，縣域緊密型醫共體建設全覆蓋，率先實現醫療救助省級統籌，居民健康素養水平達18.4%。實施城鎮老舊小區改造5.15萬套、棚戶區改造2649套、農牧民居住條件改善4萬戶。
強保障兜底線有情有質。提高退休人員基本養老金和城鄉低保標準，發放養老保險301.1億元、社會救助資金31億元。著力解決老年人運用智能技術困難，新建、改擴建30個農村互助幸福院。健全重要民生商品價格調控機制，投入5000余萬元實行階段性價格補貼，保供穩價成效明顯。
（七）守牢安全底線，風險化解能力增強。堅持統籌發展和安全，不斷增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，注重堵漏洞、強弱項，有效防范化解各類風險挑戰。
疫情防控快速有效。針對部分地區輸入性零星散發疫情，嚴格落實封閉管控、流調溯源、集中救治等措施，迅速組織開展多輪核酸檢測，成功在一個潛伏期內控制住疫情，最大限度降低了對經濟社會發展的影響。累計建成P2+核酸實驗室129個，新冠疫苗接種累計突破1150萬劑次。
糧食能源安全保障有力。防止耕地“非糧化”、推動撂荒地復耕，建設高標準農田46.6萬畝。扎實開展糧食購銷領域腐敗問題專項整治，完善儲備糧管理制度，執行“10+5”成品儲備模式，調增規模、優化布局、調整品種，地方儲備規模達55.6萬噸?？茖W實施有序用電，加大外購電力度，落實煤炭入青220萬噸，電力供應秩序保持穩定，煤油氣產量分別達1109.3萬噸、234萬噸、62億方。
財政金融風險有效化解。出臺《關于進一步嚴肅財經紀律的意見》，落實“過緊日子”要求，一般性支出壓減15%，“三公”經費壓減3%，加強政府性債務全方位、全流程、全口徑管理。專項整治互聯網金融和私募基金風險，穩妥處置恒大理財逾期風險，不良貸款連續22個月“量率雙降”。重點企業改革脫困，鹽湖股份成功恢復上市，省投公司重整計劃順利裁定，西鋼集團戰略重組取得積極進展。
社會大局和諧穩定。建設民族團結進步示范省，海北州、囊謙縣等成功創建民族團結進步示范區、示范單位。政法隊伍教育整頓成效明顯，推進掃黑除惡常態化，突出違法犯罪得到有力遏制，西寧、班瑪等獲評平安中國建設示范市縣，人民群眾安全感持續提升。開展四級食品安全抽檢監測3.4萬批次，組織“藥品安全·藍箭護航”系列行動。科學處置安全生產事故，深化大排查大治理，加大源頭風險管控力度，守住了安全生產底線。
二、2022年經濟社會發展環境和主要目標
2022年是黨的二十大、省第十四次黨代會召開之年，也是“十四五”規劃實施、打造“高地”、建設“四地”的關鍵一年，做好全年經濟社會發展工作意義重大、責任重大?？傮w看，世界經濟能夠延續溫和復蘇態勢，我國經濟長期向好基本面沒有改變，發展外部環境總體趨好，我省經濟運行“穩”的基礎不斷鞏固、“進”的動能加速成長、“優”的態勢更加凸顯，多重機遇匯聚疊加。一是宏觀政策穩定有力。我省發展既有跨周期調節宏觀政策、擴大內需戰略基點、構建新發展格局戰略舉措等的有力支撐，也有“一帶一路”、新時代西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展、支持涉藏州縣發展等政策的強力推動，更有對口援青、東西部協作舉措的特殊推力。二是生態優勢愈發凸顯。我省生態保護既有建設國家公園示范省的新實踐，也有碳達峰碳中和先行先試的新探索，更有青藏高原生態環境保護和可持續發展上升為國家戰略的新動力，在打造全國乃至國際生態文明高地上大有可為。三是綠色轉型步伐加快。鹽湖產業做精做長、清潔能源做大做強、生態旅游做美做活、有機農畜產業做細做優的條件更加成熟，產業“四地”建設已全面起勢，構建綠色低碳循環發展的經濟體系有基礎有潛力，產業邁向中高端有支撐有前景。四是經濟調控精準有效。近年來，省委省政府堅決執行以習近平同志為核心的黨中央決策部署，增加了對做好經濟工作的規律性認識，在應對新冠肺炎疫情沖擊、落實“六保”“六穩”任務、深化供給側結構性改革、防范化解重大風險等急難險重任務中，形成了一套行之有效的應對手段，積累了豐富寶貴的調控經驗。
但也要清醒看到，當前世界進入新的動蕩變革期，疫情走勢存在很大變數，我國經濟發展不平衡不充分問題依然突出，面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱“三重壓力”。我省經濟運行中的短期與長期、外部與內部、周期性與結構性的矛盾和問題相互交織，經濟恢復不穩固不均衡，面臨不少“兩難”“多難”問題。一是投資增長持續承壓。重大項目接續不暢、能耗容量有限、債務水平較高、要件備齊時間過長等制約并存。市場需求疲弱疊加能源原材料價格上漲，導致市場主體投資意愿偏弱。二是要素供給依然趨緊。電力供應緊張局面還將延續、煤炭天然氣自給能力不足、用地成本逐年攀升，煤電油氣運等要素將在一段時期內處于緊平衡狀態，保供任務艱巨。三是能耗矛盾有增無減。占比較高的高耗能企業在大宗商品價格快速上漲帶動下滿負荷生產，致使能耗指標居高不下，解決經濟增長和能耗雙控的矛盾非一日之功。四是實體經濟困難增加。受原材料價格上漲、訂單不足、用工難用工貴、應收賬款回款慢、物流成本高企以及新冠肺炎疫情散發等影響，中小企業經營困難加劇，以小店經濟為主要形態的部分行業發展面臨較大困境。五是部分領域風險猶存。新冠肺炎疫情防控形勢嚴峻復雜，外防輸入、內防反彈風險增大。部分省屬企業發展質量不高，債務處置任務依然艱巨。銀行不良貸款反彈壓力較大。六是民生保障任務艱巨。新增就業崗位不多，部分行業裁員減崗問題較為突出，用工荒和就業難問題并存。居民收入水平不高、結構不優、渠道不多。社會事業領域仍有不少短板弱項。對此，必須把握宏觀大勢，認清區域態勢，抓準微觀局勢，主動順勢而為，善于因勢利導，注重揚長補短，推動全省經濟社會高質量發展。
按照省委部署，全年經濟社會發展的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記考察青海重要講話精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，更好融入和服務新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”“六保”工作，持續改善民生，聚力打造生態文明高地，加快建設產業“四地”，奮力推進“一優兩高”，保持經濟運行在合理區間，扎實推進生態保護和高質量發展取得新成效，保持社會大局穩定，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%左右；城鎮新增就業6萬人，農牧區勞動力轉移就業105萬人次，城鎮登記失業率、城鎮調查失業率全年分別控制在3.5%和5.5%以內；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長與經濟增長基本同步；糧食總產量保持在107萬噸以上；長江、黃河、瀾滄江出省境斷面水質穩定保持Ⅱ類及以上，湟水河出省境斷面水質穩定保持Ⅲ類，全省空氣質量優良天數比例達95%以上；能耗強度在“十四五”規劃期內統籌完成國家規定目標，主要污染物減排控制在國家規定目標內。
以上目標的確定，既符合“十四五”規劃要求，又跟2021年目標有序銜接，還充分考慮了全年發展特殊性和不確定性，兼顧了需要和可能。在環境復雜、制約較多、挑戰增大的情況下，需要有跳起來摘桃子的決心、穩扎穩打的行動、艱苦努力的付出才能夠實現。
三、2022年國民經濟和社會發展主要任務措施
2022年經濟社會發展形勢更趨復雜、壓力更加凸顯、任務更為艱巨，要把握好中央政策取向，按照省委決策部署，堅持穩字當頭、穩中求進，把穩增長放在更加突出的位置，沉著應對各類風險挑戰，研究解決好經濟社會發展深層次問題，推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長。著力做好八個方面工作：
（一）聚力打造生態文明高地。心懷“國之大者”，不斷深化“三個最大”省情認識，搶抓青藏高原生態環境保護和可持續發展上升為國家戰略的重要機遇，一體推進制度建設、生態工程、環境治理、雙碳行動，筑牢國家生態安全屏障。
建好國家公園示范省。建設管理好三江源國家公園，編制實施總體規劃，建立完善特許經營制度，構建高品質、多樣化的生態產品體系。協同推進祁連山國家公園設園，申建青海湖、昆侖山國家公園，加速打造國家公園集群，繼續辦好國家公園論壇，打造永久會址。全面完成自然保護地整合優化，完善體制機制。加快創建國家生態文明試驗區。科學統籌劃定三條控制線，優化國土空間開發保護格局，完成各級國土空間規劃編制，建立“四級三類”國土空間規劃體系，嚴格實施“三線一單”生態環境分區管控。建立健全生態產品價值實現機制，探索建立基于GEP核算的綜合生態補償機制，完善生態環境損害賠償制度，落實第三輪草原生態保護獎補政策。深化河湖長制、林長制，建立江河源守護人制度。
鞏固提升生態環境質量。實施好“中華水塔”保護行動，完善“天空地一體化”生態監測網絡，加大扎陵湖、鄂陵湖等重點河湖群保護力度，有序實行休養生息制度。堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，實施好青藏高原生態屏障區等重要生態系統保護和重大修復工程，統籌推進天然林保護、退化草原改良和荒漠化治理、光伏治沙、黑土灘（坡）治理修復，治理水土流失300平方公里以上。打造一批森林城鎮、森林鄉村，完成國土綠化444.5萬畝，實現國土綠化鞏固提升三年行動圓滿收官。全面加強生物多樣性保護，開展生物多樣性保護本底調查，嚴格落實長江禁捕、黃河禁漁和青海湖封湖育魚措施。創建“潔凈青海”，以更高標準打好藍天碧水凈土保衛戰，深化“無廢城市”和全域無垃圾示范區建設，推進塑料污染全鏈條治理，加快構建廢棄物循環利用體系。抓好兩輪中央環保督察問題整改。鞏固提升木里礦區及祁連山南麓青海片區生態環境綜合整治成果，實施植被恢復區監測評估，推進種草復綠區管護保育和補植補種補肥，依法穩妥分類處置礦業權，推動生態環境綜合治理長效機制建設。
