2021年6月20日，國家能源局綜合司下發(fā)《關(guān)于報送整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》下發(fā)后不到兩個月的8月11日，有媒體統(tǒng)計，全國除港澳臺和重慶、青海、西藏、寧夏、江西等少數(shù)省、市、自治區(qū)還沒有簽約外，已經(jīng)有25個省上報了近500個試點縣，開發(fā)總規(guī)模接近200GW。其中有118個縣（市、區(qū)）已經(jīng)簽訂或者達(dá)成了整縣推進框架協(xié)議，個別縣區(qū)已經(jīng)開工建設(shè)。

“一企包一縣”“不能租賃屋頂” 惹爭議

轟轟烈烈的簽約背后，由于《通知》中將落地執(zhí)行的權(quán)利主體交給了地方政府，各地的分布式光伏開發(fā)，呈現(xiàn)出豐富多彩的地方特色。

《通知》出臺后，作為分布式光伏第一大省的山東率先響應(yīng)。沂水縣第一時間發(fā)布了《關(guān)于全縣暫緩在談擬建光伏項目的緊急通知》，明確“全縣范圍內(nèi)所有在談、擬建的光伏發(fā)電項目，一律暫緩，各級此類項目需統(tǒng)一報送縣光伏專班，經(jīng)研究后根據(jù)情況實施；沂水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、縣行政審批局、供電公司從6月16日起，暫緩受理光伏立項備案和并網(wǎng)申請。”

不僅暫停了光伏備案，據(jù)知情人士透露，沂水縣還將所有的項目交給了當(dāng)?shù)爻峭叮綎|省嘉祥縣的項目則交給了華能來完成。

這兩個縣城的做法，不僅遭遇了部分業(yè)內(nèi)人士的強烈反對，也引發(fā)了關(guān)于《通知》的進一步思考。針對分布式光伏電站整縣推進政策的疑問，7月5日，國家能源局在特意官網(wǎng)進行了統(tǒng)一答復(fù)，提出了“自愿不強制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停”的五大原則，作為《通知》內(nèi)容的補充。

統(tǒng)一答疑后，7月27日，山東省臨沂市發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、行政審批服務(wù)局以及國網(wǎng)臨沂供電公司共同印發(fā)了山東省首個分布式光伏建設(shè)規(guī)范文件——《臨沂市分布式光伏建設(shè)規(guī)范（試行）的通知》，從消納要求、項目備案、項目申報、系統(tǒng)設(shè)計、接網(wǎng)設(shè)計、電氣技術(shù)要求、建設(shè)安裝、工程驗收、運行維護等方面，對臨沂市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、分布式光伏有序規(guī)范高質(zhì)量發(fā)展給出了明確的細(xì)則要求。

就在大家以為山東的分布式光伏整縣推進工作將步入正軌時，山東省濱州市發(fā)改委、國網(wǎng)濱州供電公司8月5日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步加強光伏發(fā)電項目管理的通知》再一次引發(fā)爭議。該通知明確，無論戶用電站還是工商業(yè)分布式電站，均要求在自有產(chǎn)權(quán)建筑物或場地自建。

對于這一備受爭議的文件，山東省太陽能行業(yè)協(xié)會副會長張曉斌指出，濱州此舉并不是不允許租賃屋頂，而是要進一步規(guī)范電站的備案工作。“以前是投資方備案，很多項目的備案主體和屋頂業(yè)主并不一致，在具體實行過程中可能出現(xiàn)各種問題。所以，現(xiàn)在需要業(yè)主自己去備案。”

除了工商業(yè)分布式，張曉斌介紹，目前山東省的戶用光伏開發(fā)，大多也需要鎮(zhèn)一級政府開具相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)證明才可以成功備案。“當(dāng)然，這個過程中有一些鎮(zhèn)政府部門并不愿意去開這張證明，怕以后擔(dān)責(zé)任，這也在一定程度上影響了戶用光伏的開發(fā)進度。”

盡管如此，對于分布式光伏整縣推進工作，山東省仍然信心十足。在7月16日山東省能源局發(fā)布的《關(guān)于促進全省可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的意見》中明確，“十四五”期間，新增分布式光伏裝機量1500萬千瓦以上，其中鄉(xiāng)村分布式光伏發(fā)電裝機1000萬千瓦以上、生物質(zhì)發(fā)電裝機50萬千瓦，新增城鎮(zhèn)分布式光伏裝機500萬千瓦左右。

建電站必須投資制造業(yè) 強行綁定惹爭議

山東之后，河南、山西、甘肅、河北、浙江、江西等相繼公布整縣分布式光伏試點縣名單，其中河南66個、山西首批25個、甘肅46個、河北冀南18個、浙江26個。

這些省份中，浙江省浦江縣通過項目綁定投資的規(guī)定，再一次引發(fā)爭議。在《浦江縣整縣推進光伏規(guī)模化開發(fā)試點工作方案(征求意見稿)》的初稿中，對于復(fù)合電站和公共屋頂資源電站，將采取“制造業(yè)項目投資換光伏開發(fā)資源”的投資模式：每引進固定資產(chǎn)投資3億元的制造業(yè)投資項目，可換取10萬千瓦(左右)的光伏開發(fā)資源，先引先得。但這一做法顯然與國家能源局的有關(guān)規(guī)定相沖突。