統籌有序推進碳達峰碳中和。落實碳達峰碳中和實施意見，出臺碳達峰實施方案，全面構建“1+16+23”政策體系。提升生態系統碳匯增量，開展減碳增匯和林草碳匯基線調查，推動碳足跡和碳計量、認證、評價等體系建設，抓緊補齊市縣能源統計短板。進一步優化省對下能耗雙控考核制度，強化能耗強度約束性指標管控，有效增強能源消費總量管理彈性，新增可再生能源消納和原料用能不納入能源消費總量控制，加快形成減污降碳的激勵約束機制。積極融入全國碳排放交易市場，加快零碳產業園區建設，完善園區基礎設施配套，打造零碳電力系統。圍繞國家重大項目能耗單列，持續梳理對接，力爭更多項目納入。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，實行清單管理、分類處置、動態監控，為完成“十四五”目標奠定基礎。
（二）加快建設產業“四地”。瞄準產業綠色化轉型方向不動搖，持續深化供給側結構性改革，發揮比較優勢，鍛造高質量發展長板，在更好融入和服務新發展格局中取得更大實效。
加快建設世界級鹽湖產業基地。落實好“1+4+12”方案，實施鹽湖產業強鏈延鏈補鏈工程，穩定鉀肥產能、開發鉀鹽高值產品，擴大鋰產業生產規模，突破鎂產業技術瓶頸，推進鈉資源高效開發，拓展稀散元素綜合利用。支持無水氯化鎂等關鍵核心技術攻關，推進鹽湖資源國家重點實驗室及“兩平臺一學院兩中心”建設，設立鹽湖產業發展基金。推動鹽湖化工向新材料、新能源、能源化工等綠色低碳領域拓展，重點推進年產6000噸高端六氟磷酸鋰、16萬噸高能量密度鋰電正極材料等項目建設，促進金屬鎂一體化項目改造，加快形成產業集群。
加快打造國家清潔能源產業高地。堅持源網荷儲一體化，繼續擴大海南、海西千萬千瓦級可再生能源基地規模，加快建設第一批大基地項目和市場化并網項目，爭取第二批大基地項目落地實施，科學建設整縣屋頂分布式光伏，有序推進瑪爾擋、羊曲水電站建設和李家峽擴機投運，加快茨哈峽前期，力爭電力裝機突破4700萬千瓦。提升青豫直流運行功率，做好配套電源建設，加快第二條通道前期。打造國家儲能先行示范區，構建多元協同高效儲能體系，力爭南山口抽水蓄能電站開工，推動新型儲能項目落地。做好海西州清潔取暖試點城市、三江源地區清潔取暖示范建設。
加快打造國際生態旅游目的地。完善青藏、青川、青新、青甘區域生態旅游大環線，持續構建“一環六區兩廊多點”生態旅游發展布局。制定完善生態旅游產品、景區開發與經營管理標準和規范，探索準入、管理和退出機制。規劃建設一批溯源探秘、民族風情等精品旅游線路，鼓勵發展冬季旅游、冰雪旅游，充分挖掘自然人文生態資源，推進傳統觀光型旅游向生態體驗型轉變。抓好旅游風景道和重點景區建設，完善旅游廁所、景區停車場等基礎服務設施，提升旅游服務標準。開展省級文旅產業融合發展示范區創建，做精做強藏毯、唐卡等民族特色文化產業，開發溫泉療養、體育健身、低空旅游等高附加值特色旅游產品，加強紅色旅游資源保護利用。創排一批生態文化旅游精品劇目，展現優秀生態文化，傳播人與自然和諧共生的價值理念。
加快打造綠色有機農畜產品輸出地。積極創建國家級農畜產品優勢區，推進草原畜牧業轉型升級，打造20個牦牛藏羊養殖基地，推進農區規模養殖場標準化示范創建、半農半牧區種養結合發展。開展特色產業全鏈條發展行動，加快油菜、青稞、枸杞、藜麥、冷水魚、道地中藏藥材等產業的延鏈補鏈壯鏈強鏈。推進“有機肥+N”替代減量模式，完成化肥農藥減量增效300萬畝，擴大牦牛藏羊產地追溯覆蓋面。開展國家農村產業融合發展示范區建設，大力培育新型經營主體，新建省級產業化聯合體10個，扶持專業合作社100家以上、家庭農牧場200家以上。打響做強“青字號”品牌，實施雪多牦牛、烏蘭茶卡羊等地理標志農產品保護工程，培育特色品牌10個。
（三）全力穩住增長基本面。緊盯全年發展主要目標，強化經濟增長的產業支撐和產業發展的創新驅動，采取有力措施保市場主體、保要素供應、保產能釋放、保預期穩定。
保持工業較快增長態勢。強化運行要素協調，優化電網和發電運行方式，完善分時電價政策，做好電力電量平衡，積極落實省外煤源彌補省內缺口，爭取增加天然氣合同量。發揮鐵路、地區、企業三方運輸協調機制作用，全力保障鉀肥、煤炭等重點工業產品運輸。系統聯動推進對外依存度較高的原材料采供儲工作，搭建重點行業產業鏈供需對接平臺。深入實施產業基礎再造工程，積極培育特色新材料、生物醫藥和新一代信息技術等新興產業。建立“四個一”項目推進制度，支持高景太陽能50吉瓦直拉單晶硅、亞洲硅業4萬噸電子級多晶硅等帶動力強的重大工業項目加快建設，全力培育光伏和儲能制造兩個千億級產業。堅持先立后破，規范有序發展高耗能產業，對照能效標桿水平實施新上項目，推動能效低于基準水平的企業改造升級，嚴格限制低水平企業發展。加強大宗商品監測預警，密切跟蹤原材料價格波動影響，加大對中小企業紓困幫扶力度。積極培育壯大市場主體，落實任務、到戶對接、解決困難，力爭培育規上企業30戶以上、中小企業1000戶以上。
聚力服務業穩定恢復。出臺推進物流體系建設意見，制定支持網絡貨運平臺發展政策，加快西寧、格爾木國家物流樞紐建設，推進“快遞下鄉進村”，完善物流服務網絡和設施，加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡。加快數字生活建設，實施“雙千兆”網絡行動和千兆城市建設，支持國家電子商務示范基地、電子商務產業園建設，搭建特色互聯網平臺，推動特色農畜產品直播帶貨。建設總部經濟集聚區，鼓勵商業綜合體打造沉浸式體驗商場，加快發展高原會展業。推進家政服務標準化建設，促進醫療健康、養老托育、文旅體育等生活性服務業提質擴容。
確保初級產品供給保障。提高農牧業綜合生產能力，堅決遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”，實現撂荒地復耕復墾，開展耕地保護“田長制”試點，建設高標準農田20萬畝，穩定440萬畝以上糧食種植面積，保障農民種糧合理收益。增加牛羊出欄、穩定生豬生產、改造提升舊棚5000棟，做好“菜籃子”產品穩定供應。深入實施種業振興行動，做好種質資源保護和利用，建設良種繁育基地2萬畝以上。健全糧食產購儲加銷協同保障機制，推進儲備政策性和經營性職能分開，提高糧油儲備調控能力。開展新一輪找礦戰略行動，加快油氣等資源先進開采技術開發應用。加強能源產供儲銷體系建設，科學制定產能用能方案，穩步推進油氣增儲上產，提升煤炭、成品油儲備能力，推動發電供熱企業煤炭中長期合同全覆蓋。有序調整能源結構，促進新能源消納，抓好煤炭清潔高效利用，推動煤炭和新能源優化組合。推進資源全面節約、集約、循環利用，加快園區循環化改造。倡導全社會加強節約用電用能。
強化科技創新驅動。落實國家科技體制改革三年行動，開展基礎研究十年行動，完善“揭榜掛帥”“帥才科學家負責制”管理辦法，擴大試點范圍。推進重點領域創新突破，加強青藏高原典型生態系統維持與修復、鹽湖產業、清潔能源、綠色有機農牧業、碳達峰碳中和等領域關鍵技術攻關，布局實施重大科技專項。加快創建海南州國家可持續發展議程創新示范區，推進青藏高原綜合科考服務平臺和野外綜合科考基地建設，打造冷湖世界級天文觀測基地。強化企業創新主體地位，持續開展科技型企業“量質雙升”行動，推動產學研用深度融合，繼續落實好研發費用加計扣除等優惠政策，運用市場化機制激勵企業加大創新投入，滾動實施百項企業技術創新項目，力爭新增2—3家省級企業技術中心、“專精特新”企業10戶以上。建立高端人才聯系協調服務機制，實施好“昆侖英才”等各類人才計劃，探索科技人才分類評價，加強科技特派員隊伍建設。深入開展全民科學素質行動和產業工人技能提升行動。
（四）深度挖掘市場需求潛力。落實好國家擴大內需戰略規劃綱要，多措并舉應對投資下行壓力，克服疫情影響力促消費持續回暖，因勢而為積極擴大對外貿易。
積極擴大有效投資。開展全要素全過程調度服務，落實“清單管理、聯席會議、調度通報、督辦督查、審批聯動”五項制度。強化“十四五”重大項目與重大前期項目、重點建設項目計劃的無縫銜接，快速推進前期，優先推進納入重大項目清單的審查審批事項，加強資金、用地、用電、能耗和砂石料等保障。落實適度超前開展基礎設施投資要求，緊緊圍繞產業基礎再造、提升新型城鎮化建設質量、增強資源生產保障能力、城市更新改造等重點領域謀劃推出一批戰略性投資新項目，做實做細做優“萬千百億”重大項目庫。健全專項債券項目儲備安排、調度協調機制，做實專項債券項目前期，盡快落實各項建設條件，確保資金下達后及早開工。發揮中央預算內投資引導和省級預算內資金帶動作用，強化動態監管，加快執行進度，防止資金趴在賬上。運行好融資貸款專列和直通車，鼓勵和支持社會資本參與交通物流、生態環境、社會事業等短板項目建設，全面激發民間投資活力。
加快重大項目建設。推動“十四五”規劃項目落地實施，開展集中開復工，形成更多投資量和實物量。新基建方面，加快電信省級數據中心、海南州大數據產業園二期等項目建設，新建5G基站3300個，建成省醫療保障信息平臺，推動地理空間大數據中心等項目前期。交通方面，加快實施西成鐵路、西寧機場三期、玉樹機場改擴建、同賽高速、張汶高速扁都口至門源段公路等重點工程，開工青藏鐵路西格段提質等項目，啟動西和高速湟源至西海段、烏瑪高速河南至瑪沁段等項目前期。水利方面，力爭建成蓄集峽水利樞紐、引大濟湟西干渠和北干渠二期，推進那棱格勒河水利樞紐等重大工程，加快引黃濟寧、“三灘”引水生態綜合治理等項目前期。電網方面，建成德令哈750千伏、魚卡—托素雙回750千伏線路工程，開工建設昆侖山750千伏、玉果二回線等工程，加快郭隆至武勝第三回750千伏線路建設。
力促消費加速回暖。推動傳統消費提質擴容，建立促消費活動常態化機制，辦好“青海商品大集”，支持商超、銀行、電商平臺等聯合促銷、開展消費惠民活動。提升服務消費品質，引導餐飲、住宿、家政等領域企業主體提檔升級，加大對夜間經濟、特色文旅等支持力度，推進西寧、黃南國家文化和旅游消費試點城市建設。推動新型消費加快成長，引導“云消費”“云購物”“云生活”等健康平穩發展，促進新一代信息技術與消費領域融合。開展綠色智能家電下鄉和以舊換新，合理布局建設城市充電樁、換電站，促進新能源汽車消費。布局建設社區鄰里中心和農村社區綜合性服務網點，改造一批農貿市場，推進“一刻鐘便民生活服務圈”。創建一批省級示范步行街、特色步行街、綠色商場，提升文化、體育場館設施。
推動外貿持續增長。引導外貿企業與商貿流通企業融合發展，拓展服務貿易領域，發展外貿綜合服務。擴大出口信用保險覆蓋面，鞏固傳統特色商品出口，帶動鹽湖化工、新材料、特色文化等新興產品出口。組織參加進博會、消博會、廣交會、服貿會，擴大先進技術、關鍵零部件、能源資源產品、優質消費品進口。打造外貿轉型升級專業型示范基地和進口商品直銷平臺，保障外貿產業鏈供應鏈暢通運轉。引導企業做好外匯風險管理，鼓勵金融機構提供更多匯率風險對沖產品。
（五）著力增強財金支撐效能。把政策發力適當靠前的調控要求落到實處，既持續做大資金總量，又確保精準支持，切實防范化解風險，確保宏觀政策穩健有效。
提高財政資金精準使用水平。從積極的財政政策要提升效能的取向中挖掘財力增長空間，聚焦轉移支付，做實項目支撐，積極爭取中央補助和債券額度，實現總財力穩中有升。嚴格執行常態化財政資金直達機制，合理安排使用新增地方政府債券，加大財力下沉，保證支出強度，加快支出進度。落實新的組合式減稅降費政策，繼續實施增值稅留底退稅等制度性減稅降費。堅持依法理財，扎密扎緊制度籬笆，嚴把預算關口，強化預算約束，兜住?；久裆⒈９べY、保運轉底線，全面提高財政資源配置效率和使用效益。
強化金融對實體經濟支持。從穩健的貨幣政策要靈活適度、保持流動性合理充裕的取向中積極挖掘新的融資需求，強化與金融機構各總行的溝通銜接，力促信貸穩步增長。完善融資服務協調聯動機制，針對性組織政銀企推介會，做好兩項直達政策工具接續轉換，運行好“青信融”平臺，加大對實體經濟特別是小微企業的支持力度，促進普惠小微貸款增量、降價、擴面。擴大直接融資規模，健全獎補機制，加大獎補力度，做好上市后備企業資源庫建設及梯隊培育工作，推動符合條件的企業在多層次資本市場上市掛牌融資。
防范化解重點領域風險。常態長效嚴肅財經紀律，認真抓好審計反饋問題整改，對違規建設樓堂館所、發放津補貼等問題進行“回頭看”。健全與經濟發展相協調的舉債融資機制，優化債券發行品種和期限結構，全面建立專項債券償債備付金制度，堅決遏制新增隱性債務，穩妥化解隱性債務存量。堅決“過緊日子”，“三公”經費只減不增，一般性支出再壓減10%。開展金融風險防范化解成果鞏固行動，健全風險監測預警和處置機制，有序處置存量不良信貸資產，嚴厲打擊涉眾型違法活動。穩步推進省屬企業改革脫困，壓實企業自救主體責任，按期完成省投公司重整計劃，盡快實現西鋼集團戰略重組，推動高負債國企資產負債率盡快回歸合理水平。堅持“房住不炒”定位，加強預期引導，全面落實城市主體責任，堅持租購并舉，加快發展長租房市場，擴大保障性租賃住房供給，保障合理住房需求，促進房地產市場平穩健康發展。
（六）推動城鄉區域協調發展。搶抓國家區域重大戰略機遇，落實區域協調發展總體布局，健全協調發展體制機制，切實增強區域政策的平衡性和協調性。
加快融入國家重大戰略。對接新時代西部大開發等國家戰略，加強同周邊省區的產業協同，共同推進能源資源跨區域開發轉化，合作共建西部陸海貿易新通道。擴大同東部地區的互惠合作和融合發展，承接好適宜產業轉移。深入推動黃河流域生態保護和高質量發展，持續開展“守護母親河、推進大治理”專項行動，加快實施源頭沙地治沙、干流防洪等工程，打好環境問題整治、深度節水控水、生態保護修復“三個攻堅戰”，補齊災害預警監測、防災基礎設施“兩個短板”。落地落細蘭西城市群年度重點工作任務，完善共建機制，謀劃一批新的合作事項。推動西寧—海東都市圈協同融合發展，加快實施小峽口空間綜合改造利用工程，促進基礎設施互聯互通、生態共建環境共治、產業錯位協同發展。加快打造“開放柴達木”循環發展帶動極，支持泛共和盆地水光風熱綜合開發。實施好涉藏地區重大項目。
全面推進鄉村振興。抓好防止返貧動態監測和針對性幫扶，完善農牧區低收入人口分類救助制度。不斷發展壯大村集體經濟，大力發展特色種養、民族傳統工藝品加工、鄉村休閑旅游等產業，開展“百企興百村”行動，著力打造“一村一品”和鄉村旅游重點村。積極推廣以工代賑方式，強化易地扶貧搬遷后續扶持，建設運行好集中安置區幫扶車間、幫扶園區。提升鄉村宜居水平，穩步推動“多規合一”實用性村莊規劃全覆蓋，深入實施農村人居環境整治提升五年行動，堅持農村改廁與保障供水、污水處理同步推進，加快農村電網改造和“燃氣下鄉”，改善4萬戶農牧民居住條件，建設300個高原美麗鄉村。推動“四好”農村路高質量發展，新增8個鄉鎮通三級公路和150個自然村通硬化路。加強少數民族特色村寨、歷史文化名村、傳統村落和鄉村歷史風貌保護與發展。
提升新型城鎮化建設質量。加快高原美麗城鎮示范省建設，推進藍綠空間擴大、特色風貌提升等專項行動，新建10個美麗城鎮。有效推進城市更新改造，系統治理城市內澇，加快補齊老化管網等市政基礎設施短板，實施城鎮老舊小區改造4.09萬套，規范有序創建特色小鎮，增強縣城綜合承載能力。強化城市精細化建設和治理，統籌建設智慧城市、海綿城市，探索城市運行“一網統管”，提升抗震、防災防疫和重大突發性安全事件應對能力。推動湟源丹噶爾古城、海晏西海鎮等申報國家級歷史文化名城。
（七）持續深化改革開放。聚焦激活發展動力，進一步堅持問題導向，著力增強改革的系統性、集成性、整體性、協同性，推動重要領域和關鍵環節改革走實走深。
加快重點領域改革。推進高標準市場體系建設和要素市場化配置改革，深化能源、資源等領域價格改革，持續建設城鄉統一用地市場，培育標準“領跑者”。正確認識和把握資本的特性和行為規律，依法加強對資本的有效監管，防止資本野蠻生長。加快分領域財政事權和支出責任劃分改革，深化稅收征管改革。全面完成國企改革三年行動任務，穩妥推進混合所有制改革。創建國家級普惠金融改革試驗區，構建多元化綠色金融體系，推進農村商業銀行改革。抓好祁連、湟源農村宅基地制度改革試點，鞏固集體林權制度改革成果，深化供銷社、農業水價綜合改革。啟動高考綜合改革，深化教育評價改革。
著力優化營商環境。深化“放管服”改革，嚴格執行市場準入“全國一張清單”管理，加快“證照分離”。啟動優化營商環境三年行動計劃，加快建立營商環境評價機制。推廣電子證照、電子簽名、電子印章等應用，健全政務數據共享協調機制，持續推進政務服務“網上辦、指尖辦、一次辦”。優化民營經濟發展環境，建立新型政商關系負面清單和企業減負長效機制。強化契約精神，有效治理惡意拖欠中小企業賬款和逃廢債行為。加強知識產權保護。深化投資“審批破冰”，加快工程建設項目審批制度改革，提高全流程在線審批率。開展公共信用綜合評價，實施分級分類監管，創新信用應用。深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭執法，規范水電氣暖、物流、醫藥、汽車等行業價格及收費，打擊限制競爭、協同漲價等違法行為。
提高對外開放水平。找準定位積極參與和融入共建“一帶一路”，做好西寧綜保區、西寧和海東跨境電商綜試區建設運營，持續推動格爾木國際陸港、中尼貿易陸路通道建設，投運青海絲綢之路國際物流城，推進青海自貿試驗區申報。優化國際貨運班列線路和貨源組織，力爭年內開行10列以上。落實《外商投資指引》和外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動重大外資項目加快落地。辦好“青洽會”、國際生態博覽會、環湖賽等展會賽事，力爭招商引資到位資金不低于上年。完善“組團式”支援協作機制，落實黨政代表團交流互訪成果，做好第四、五批援青干部人才輪換交接，打造對口援青和東西部協作升級版。
（八）持續保障和改善民生。統籌推進經濟發展和民生保障，盡力而為、量力而行，著力補齊民生保障短板，解決好人民群眾急難愁盼問題。
強化措施防控疫情。圍繞外防輸入施行精準遠端防控和入省后的閉環管理，提高發熱門診監測敏感性，高風險崗位人群核酸檢測“應檢盡檢”。堅持人、物和環境同防，分區、分級做好精準管理，逐步縮小管控單元。加快推進全人群全程接種和重點人群加強免疫接種，進一步鞏固和擴大疫苗接種成果。開展愛國衛生運動，強化基層防控，提高個體自我防護能力。推進健康青海行動，統籌“五醫”聯動改革，高標準推動高原醫學研究中心和區域醫療中心建設，實施二甲縣級綜合醫院擴面行動，開展新一輪包蟲病和重點地方病、傳染病防治行動。擴大藥品醫用耗材集中采購范圍和品種，健全重特大疾病醫療保險和救助制度，提高醫保籌資標準。