為了平息爭議，在8月14日最新版的征求意見稿中，刪去了“每引進固定資產(chǎn)投資3億元的制造業(yè)投資項目，換取10萬KW（左右）的光伏開發(fā)資源，在光伏行業(yè)內(nèi)有較大影響力或由產(chǎn)業(yè)投資商自行換取開發(fā)光伏資源的，可適當(dāng)降低項目投資標(biāo)準(zhǔn)并同比例降低光伏資源配置”等要求，并改為“縣級光伏開發(fā)資源庫向所有潛在的投資運營商公開，投資商遴選辦法另行制訂實施細(xì)則。鼓勵縣屬國有企業(yè)參股支持光伏資源開發(fā)運營”。

還刪去了“建議選擇由浦江開發(fā)區(qū)下屬國有公司投資或合資企業(yè)優(yōu)先承建，其他區(qū)域鼓勵選擇浙江省推薦參與整縣推進光伏投資建設(shè)企業(yè)以及企業(yè)名單”，改為“自主確定開發(fā)模式和投資合作對象”。

除此之外，在財政政策激勵方面也做了調(diào)整，由原來的“林光、農(nóng)光、漁光互補光伏復(fù)合電站，按20元/KW的標(biāo)準(zhǔn)折算成光伏開發(fā)項目股本，獎勵給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟投資發(fā)展有限公司并享受相應(yīng)的分紅收益”改為“建設(shè)林光、農(nóng)光、漁光互補光伏復(fù)合電站的，對屬地給予10元/KW的工作經(jīng)費”；對由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、浦江開發(fā)區(qū)、縣水晶產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌推進的屋頂分布式光伏電站，依然保持不變，給予10元/KW的工作經(jīng)費。

擱置爭議 地方政策千姿百態(tài)

刪除了爭議點，浦江縣的征求意見稿其實還是有不少亮點的，其中最大的一個，就是補貼政策。據(jù)了解，在發(fā)展分布式方面，除了原有的新建戶用光伏的補貼，目前仍然發(fā)放補貼的，僅有浙江樂青、北京、上海、廣州（三區(qū)）、西安等少數(shù)省份和地區(qū)。

浦江選擇了投資光伏綁定制造業(yè)，河北選擇了投資光伏必須配儲能。據(jù)河北電網(wǎng)文件，通過電網(wǎng)承載力評估測算，原則上各縣光伏總開發(fā)規(guī)模不超過本區(qū)域全年最大用電負(fù)荷的60%，且不超過大電網(wǎng)調(diào)峰能力。需要注意的是，河北電網(wǎng)明確要求整縣開發(fā)分布式按裝機容量的10%～30%（按發(fā)展階段適時調(diào)整）、2～4小時配置儲能設(shè)施，以村鎮(zhèn)為單位，在主要并網(wǎng)點集中建設(shè)。

一位光伏制造商在接受媒體采訪時表示：“現(xiàn)在光伏整縣推進并沒有經(jīng)濟性，如果再加上儲能，會進一步增加成本，標(biāo)準(zhǔn)問題和安全問題也沒有解決，如果放在用戶側(cè)，也就是老百姓家里，存在一定風(fēng)險。”他坦言，如果不具備經(jīng)濟性，則沒有企業(yè)或個人愿意投資。

不論是“一企包一縣”、“項目與投資掛鉤”，還是“光伏配儲能”，盡管這些做法飽受爭議，但由于整縣開發(fā)的執(zhí)行權(quán)在地方，加之分布式在開發(fā)過程中又有建筑物類型較多、建筑質(zhì)量參差不齊、產(chǎn)權(quán)歸屬較為復(fù)雜等特點，這讓其它省份在推進整縣開發(fā)的過程中，同樣很難擺脫這些做法，只是在文件措辭上更為溫和，在合作形式上更為豐富而已。

比如河南提出了“1+1+X”的整縣推進服務(wù)機制。所謂“1+1+X”建設(shè)模式，是由1家大型能源企業(yè)作為牽頭企業(yè)，負(fù)責(zé)提供資金、專業(yè)人員，協(xié)助地方摸排資源、編制方案、統(tǒng)籌推進項目建設(shè)；1家政策性銀行等金融機構(gòu)與牽頭企業(yè)合作，提供綠色信貸支持；若干屬地平臺公司等根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈分工，參與屋頂資源協(xié)調(diào)落實、運行維護、信息監(jiān)測平臺搭建等。