全力促進就業增收。落實穩就業、保就業政策，做好退役軍人、殘疾人、零就業家庭成員等群體就業幫扶，力爭高校畢業生總體就業率達到85%以上。實施職業技能提升行動和重點群體專項培訓計劃，健全靈活就業勞動用工和社會保障政策。做大“舌尖上的拉面”“指尖上的青繡”等特色勞務品牌，拓展省外就業渠道，確保20萬脫貧及邊緣易致貧勞動力穩崗就業。扎實推動共同富裕，適時合理調整最低工資標準，加大稅收、社保、轉移支付等政策的調節力度。健全國有企業工資分配制度體系，落實好國家機關事業單位增資政策，完善公立醫院薪酬制度和縣以下事業單位職員等級工資制度。抓好農民工工資清欠，及時兌現惠農、生態獎補等各項補貼。持續擴大社會保險覆蓋面，完善社保待遇正常調整機制，按照國家統一部署推動企業職工基本養老保險全國統籌，以不低于上年居民收入和消費支出增幅繼續提高城鄉低保標準，按時足額發放各項社保待遇。
加大公共服務供給。堅持小財政辦大民生，健全常住地提供基本公共服務制度，繼續實施好民生實事工程。辦好人民滿意的教育，開展義務教育優質均衡發展試點，鞏固“雙減”成果，深入實施學前教育普及普惠、義務教育薄弱環節改善與能力提升工程和高職院校“雙高計劃”、中職學校“雙優計劃”，推動教育布局調整、薄弱學校改造等重點項目，完善教育資助體系和生均撥款制度，加快建設西寧大學，推進省衛職院等改遷建。推動城鄉社區服務體系建設，城市社區和村級綜合服務設施達標覆蓋率分別達到96%和85%。積極應對人口老齡化，完善多層次養老保障體系，提升養老機構服務能力，開展居家和社區基本養老服務提升行動，再建50個農村互助幸福院，城市社區和農村養老服務設施覆蓋率分別達到55%和35%，養老機構護理型床位占比達到50%。推動新的生育政策落地見效，依托社區發展托育和嬰幼兒照護服務。加強重要民生商品價格監測預警，強化重點時段調控，防止價格大幅波動。執行好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，有效保障低收入群體生活。全面展開瑪多震區城鄉基礎設施建設，開工生態保護修復、產業恢復發展、和諧家園等災后重建項目。高質量推進門源地震災后恢復重建。
優化提升社會治理。全面建設民族團結進步示范省，實施“民族團結進步+”深度融合發展行動，啟動鑄牢中華民族共同體意識青海圖譜建設，深入開展“十進”活動。加快安全生產條例地方立法，建立一體化應急指揮平臺體系，推進省級應急物資裝備綜合保障基地等重大項目。抓好安全生產專項整治三年行動，常態化開展重點領域風險隱患排查整治，防范和遏制重大突發安全生產事故發生。實施災害防治能力提升工程，加快病險水庫加固除險，加強地質災害防治，扎實做好森林草原防火，有效應對冰雪霜凍惡劣天氣。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入推進市域社會治理現代化試點，開展“防風險、除隱患、降發案、保平安”專項行動，嚴厲打擊電信網絡詐騙、“食藥環”“盜搶騙”犯罪，確保人民群眾生命財產安全，努力建設更高水平的平安青海。
各位代表，2022年經濟社會發展工作任務更加繁重，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照省委的決策部署，自覺接受省人大及其常委會的監督，認真聽取省政協的意見和建議，踔厲奮發、篤行不怠，以釘釘子精神做實做細各項工作，以優異成績迎接黨的二十大和省第十四次黨代會勝利召開！
——2022年1月21日在青海省第十三屆人民代表大會第七次會議上青海省發展和改革委員會
受省人民政府委托，現將2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年計劃草案提請省十三屆人大七次會議審查，并請政協各位委員和列席會議的同志提出意見。
一、2021年全省國民經濟和社會發展計劃執行情況
2021年極不平凡，外部環境復雜嚴峻，經濟社會發展各項任務艱巨繁重，又遇疫情反彈、大宗商品價格上漲、瑪多地震、電力供應緊張、能耗雙控壓力加大等突出困難。在省委省政府的堅強領導下，各地區各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹習近平總書記參加青海代表團審議和考察青海工作時的重要講話精神，認真執行省十三屆人大六次會議審查批準的《政府工作報告》、2021年國民經濟和社會發展計劃以及省人大常委會審議批準的《關于優化調整全年經濟社會發展部分目標任務的報告》，落實審查審議意見，堅持穩中求進工作總基調，統籌發展和安全，貫徹新發展理念見到新氣象，融入新發展格局邁出新步伐，推動高質量發展取得新成效，實現了“十四五”良好開局，與全國一道全面建成小康社會，踏上社會主義現代化建設新征程。尤其是習近平總書記參加青海代表團審議和蒞臨青?？疾欤嬃诵虑嗪＝ㄔO新藍圖，極大地鼓舞了全省各族人民邁入新征程的昂揚斗志，在青海發展歷史上具有里程碑意義。
（一）創新調控方式，經濟保持恢復發展態勢。建立經濟調度服務機制，統籌逆周期和跨周期調節，正確處理降能耗與保運行、缺電力與保供應、抑通脹與保需求、穩當前與促長遠的關系，經濟在攻堅克難中保持了穩的主基調。
經濟運行在合理區間。積極應對基數效應、滯后效應和突出困難影響，主動適應宏觀環境變化，聚力抓好疫情防控和“六穩”“六保”工作，重點任務全面完成，地區生產總值增長5.7%，高于調整后的預期目標。就業大局保持穩定，城鎮新增就業6.3萬人，農牧區勞動力轉移就業110.5萬人次，城鎮調查失業率和登記失業率控制在預期目標以內。物價保持平穩，CPI上漲1.3%，處于歷年較低水平。
生產供給總體較好。農牧業穩產豐收，糧食產量達109.1萬噸，蔬菜和食用菌產量150.1萬噸，畜牧業生產穩中向好，一產增長4.5%。工業經濟發揮關鍵作用，規上工業增長9.2%，貨運量、用電量分別增長24.3%、14.7%。有色、化學、黑色等行業保持兩位數增長，高技術制造業增長43.3%，單晶硅產量增長2.9倍、光纖增長91%、碳酸鋰增長25.4%。服務業穩步復蘇，增長5.4%，金融機構人民幣存款余額增長6.8%、貸款余額增長3.7%，郵政業務總量增長20.6%，首條國際互聯網數據專用通道建成運行，數字經濟表現活躍。
市場需求穩步恢復。消費延續回暖態勢，社會消費品零售總額增長8%，住宿餐飲業營業額分別增長12.1%、15.1%。投資雖然下降2.9%，但降幅較上年收窄9.3個百分點，西成鐵路、西寧機場三期、西寧大學、引大濟湟等重點項目加快推進，西互一級擴能改造、西寧南繞城東延等公路建成通車。進出口總額增長36.4%，增幅位居全國前列，高附加值產品出口增勢良好。
（二）啟動打造“高地”，生態文明建設全面起勢。出臺加快把青藏高原打造成為全國乃至國際生態文明高地的行動方案，生態文明建設新畫卷徐徐展開。
生態保護取得重大進展。青藏高原生態環境保護和可持續發展上升為國家戰略，全國首批、排在首位、面積最大的三江源國家公園正式設立，“六五環境日”國家主場活動成功舉辦。黃南州被命名為國家生態文明建設示范區，貴德、河南兩縣入選國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。劃定全省生態保護紅線，重點區域生態保護和修復工程扎實推進，新增4處國家濕地公園，完成國土綠化515.2萬畝，山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理成效較好，荒漠化、沙化土地呈“雙縮減”趨勢，“兩屏三區”生態安全格局日益穩固。
環境治理實現換擋提速。木里礦區及祁連山南麓青海片區生態環境綜合整治三年行動完成近八成任務，798個“問題圖斑”分類整治基本完成，實現兩年見綠出形象。壓茬整改中央環保督察問題，兩輪整改完成率分別達94.2%、79.2%，一批群眾關心的環境問題得到解決。打好藍天、碧水、凈土保衛戰，35個國家考核斷面水質優良比例100%，三大江河出省境斷面水質持續保持在Ⅱ類及以上、湟水河達到Ⅲ類，水污染防治走在了全國前列，空氣質量優良天數比例達95.6%，土壤環境質量總體穩定，主要污染物減排完成國家規定目標。
“雙碳”行動邁出堅實一步。明確以完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和先行先試工作實施意見為總領的“1+16+23”政策體系，持續調整產業結構和能源結構，先行先試基礎工作全面展開。有力有序推進能耗雙控工作，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。零碳產業園區前期工作成效明顯，綠電工程啟動建設，非化石能源消費比重保持全國前列。
（三）建設產業“四地”，高質量發展蹄疾步穩。立足高原特有資源稟賦，與四部委建立聯合推進機制，綠色低碳循環發展經濟體系加快建立。
“四地”建設破題開局。建成堿式碳酸鎂示范線，高純氧化鎂晶體材料生產技術填補國內空白，率先實現IBC 電池工業化量產。1090萬千瓦國家大型風電光伏基地開工建設，世界最大規模新能源分布式調相機群投運，拉西瓦420萬千瓦全容量投產、瑪爾擋水電站重整復工、羊曲水電站截流開工，儲能先行示范區啟動，新能源產業增加值增長31.9%，清潔能源裝機占比達90.8%，“綠電7月在青海”繼續保持全清潔能源供電世界紀錄。推出200條精品旅游線路，舉辦文化旅游節等1000余項活動，旅游人次、收入分別增長20%、20.7%，青藏高原旅游大環線帶動明顯。綠色有機草原認證面積達8000萬畝，化肥農藥使用量較“雙減”行動前分別減少40%、30%，農作物綠色防控覆蓋率達45%，牦牛藏羊可追溯覆蓋39個縣市，認證綠色食品、有機農產品和地理標志農產品184個。
投資消費結構優化。打出招商引資、要素保障、融資支撐等系列組合拳，因勢利導擴大優勢產業投資規模，中復神鷹碳纖維、藍科鋰業碳酸鋰等項目先后投產，制造業投資增長13.1%，高技術制造業投資增長1.3倍，民間投資增長17.9%、占比近四成。爭取中央預算內基本建設資金134.1億元，一批生態文明建設、保障性安居工程、基本公共服務、城鄉基礎設施等項目相繼實施，開工率達94.5%。出臺措施加快培育新型消費，組織開展“雙品網購節”等系列消費促進活動，發放億元數字生活消費券和2800萬元電子消費券，線上線下消費雙向加速融合，消費升級態勢明顯，文化辦公用品類零售額增長51.9%。
質量效益穩步提升。財政收入增速較快，地方一般預算收入增長10.3%，落實中央補助資金1504.7億元，一般公共預算支出1853.8億元。下達資金6億元支持中小企業發展，培育新增中小微企業1045戶，全年新增減稅降費40億元左右。金融助企紓困成效明顯，繼續實施兩項直達實體經濟貨幣政策工具，辦理貸款本息延期167億元、發放普惠小微信用貸款101.8億元，惠及7萬戶市場主體。主要效益指標明顯好轉，規上工業行業盈利面近八成，企業產銷率達98.2%、實現利潤增長2.4倍。企業每百元營業收入中的成本和費用同比分別減少4.5元和2.1元，資產負債率下降3.7個百分點。
（四）統籌區域城鄉，協調發展步伐加快。更加注重發展的均衡性，抓重點補短板強弱項，著力促進城鄉融合發展，區域優勢互補格局進一步形成。
區域發展更顯主體功能。強力推進黃河流域生態保護和高質量發展，提出“十四五”重大項目工程清單，嚴格整改生態環境突出問題。全力推動涉藏州縣長治久安和高質量發展，銜接納入國家“十四五”規劃項目方案142項，平安與振興工程扎實推進。西寧、海東等東部地區帶動作用突出，經濟增速高于全省水平，柴達木地區傳統產業轉型加快，三江源、祁連山、環湖地區生態功能持續凸顯。迅速開展瑪多地震災后恢復重建，房屋維修加固全面完成，實現群眾正常過冬、學生正常上學、設施正常運行。正在組織門源抗震救災。
城鄉發展更趨協同聯動。高原美麗城鎮示范省建設“5+1”試點有序開展，新增10個美麗城鎮，常住人口城鎮化率超60%。落實蘭西城市群“1+3+10”合作協議，加快民和—紅古創新發展先行區建設。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，落實補助資金64.4億元，建立“2411”防止返貧監測機制，風險消除率達80.1%，20.9萬脫貧及邊緣易致貧群眾實現就業。發揮以工代賑資金作用，提檔升級縣級產業園、鄉村幫扶車間，消費幫扶銷售額超30億元。搭建鄉村振興政策體系，支持25個重點幫扶縣。推進“百鄉千村”工程，啟動人居環境整治提升五年行動，新改建農村公路1700公里，新建戶廁3.37萬座，建成300個高原美麗鄉村。
（五）深化改革開放，市場活力持續迸發。堅持向改革要動力，搶抓國際市場新變化力促外貿穩中提質，改革開放向縱深推進。
創新驅動持續增強。推進“揭榜掛帥”和“帥才科學家負責制”項目試點，國家科技數據災備中心成功落戶，青藏高原科學數據中心青海分中心正式揭牌，藏語智能信息處理及應用國家重點實驗室啟動運行，儲能和黃河實驗室建設加快推進，寬視場巡天等9個項目先行落地冷湖天文觀測基地。新培育科技型企業290家、“專精特新”及“小巨人”企業15戶，專利授權量增長21.8%。
重點改革持續推進。再次取消調整28項行政審批事項，150余個政務服務事項實現“跨省通辦”。出臺優化營商環境條例、公共信用信息條例，實施營商環境“集中攻堅”行動，營商便利度提升10.2%，日均新增市場主體236戶，正式上線“青信融”平臺，撮合放貸34.5億元。要素市場化改革加快，高標準市場體系建設展開，省屬國有企業公司制改革和普惠金融綜合示范區試點任務全面完成。燃煤發電上網電價全部放開，推動工商業用戶全部進入市場，取消工商業目錄電價，電價市場化改革取得突破。制定實施河湖長制條例，建立林長制組織體系，農牧區集體產權制度提前一年實現目標。
開放水平持續提升。西寧綜合保稅區實現封關運營，西寧、海東跨境電商綜試區正式運營，開行國際貨運班列10列，中尼貿易陸路通道建設取得實質性進展。“青洽會”、國際生態博覽會、環湖賽等大型賽事展會精彩紛呈，“一帶一路”清潔能源發展論壇成果豐碩，實現招商引資到位資金505.3億元。落實年度支援幫扶資金28.5億元，實施項目500余個，教育、醫療、產業、智力、科技等各領域援青取得實效。蘇青東西部協作擴面提質、升級加力，與新疆、內蒙古等周邊省份聯系更加緊密。
（六）強化民生兜底，群眾福祉有效增進。不斷提升人民群眾獲得感幸福感安全感，民生支出占財政支出的比重保持在75%以上，10大類45項民生實事全部完成。
穩就業促增收有力有效。開展“就業援助月”“春風行動”等“12+N”公共就業專項服務行動，發放就業補助資金6.2億元、創業擔保貸款4.2億元，組織職業技能培訓10.5萬人次，高校畢業生總體就業率達89.8%。優化城鎮居民工資性收入增長機制，培育壯大拉面經濟、青繡等特色產業品牌，全力根治農民工欠薪，全體居民人均可支配收入增長7.8%，持續高于經濟增速，城鄉收入差距進一步縮小。
保基本促均衡有為有序。制定發布基本公共服務實施標準，學前教育薄弱縣振興行動深入實施，新建、改擴建幼兒園44所、中小學校60所，超大班額全面消除，“雙減”政策有效落實。健康青海17項行動推進有力，36所縣級醫院救治能力提升和3所縣級醫院標準化建設項目開工建設，縣域緊密型醫共體建設全覆蓋，率先實現醫療救助省級統籌，居民健康素養水平達18.4%。實施城鎮老舊小區改造5.15萬套、棚戶區改造2649套、農牧民居住條件改善4萬戶。
強保障兜底線有情有質。提高退休人員基本養老金和城鄉低保標準，發放養老保險301.1億元、社會救助資金31億元。著力解決老年人運用智能技術困難，新建、改擴建30個農村互助幸福院。健全重要民生商品價格調控機制，投入5000余萬元實行階段性價格補貼，保供穩價成效明顯。
（七）守牢安全底線，風險化解能力增強。堅持統籌發展和安全，不斷增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，注重堵漏洞、強弱項，有效防范化解各類風險挑戰。
疫情防控快速有效。針對部分地區輸入性零星散發疫情，嚴格落實封閉管控、流調溯源、集中救治等措施，迅速組織開展多輪核酸檢測，成功在一個潛伏期內控制住疫情，最大限度降低了對經濟社會發展的影響。累計建成P2+核酸實驗室129個，新冠疫苗接種累計突破1150萬劑次。
糧食能源安全保障有力。防止耕地“非糧化”、推動撂荒地復耕，建設高標準農田46.6萬畝。扎實開展糧食購銷領域腐敗問題專項整治，完善儲備糧管理制度，執行“10+5”成品儲備模式，調增規模、優化布局、調整品種，地方儲備規模達55.6萬噸?？茖W實施有序用電，加大外購電力度，落實煤炭入青220萬噸，電力供應秩序保持穩定，煤油氣產量分別達1109.3萬噸、234萬噸、62億方。
財政金融風險有效化解。出臺《關于進一步嚴肅財經紀律的意見》，落實“過緊日子”要求，一般性支出壓減15%，“三公”經費壓減3%，加強政府性債務全方位、全流程、全口徑管理。專項整治互聯網金融和私募基金風險，穩妥處置恒大理財逾期風險，不良貸款連續22個月“量率雙降”。重點企業改革脫困，鹽湖股份成功恢復上市，省投公司重整計劃順利裁定，西鋼集團戰略重組取得積極進展。
社會大局和諧穩定。建設民族團結進步示范省，海北州、囊謙縣等成功創建民族團結進步示范區、示范單位。政法隊伍教育整頓成效明顯，推進掃黑除惡常態化，突出違法犯罪得到有力遏制，西寧、班瑪等獲評平安中國建設示范市縣，人民群眾安全感持續提升。開展四級食品安全抽檢監測3.4萬批次，組織“藥品安全·藍箭護航”系列行動。科學處置安全生產事故，深化大排查大治理，加大源頭風險管控力度，守住了安全生產底線。
二、2022年經濟社會發展環境和主要目標
2022年是黨的二十大、省第十四次黨代會召開之年，也是“十四五”規劃實施、打造“高地”、建設“四地”的關鍵一年，做好全年經濟社會發展工作意義重大、責任重大?？傮w看，世界經濟能夠延續溫和復蘇態勢，我國經濟長期向好基本面沒有改變，發展外部環境總體趨好，我省經濟運行“穩”的基礎不斷鞏固、“進”的動能加速成長、“優”的態勢更加凸顯，多重機遇匯聚疊加。一是宏觀政策穩定有力。我省發展既有跨周期調節宏觀政策、擴大內需戰略基點、構建新發展格局戰略舉措等的有力支撐，也有“一帶一路”、新時代西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展、支持涉藏州縣發展等政策的強力推動，更有對口援青、東西部協作舉措的特殊推力。二是生態優勢愈發凸顯。我省生態保護既有建設國家公園示范省的新實踐，也有碳達峰碳中和先行先試的新探索，更有青藏高原生態環境保護和可持續發展上升為國家戰略的新動力，在打造全國乃至國際生態文明高地上大有可為。三是綠色轉型步伐加快。鹽湖產業做精做長、清潔能源做大做強、生態旅游做美做活、有機農畜產業做細做優的條件更加成熟，產業“四地”建設已全面起勢，構建綠色低碳循環發展的經濟體系有基礎有潛力，產業邁向中高端有支撐有前景。四是經濟調控精準有效。近年來，省委省政府堅決執行以習近平同志為核心的黨中央決策部署，增加了對做好經濟工作的規律性認識，在應對新冠肺炎疫情沖擊、落實“六保”“六穩”任務、深化供給側結構性改革、防范化解重大風險等急難險重任務中，形成了一套行之有效的應對手段，積累了豐富寶貴的調控經驗。