甘肅發(fā)布的“3+10+X”框架文件同樣將試點范圍下沉，實施方案也帶有地方特色。其中，“3”是指由張掖、金昌、定西確定一個縣（區(qū)）開展整縣推進；“10”是指在10個鄉(xiāng)村建設(shè)省級示范縣（市）中確定一個或多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進試點工作；“X”則是鼓勵市、縣確定若干個村開展分布式光伏建設(shè)工作。

開發(fā)模式多樣豐富

除了地方政策上的多樣性，在開發(fā)模式上，各地也是千姿百態(tài)。

在湖南省祁陽市，當(dāng)?shù)卣畬⒓{入整縣試點的四類屋頂類型分開，祁陽市政府負(fù)責(zé)提供并協(xié)調(diào)各方資源，神華國華負(fù)責(zé)全市各級政府機關(guān)和各學(xué)校、醫(yī)院、園區(qū)等公共資源機構(gòu)屋頂建設(shè)分布式電站，正泰安能以整村推進的方式開展戶用分布式電站業(yè)務(wù)。

另一種，是地方政府的城投公司參與其中，與開發(fā)企業(yè)合作或者在電站項目中參股、持股。比如在山東臨沂就是由山東臨沂財政局100%控股國有獨資企業(yè)的臨沂財金投資集團牽頭，分別與國家電投、大唐等13家央企、省企簽署合作框架協(xié)議，聯(lián)合開發(fā)山東臨沂區(qū)域內(nèi)的分布項目。

第三種是最為常見的央國企與民企聯(lián)合開發(fā)，各自發(fā)揮自身優(yōu)勢、共同開發(fā)合作區(qū)域內(nèi)屋頂光伏項目。

這種模式中既有央國企作為開發(fā)主體采用民企的開發(fā)方案，例如國家電投安徽分公司就與江蘇林洋能源達(dá)成合作協(xié)議，雙方約定，采用林洋整縣分布式屋頂推進方案，在安徽市場開發(fā)整縣資源；也有根據(jù)合作項目開發(fā)需要，雙方在當(dāng)?shù)爻闪⒑腺Y公司，例如華電集團就與中利集團達(dá)成戰(zhàn)略合作，雙方約定在河北境內(nèi)開發(fā)整縣(市、區(qū))屋頂光伏和新能源項目，并明確雙方可以按照一定股比在當(dāng)?shù)爻闪⒑腺Y公司，合資公司由華電控股。中利集團參股。

并網(wǎng)消納多種多樣

開發(fā)模式之外，運用何種方式投資開發(fā)，如何并網(wǎng)，也是千姿百態(tài)。

第一種是租用屋頂，全額上網(wǎng)。

國家電投下屬錦潤新能源與河南省蘭考縣一戶村民簽約，簽約后，錦潤新能源將負(fù)責(zé)為簽約農(nóng)戶完成設(shè)備采購安裝和光伏現(xiàn)場建站，并在后續(xù)運維合同的基礎(chǔ)上，為客戶提供最高可達(dá)20年的運維保障服務(wù)，讓客戶以“全額上網(wǎng)”模式享受光伏發(fā)電帶來的新能源收益。

山東臨邑縣張家廟村試點，農(nóng)戶提供屋頂并收取租金，大海集團出資建設(shè)光伏組件、低壓匯集線路、升壓變壓器，電網(wǎng)提供就近消納、接入公網(wǎng)等服務(wù)，采用“集中匯流”屋頂分布式光伏發(fā)電與電網(wǎng)建設(shè)高度匹配，實現(xiàn)鄉(xiāng)村分布式光伏發(fā)電效率、效益最大化。目前，該項目正在緊鑼密鼓安裝中，預(yù)計9月底前并網(wǎng)發(fā)電。

第二種是打折銷售，余電上網(wǎng)。

懷柔區(qū)首個黨政機關(guān)屋頂分布式光伏發(fā)電項目——區(qū)發(fā)改委88.6KW屋頂分布式光伏發(fā)電示范項目于8月4日正式并網(wǎng)發(fā)電。項目采用合同能源管理方式建設(shè)運行，由建設(shè)方北京谷欣光伏發(fā)電科技有限公司出資，并享有項目20年產(chǎn)權(quán)及收益，合作期內(nèi)光伏電量以電網(wǎng)電價8折銷售給區(qū)發(fā)改委使用，余電反送公共電網(wǎng)。

第三種是自發(fā)自用，余電上網(wǎng)。

納愛斯分布式光伏發(fā)電項目是麗水市目前最大的分布式光伏發(fā)電項目，該項目充分利用廠房屋頂并配置一流的智慧管理系統(tǒng)，采用“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”模式，不僅滿足一定生產(chǎn)需求，還將余電供給麗水電網(wǎng)。

據(jù)統(tǒng)計，中國大陸共有2843個縣區(qū)，相對于已經(jīng)簽訂的協(xié)議118個縣區(qū)來說，整縣推進分布式光伏還有更廣闊的市場和更大的擴展空間。有了這么大的操作空間，不知道未來還能創(chuàng)造多少千姿百態(tài)？