但也要清醒看到，當前世界進入新的動蕩變革期，疫情走勢存在很大變數，我國經濟發展不平衡不充分問題依然突出，面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱“三重壓力”。我省經濟運行中的短期與長期、外部與內部、周期性與結構性的矛盾和問題相互交織，經濟恢復不穩固不均衡，面臨不少“兩難”“多難”問題。一是投資增長持續承壓。重大項目接續不暢、能耗容量有限、債務水平較高、要件備齊時間過長等制約并存。市場需求疲弱疊加能源原材料價格上漲，導致市場主體投資意愿偏弱。二是要素供給依然趨緊。電力供應緊張局面還將延續、煤炭天然氣自給能力不足、用地成本逐年攀升，煤電油氣運等要素將在一段時期內處于緊平衡狀態，保供任務艱巨。三是能耗矛盾有增無減。占比較高的高耗能企業在大宗商品價格快速上漲帶動下滿負荷生產，致使能耗指標居高不下，解決經濟增長和能耗雙控的矛盾非一日之功。四是實體經濟困難增加。受原材料價格上漲、訂單不足、用工難用工貴、應收賬款回款慢、物流成本高企以及新冠肺炎疫情散發等影響，中小企業經營困難加劇，以小店經濟為主要形態的部分行業發展面臨較大困境。五是部分領域風險猶存。新冠肺炎疫情防控形勢嚴峻復雜，外防輸入、內防反彈風險增大。部分省屬企業發展質量不高，債務處置任務依然艱巨。銀行不良貸款反彈壓力較大。六是民生保障任務艱巨。新增就業崗位不多，部分行業裁員減崗問題較為突出，用工荒和就業難問題并存。居民收入水平不高、結構不優、渠道不多。社會事業領域仍有不少短板弱項。對此，必須把握宏觀大勢，認清區域態勢，抓準微觀局勢，主動順勢而為，善于因勢利導，注重揚長補短，推動全省經濟社會高質量發展。
按照省委部署，全年經濟社會發展的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記考察青海重要講話精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，更好融入和服務新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”“六保”工作，持續改善民生，聚力打造生態文明高地，加快建設產業“四地”，奮力推進“一優兩高”，保持經濟運行在合理區間，扎實推進生態保護和高質量發展取得新成效，保持社會大局穩定，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%左右；城鎮新增就業6萬人，農牧區勞動力轉移就業105萬人次，城鎮登記失業率、城鎮調查失業率全年分別控制在3.5%和5.5%以內；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長與經濟增長基本同步；糧食總產量保持在107萬噸以上；長江、黃河、瀾滄江出省境斷面水質穩定保持Ⅱ類及以上，湟水河出省境斷面水質穩定保持Ⅲ類，全省空氣質量優良天數比例達95%以上；能耗強度在“十四五”規劃期內統籌完成國家規定目標，主要污染物減排控制在國家規定目標內。
以上目標的確定，既符合“十四五”規劃要求，又跟2021年目標有序銜接，還充分考慮了全年發展特殊性和不確定性，兼顧了需要和可能。在環境復雜、制約較多、挑戰增大的情況下，需要有跳起來摘桃子的決心、穩扎穩打的行動、艱苦努力的付出才能夠實現。
三、2022年國民經濟和社會發展主要任務措施
2022年經濟社會發展形勢更趨復雜、壓力更加凸顯、任務更為艱巨，要把握好中央政策取向，按照省委決策部署，堅持穩字當頭、穩中求進，把穩增長放在更加突出的位置，沉著應對各類風險挑戰，研究解決好經濟社會發展深層次問題，推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長。著力做好八個方面工作：
（一）聚力打造生態文明高地。心懷“國之大者”，不斷深化“三個最大”省情認識，搶抓青藏高原生態環境保護和可持續發展上升為國家戰略的重要機遇，一體推進制度建設、生態工程、環境治理、雙碳行動，筑牢國家生態安全屏障。
建好國家公園示范省。建設管理好三江源國家公園，編制實施總體規劃，建立完善特許經營制度，構建高品質、多樣化的生態產品體系。協同推進祁連山國家公園設園，申建青海湖、昆侖山國家公園，加速打造國家公園集群，繼續辦好國家公園論壇，打造永久會址。全面完成自然保護地整合優化，完善體制機制。加快創建國家生態文明試驗區。科學統籌劃定三條控制線，優化國土空間開發保護格局，完成各級國土空間規劃編制，建立“四級三類”國土空間規劃體系，嚴格實施“三線一單”生態環境分區管控。建立健全生態產品價值實現機制，探索建立基于GEP核算的綜合生態補償機制，完善生態環境損害賠償制度，落實第三輪草原生態保護獎補政策。深化河湖長制、林長制，建立江河源守護人制度。
鞏固提升生態環境質量。實施好“中華水塔”保護行動，完善“天空地一體化”生態監測網絡，加大扎陵湖、鄂陵湖等重點河湖群保護力度，有序實行休養生息制度。堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，實施好青藏高原生態屏障區等重要生態系統保護和重大修復工程，統籌推進天然林保護、退化草原改良和荒漠化治理、光伏治沙、黑土灘（坡）治理修復，治理水土流失300平方公里以上。打造一批森林城鎮、森林鄉村，完成國土綠化444.5萬畝，實現國土綠化鞏固提升三年行動圓滿收官。全面加強生物多樣性保護，開展生物多樣性保護本底調查，嚴格落實長江禁捕、黃河禁漁和青海湖封湖育魚措施。創建“潔凈青海”，以更高標準打好藍天碧水凈土保衛戰，深化“無廢城市”和全域無垃圾示范區建設，推進塑料污染全鏈條治理，加快構建廢棄物循環利用體系。抓好兩輪中央環保督察問題整改。鞏固提升木里礦區及祁連山南麓青海片區生態環境綜合整治成果，實施植被恢復區監測評估，推進種草復綠區管護保育和補植補種補肥，依法穩妥分類處置礦業權，推動生態環境綜合治理長效機制建設。
統籌有序推進碳達峰碳中和。落實碳達峰碳中和實施意見，出臺碳達峰實施方案，全面構建“1+16+23”政策體系。提升生態系統碳匯增量，開展減碳增匯和林草碳匯基線調查，推動碳足跡和碳計量、認證、評價等體系建設，抓緊補齊市縣能源統計短板。進一步優化省對下能耗雙控考核制度，強化能耗強度約束性指標管控，有效增強能源消費總量管理彈性，新增可再生能源消納和原料用能不納入能源消費總量控制，加快形成減污降碳的激勵約束機制。積極融入全國碳排放交易市場，加快零碳產業園區建設，完善園區基礎設施配套，打造零碳電力系統。圍繞國家重大項目能耗單列，持續梳理對接，力爭更多項目納入。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，實行清單管理、分類處置、動態監控，為完成“十四五”目標奠定基礎。
（二）加快建設產業“四地”。瞄準產業綠色化轉型方向不動搖，持續深化供給側結構性改革，發揮比較優勢，鍛造高質量發展長板，在更好融入和服務新發展格局中取得更大實效。
加快建設世界級鹽湖產業基地。落實好“1+4+12”方案，實施鹽湖產業強鏈延鏈補鏈工程，穩定鉀肥產能、開發鉀鹽高值產品，擴大鋰產業生產規模，突破鎂產業技術瓶頸，推進鈉資源高效開發，拓展稀散元素綜合利用。支持無水氯化鎂等關鍵核心技術攻關，推進鹽湖資源國家重點實驗室及“兩平臺一學院兩中心”建設，設立鹽湖產業發展基金。推動鹽湖化工向新材料、新能源、能源化工等綠色低碳領域拓展，重點推進年產6000噸高端六氟磷酸鋰、16萬噸高能量密度鋰電正極材料等項目建設，促進金屬鎂一體化項目改造，加快形成產業集群。
加快打造國家清潔能源產業高地。堅持源網荷儲一體化，繼續擴大海南、海西千萬千瓦級可再生能源基地規模，加快建設第一批大基地項目和市場化并網項目，爭取第二批大基地項目落地實施，科學建設整縣屋頂分布式光伏，有序推進瑪爾擋、羊曲水電站建設和李家峽擴機投運，加快茨哈峽前期，力爭電力裝機突破4700萬千瓦。提升青豫直流運行功率，做好配套電源建設，加快第二條通道前期。打造國家儲能先行示范區，構建多元協同高效儲能體系，力爭南山口抽水蓄能電站開工，推動新型儲能項目落地。做好海西州清潔取暖試點城市、三江源地區清潔取暖示范建設。
加快打造國際生態旅游目的地。完善青藏、青川、青新、青甘區域生態旅游大環線，持續構建“一環六區兩廊多點”生態旅游發展布局。制定完善生態旅游產品、景區開發與經營管理標準和規范，探索準入、管理和退出機制。規劃建設一批溯源探秘、民族風情等精品旅游線路，鼓勵發展冬季旅游、冰雪旅游，充分挖掘自然人文生態資源，推進傳統觀光型旅游向生態體驗型轉變。抓好旅游風景道和重點景區建設，完善旅游廁所、景區停車場等基礎服務設施，提升旅游服務標準。開展省級文旅產業融合發展示范區創建，做精做強藏毯、唐卡等民族特色文化產業，開發溫泉療養、體育健身、低空旅游等高附加值特色旅游產品，加強紅色旅游資源保護利用。創排一批生態文化旅游精品劇目，展現優秀生態文化，傳播人與自然和諧共生的價值理念。
加快打造綠色有機農畜產品輸出地。積極創建國家級農畜產品優勢區，推進草原畜牧業轉型升級，打造20個牦牛藏羊養殖基地，推進農區規模養殖場標準化示范創建、半農半牧區種養結合發展。開展特色產業全鏈條發展行動，加快油菜、青稞、枸杞、藜麥、冷水魚、道地中藏藥材等產業的延鏈補鏈壯鏈強鏈。推進“有機肥+N”替代減量模式，完成化肥農藥減量增效300萬畝，擴大牦牛藏羊產地追溯覆蓋面。開展國家農村產業融合發展示范區建設，大力培育新型經營主體，新建省級產業化聯合體10個，扶持專業合作社100家以上、家庭農牧場200家以上。打響做強“青字號”品牌，實施雪多牦牛、烏蘭茶卡羊等地理標志農產品保護工程，培育特色品牌10個。
（三）全力穩住增長基本面。緊盯全年發展主要目標，強化經濟增長的產業支撐和產業發展的創新驅動，采取有力措施保市場主體、保要素供應、保產能釋放、保預期穩定。
保持工業較快增長態勢。強化運行要素協調，優化電網和發電運行方式，完善分時電價政策，做好電力電量平衡，積極落實省外煤源彌補省內缺口，爭取增加天然氣合同量。發揮鐵路、地區、企業三方運輸協調機制作用，全力保障鉀肥、煤炭等重點工業產品運輸。系統聯動推進對外依存度較高的原材料采供儲工作，搭建重點行業產業鏈供需對接平臺。深入實施產業基礎再造工程，積極培育特色新材料、生物醫藥和新一代信息技術等新興產業。建立“四個一”項目推進制度，支持高景太陽能50吉瓦直拉單晶硅、亞洲硅業4萬噸電子級多晶硅等帶動力強的重大工業項目加快建設，全力培育光伏和儲能制造兩個千億級產業。堅持先立后破，規范有序發展高耗能產業，對照能效標桿水平實施新上項目，推動能效低于基準水平的企業改造升級，嚴格限制低水平企業發展。加強大宗商品監測預警，密切跟蹤原材料價格波動影響，加大對中小企業紓困幫扶力度。積極培育壯大市場主體，落實任務、到戶對接、解決困難，力爭培育規上企業30戶以上、中小企業1000戶以上。
聚力服務業穩定恢復。出臺推進物流體系建設意見，制定支持網絡貨運平臺發展政策，加快西寧、格爾木國家物流樞紐建設，推進“快遞下鄉進村”，完善物流服務網絡和設施，加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡。加快數字生活建設，實施“雙千兆”網絡行動和千兆城市建設，支持國家電子商務示范基地、電子商務產業園建設，搭建特色互聯網平臺，推動特色農畜產品直播帶貨。建設總部經濟集聚區，鼓勵商業綜合體打造沉浸式體驗商場，加快發展高原會展業。推進家政服務標準化建設，促進醫療健康、養老托育、文旅體育等生活性服務業提質擴容。
確保初級產品供給保障。提高農牧業綜合生產能力，堅決遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”，實現撂荒地復耕復墾，開展耕地保護“田長制”試點，建設高標準農田20萬畝，穩定440萬畝以上糧食種植面積，保障農民種糧合理收益。增加牛羊出欄、穩定生豬生產、改造提升舊棚5000棟，做好“菜籃子”產品穩定供應。深入實施種業振興行動，做好種質資源保護和利用，建設良種繁育基地2萬畝以上。健全糧食產購儲加銷協同保障機制，推進儲備政策性和經營性職能分開，提高糧油儲備調控能力。開展新一輪找礦戰略行動，加快油氣等資源先進開采技術開發應用。加強能源產供儲銷體系建設，科學制定產能用能方案，穩步推進油氣增儲上產，提升煤炭、成品油儲備能力，推動發電供熱企業煤炭中長期合同全覆蓋。有序調整能源結構，促進新能源消納，抓好煤炭清潔高效利用，推動煤炭和新能源優化組合。推進資源全面節約、集約、循環利用，加快園區循環化改造。倡導全社會加強節約用電用能。
強化科技創新驅動。落實國家科技體制改革三年行動，開展基礎研究十年行動，完善“揭榜掛帥”“帥才科學家負責制”管理辦法，擴大試點范圍。推進重點領域創新突破，加強青藏高原典型生態系統維持與修復、鹽湖產業、清潔能源、綠色有機農牧業、碳達峰碳中和等領域關鍵技術攻關，布局實施重大科技專項。加快創建海南州國家可持續發展議程創新示范區，推進青藏高原綜合科考服務平臺和野外綜合科考基地建設，打造冷湖世界級天文觀測基地。強化企業創新主體地位，持續開展科技型企業“量質雙升”行動，推動產學研用深度融合，繼續落實好研發費用加計扣除等優惠政策，運用市場化機制激勵企業加大創新投入，滾動實施百項企業技術創新項目，力爭新增2—3家省級企業技術中心、“專精特新”企業10戶以上。建立高端人才聯系協調服務機制，實施好“昆侖英才”等各類人才計劃，探索科技人才分類評價，加強科技特派員隊伍建設。深入開展全民科學素質行動和產業工人技能提升行動。
（四）深度挖掘市場需求潛力。落實好國家擴大內需戰略規劃綱要，多措并舉應對投資下行壓力，克服疫情影響力促消費持續回暖，因勢而為積極擴大對外貿易。
積極擴大有效投資。開展全要素全過程調度服務，落實“清單管理、聯席會議、調度通報、督辦督查、審批聯動”五項制度。強化“十四五”重大項目與重大前期項目、重點建設項目計劃的無縫銜接，快速推進前期，優先推進納入重大項目清單的審查審批事項，加強資金、用地、用電、能耗和砂石料等保障。落實適度超前開展基礎設施投資要求，緊緊圍繞產業基礎再造、提升新型城鎮化建設質量、增強資源生產保障能力、城市更新改造等重點領域謀劃推出一批戰略性投資新項目，做實做細做優“萬千百億”重大項目庫。健全專項債券項目儲備安排、調度協調機制，做實專項債券項目前期，盡快落實各項建設條件，確保資金下達后及早開工。發揮中央預算內投資引導和省級預算內資金帶動作用，強化動態監管，加快執行進度，防止資金趴在賬上。運行好融資貸款專列和直通車，鼓勵和支持社會資本參與交通物流、生態環境、社會事業等短板項目建設，全面激發民間投資活力。
加快重大項目建設。推動“十四五”規劃項目落地實施，開展集中開復工，形成更多投資量和實物量。新基建方面，加快電信省級數據中心、海南州大數據產業園二期等項目建設，新建5G基站3300個，建成省醫療保障信息平臺，推動地理空間大數據中心等項目前期。交通方面，加快實施西成鐵路、西寧機場三期、玉樹機場改擴建、同賽高速、張汶高速扁都口至門源段公路等重點工程，開工青藏鐵路西格段提質等項目，啟動西和高速湟源至西海段、烏瑪高速河南至瑪沁段等項目前期。水利方面，力爭建成蓄集峽水利樞紐、引大濟湟西干渠和北干渠二期，推進那棱格勒河水利樞紐等重大工程，加快引黃濟寧、“三灘”引水生態綜合治理等項目前期。電網方面，建成德令哈750千伏、魚卡—托素雙回750千伏線路工程，開工建設昆侖山750千伏、玉果二回線等工程，加快郭隆至武勝第三回750千伏線路建設。
力促消費加速回暖。推動傳統消費提質擴容，建立促消費活動常態化機制，辦好“青海商品大集”，支持商超、銀行、電商平臺等聯合促銷、開展消費惠民活動。提升服務消費品質，引導餐飲、住宿、家政等領域企業主體提檔升級，加大對夜間經濟、特色文旅等支持力度，推進西寧、黃南國家文化和旅游消費試點城市建設。推動新型消費加快成長，引導“云消費”“云購物”“云生活”等健康平穩發展，促進新一代信息技術與消費領域融合。開展綠色智能家電下鄉和以舊換新，合理布局建設城市充電樁、換電站，促進新能源汽車消費。布局建設社區鄰里中心和農村社區綜合性服務網點，改造一批農貿市場，推進“一刻鐘便民生活服務圈”。創建一批省級示范步行街、特色步行街、綠色商場，提升文化、體育場館設施。
推動外貿持續增長。引導外貿企業與商貿流通企業融合發展，拓展服務貿易領域，發展外貿綜合服務。擴大出口信用保險覆蓋面，鞏固傳統特色商品出口，帶動鹽湖化工、新材料、特色文化等新興產品出口。組織參加進博會、消博會、廣交會、服貿會，擴大先進技術、關鍵零部件、能源資源產品、優質消費品進口。打造外貿轉型升級專業型示范基地和進口商品直銷平臺，保障外貿產業鏈供應鏈暢通運轉。引導企業做好外匯風險管理，鼓勵金融機構提供更多匯率風險對沖產品。
（五）著力增強財金支撐效能。把政策發力適當靠前的調控要求落到實處，既持續做大資金總量，又確保精準支持，切實防范化解風險，確保宏觀政策穩健有效。
提高財政資金精準使用水平。從積極的財政政策要提升效能的取向中挖掘財力增長空間，聚焦轉移支付，做實項目支撐，積極爭取中央補助和債券額度，實現總財力穩中有升。嚴格執行常態化財政資金直達機制，合理安排使用新增地方政府債券，加大財力下沉，保證支出強度，加快支出進度。落實新的組合式減稅降費政策，繼續實施增值稅留底退稅等制度性減稅降費。堅持依法理財，扎密扎緊制度籬笆，嚴把預算關口，強化預算約束，兜住?；久裆⒈９べY、保運轉底線，全面提高財政資源配置效率和使用效益。
強化金融對實體經濟支持。從穩健的貨幣政策要靈活適度、保持流動性合理充裕的取向中積極挖掘新的融資需求，強化與金融機構各總行的溝通銜接，力促信貸穩步增長。完善融資服務協調聯動機制，針對性組織政銀企推介會，做好兩項直達政策工具接續轉換，運行好“青信融”平臺，加大對實體經濟特別是小微企業的支持力度，促進普惠小微貸款增量、降價、擴面。擴大直接融資規模，健全獎補機制，加大獎補力度，做好上市后備企業資源庫建設及梯隊培育工作，推動符合條件的企業在多層次資本市場上市掛牌融資。
防范化解重點領域風險。常態長效嚴肅財經紀律，認真抓好審計反饋問題整改，對違規建設樓堂館所、發放津補貼等問題進行“回頭看”。健全與經濟發展相協調的舉債融資機制，優化債券發行品種和期限結構，全面建立專項債券償債備付金制度，堅決遏制新增隱性債務，穩妥化解隱性債務存量。堅決“過緊日子”，“三公”經費只減不增，一般性支出再壓減10%。開展金融風險防范化解成果鞏固行動，健全風險監測預警和處置機制，有序處置存量不良信貸資產，嚴厲打擊涉眾型違法活動。穩步推進省屬企業改革脫困，壓實企業自救主體責任，按期完成省投公司重整計劃，盡快實現西鋼集團戰略重組，推動高負債國企資產負債率盡快回歸合理水平。堅持“房住不炒”定位，加強預期引導，全面落實城市主體責任，堅持租購并舉，加快發展長租房市場，擴大保障性租賃住房供給，保障合理住房需求，促進房地產市場平穩健康發展。
（六）推動城鄉區域協調發展。搶抓國家區域重大戰略機遇，落實區域協調發展總體布局，健全協調發展體制機制，切實增強區域政策的平衡性和協調性。
加快融入國家重大戰略。對接新時代西部大開發等國家戰略，加強同周邊省區的產業協同，共同推進能源資源跨區域開發轉化，合作共建西部陸海貿易新通道。擴大同東部地區的互惠合作和融合發展，承接好適宜產業轉移。深入推動黃河流域生態保護和高質量發展，持續開展“守護母親河、推進大治理”專項行動，加快實施源頭沙地治沙、干流防洪等工程，打好環境問題整治、深度節水控水、生態保護修復“三個攻堅戰”，補齊災害預警監測、防災基礎設施“兩個短板”。落地落細蘭西城市群年度重點工作任務，完善共建機制，謀劃一批新的合作事項。推動西寧—海東都市圈協同融合發展，加快實施小峽口空間綜合改造利用工程，促進基礎設施互聯互通、生態共建環境共治、產業錯位協同發展。加快打造“開放柴達木”循環發展帶動極，支持泛共和盆地水光風熱綜合開發。實施好涉藏地區重大項目。
全面推進鄉村振興。抓好防止返貧動態監測和針對性幫扶，完善農牧區低收入人口分類救助制度。不斷發展壯大村集體經濟，大力發展特色種養、民族傳統工藝品加工、鄉村休閑旅游等產業，開展“百企興百村”行動，著力打造“一村一品”和鄉村旅游重點村。積極推廣以工代賑方式，強化易地扶貧搬遷后續扶持，建設運行好集中安置區幫扶車間、幫扶園區。提升鄉村宜居水平，穩步推動“多規合一”實用性村莊規劃全覆蓋，深入實施農村人居環境整治提升五年行動，堅持農村改廁與保障供水、污水處理同步推進，加快農村電網改造和“燃氣下鄉”，改善4萬戶農牧民居住條件，建設300個高原美麗鄉村。推動“四好”農村路高質量發展，新增8個鄉鎮通三級公路和150個自然村通硬化路。加強少數民族特色村寨、歷史文化名村、傳統村落和鄉村歷史風貌保護與發展。
提升新型城鎮化建設質量。加快高原美麗城鎮示范省建設，推進藍綠空間擴大、特色風貌提升等專項行動，新建10個美麗城鎮。有效推進城市更新改造，系統治理城市內澇，加快補齊老化管網等市政基礎設施短板，實施城鎮老舊小區改造4.09萬套，規范有序創建特色小鎮，增強縣城綜合承載能力。強化城市精細化建設和治理，統籌建設智慧城市、海綿城市，探索城市運行“一網統管”，提升抗震、防災防疫和重大突發性安全事件應對能力。推動湟源丹噶爾古城、海晏西海鎮等申報國家級歷史文化名城。
（七）持續深化改革開放。聚焦激活發展動力，進一步堅持問題導向，著力增強改革的系統性、集成性、整體性、協同性，推動重要領域和關鍵環節改革走實走深。
加快重點領域改革。推進高標準市場體系建設和要素市場化配置改革，深化能源、資源等領域價格改革，持續建設城鄉統一用地市場，培育標準“領跑者”。正確認識和把握資本的特性和行為規律，依法加強對資本的有效監管，防止資本野蠻生長。加快分領域財政事權和支出責任劃分改革，深化稅收征管改革。全面完成國企改革三年行動任務，穩妥推進混合所有制改革。創建國家級普惠金融改革試驗區，構建多元化綠色金融體系，推進農村商業銀行改革。抓好祁連、湟源農村宅基地制度改革試點，鞏固集體林權制度改革成果，深化供銷社、農業水價綜合改革。啟動高考綜合改革，深化教育評價改革。
著力優化營商環境。深化“放管服”改革，嚴格執行市場準入“全國一張清單”管理，加快“證照分離”。啟動優化營商環境三年行動計劃，加快建立營商環境評價機制。推廣電子證照、電子簽名、電子印章等應用，健全政務數據共享協調機制，持續推進政務服務“網上辦、指尖辦、一次辦”。優化民營經濟發展環境，建立新型政商關系負面清單和企業減負長效機制。強化契約精神，有效治理惡意拖欠中小企業賬款和逃廢債行為。加強知識產權保護。深化投資“審批破冰”，加快工程建設項目審批制度改革，提高全流程在線審批率。開展公共信用綜合評價，實施分級分類監管，創新信用應用。深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭執法，規范水電氣暖、物流、醫藥、汽車等行業價格及收費，打擊限制競爭、協同漲價等違法行為。
提高對外開放水平。找準定位積極參與和融入共建“一帶一路”，做好西寧綜保區、西寧和海東跨境電商綜試區建設運營，持續推動格爾木國際陸港、中尼貿易陸路通道建設，投運青海絲綢之路國際物流城，推進青海自貿試驗區申報。優化國際貨運班列線路和貨源組織，力爭年內開行10列以上。落實《外商投資指引》和外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動重大外資項目加快落地。辦好“青洽會”、國際生態博覽會、環湖賽等展會賽事，力爭招商引資到位資金不低于上年。完善“組團式”支援協作機制，落實黨政代表團交流互訪成果，做好第四、五批援青干部人才輪換交接，打造對口援青和東西部協作升級版。
（八）持續保障和改善民生。統籌推進經濟發展和民生保障，盡力而為、量力而行，著力補齊民生保障短板，解決好人民群眾急難愁盼問題。
強化措施防控疫情。圍繞外防輸入施行精準遠端防控和入省后的閉環管理，提高發熱門診監測敏感性，高風險崗位人群核酸檢測“應檢盡檢”。堅持人、物和環境同防，分區、分級做好精準管理，逐步縮小管控單元。加快推進全人群全程接種和重點人群加強免疫接種，進一步鞏固和擴大疫苗接種成果。開展愛國衛生運動，強化基層防控，提高個體自我防護能力。推進健康青海行動，統籌“五醫”聯動改革，高標準推動高原醫學研究中心和區域醫療中心建設，實施二甲縣級綜合醫院擴面行動，開展新一輪包蟲病和重點地方病、傳染病防治行動。擴大藥品醫用耗材集中采購范圍和品種，健全重特大疾病醫療保險和救助制度，提高醫保籌資標準。
全力促進就業增收。落實穩就業、保就業政策，做好退役軍人、殘疾人、零就業家庭成員等群體就業幫扶，力爭高校畢業生總體就業率達到85%以上。實施職業技能提升行動和重點群體專項培訓計劃，健全靈活就業勞動用工和社會保障政策。做大“舌尖上的拉面”“指尖上的青繡”等特色勞務品牌，拓展省外就業渠道，確保20萬脫貧及邊緣易致貧勞動力穩崗就業。扎實推動共同富裕，適時合理調整最低工資標準，加大稅收、社保、轉移支付等政策的調節力度。健全國有企業工資分配制度體系，落實好國家機關事業單位增資政策，完善公立醫院薪酬制度和縣以下事業單位職員等級工資制度。抓好農民工工資清欠，及時兌現惠農、生態獎補等各項補貼。持續擴大社會保險覆蓋面，完善社保待遇正常調整機制，按照國家統一部署推動企業職工基本養老保險全國統籌，以不低于上年居民收入和消費支出增幅繼續提高城鄉低保標準，按時足額發放各項社保待遇。
加大公共服務供給。堅持小財政辦大民生，健全常住地提供基本公共服務制度，繼續實施好民生實事工程。辦好人民滿意的教育，開展義務教育優質均衡發展試點，鞏固“雙減”成果，深入實施學前教育普及普惠、義務教育薄弱環節改善與能力提升工程和高職院校“雙高計劃”、中職學校“雙優計劃”，推動教育布局調整、薄弱學校改造等重點項目，完善教育資助體系和生均撥款制度，加快建設西寧大學，推進省衛職院等改遷建。推動城鄉社區服務體系建設，城市社區和村級綜合服務設施達標覆蓋率分別達到96%和85%。積極應對人口老齡化，完善多層次養老保障體系，提升養老機構服務能力，開展居家和社區基本養老服務提升行動，再建50個農村互助幸福院，城市社區和農村養老服務設施覆蓋率分別達到55%和35%，養老機構護理型床位占比達到50%。推動新的生育政策落地見效，依托社區發展托育和嬰幼兒照護服務。加強重要民生商品價格監測預警，強化重點時段調控，防止價格大幅波動。執行好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，有效保障低收入群體生活。全面展開瑪多震區城鄉基礎設施建設，開工生態保護修復、產業恢復發展、和諧家園等災后重建項目。高質量推進門源地震災后恢復重建。
優化提升社會治理。全面建設民族團結進步示范省，實施“民族團結進步+”深度融合發展行動，啟動鑄牢中華民族共同體意識青海圖譜建設，深入開展“十進”活動。加快安全生產條例地方立法，建立一體化應急指揮平臺體系，推進省級應急物資裝備綜合保障基地等重大項目。抓好安全生產專項整治三年行動，常態化開展重點領域風險隱患排查整治，防范和遏制重大突發安全生產事故發生。實施災害防治能力提升工程，加快病險水庫加固除險，加強地質災害防治，扎實做好森林草原防火，有效應對冰雪霜凍惡劣天氣。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入推進市域社會治理現代化試點，開展“防風險、除隱患、降發案、保平安”專項行動，嚴厲打擊電信網絡詐騙、“食藥環”“盜搶騙”犯罪，確保人民群眾生命財產安全，努力建設更高水平的平安青海。
各位代表，2022年經濟社會發展工作任務更加繁重，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照省委的決策部署，自覺接受省人大及其常委會的監督，認真聽取省政協的意見和建議，踔厲奮發、篤行不怠，以釘釘子精神做實做細各項工作，以優異成績迎接黨的二十大和省第十四次黨代會勝利召開！
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