全國政協常委、新奧集團董事局主席王玉鎖。（資料圖）

一、加快太陽能源推廣應用 促進減排目標完成

我國政府已經承諾到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40％－45％，同時也明確提出到2020年可再生能源在能源結構中的比例達到15%，所以加快開發和利用可再生能源已成為我國重要的戰略抉擇。相對于其他可再生能源，太陽能源具有資源分布廣泛、開發利用便捷、使用過程無污染等明顯優勢，因此，加快推廣應用太陽能源是完成國家減排目標和實現能源結構調整的重要途徑。

但是，目前我國在太陽能源的推廣應用領域還存在一些制約：一是雖然國家通過鼓勵太陽能電站建設，促進了可再生能源生產，但由于傳輸成本和應用成本較高，制約了太陽能源在城市等耗能地區的推廣應用；二是太陽能發電與傳統能源發電在并網價格和使用價格上差別不大，使能源消耗企業沒有足夠的壓力和動力使用太陽能源；三是太陽能項目在并網許可發放和建設審批等環節存在一些障礙，影響了企業生產和使用的積極性。為了促進太陽能源的推廣應用，促進我國減排和能源結構調整，特提出如下建議：

一、強化政策引導，增加太陽能源生產端的動力。在國家總體可再生能源占比指標的基礎上，制定不同區域、不同規模城市的可再生能源占比指標，尤其是太陽能源的占比指標，以提高地方發展太陽能的動力。在此基礎上，進一步加強政策引導，鼓勵在工商業建筑、辦公樓宇、居民住宅和車站、機場、體育館等公用設施上使用新型太陽能建筑材料，實現太陽能發電建筑的自發自用，促進城市低碳節能建筑的推廣。

二、加強稅收調節，提高太陽能源應用端的積極性。由于太陽能源與傳統能源發電在使用價格和并網價格方面差異很小，使得終端用戶缺乏主動使用太陽能發電的積極性。因此，通過建立稅收調節機制，一方面對使用傳統能源發電的污染和耗能企業增加稅收和并網成本，提高太陽能等可再生能源發電企業的積極性；另一方面，對使用太陽能發電自發自用的企業給予稅收返還等優惠政策，增強高耗能用戶使用太陽能源的積極性。

三、成立協調推進機構，解決太陽能源的應用瓶頸。目前，太陽能源的推廣應用受到并網許可、項目審批、財政補貼等多個因素影響，成為發展的重大障礙。為此，建議在國家和各級地方政府成立太陽能等可再生能源應用協調推進機構，統籌安排和協調解決電網公司、土地部門、建筑部門、環保部門、財政部門等各方面的關系，切實消除企業和用戶在使用太陽能源方面的各種障礙，真正促進可再生能源推廣應用規劃目標的實現。

四、建立電網調峰機制，發揮太陽能源的獨特優勢。能源使用的時間和空間差異性，給各級電網造成了極大沖擊，為此應盡快建立電網調峰機制，緩解用電高峰期的壓力。由于太陽能源在白天用電高峰期的發電量最大，而且相對穩定，所以太陽能發電是最適合作為電網調峰的一種能源利用方式。因此，鼓勵太陽能發電的推廣應用，可以促進電網調峰機制的形成。

綜上所述，鼓勵太陽能源等可再生能源在終端用戶中的推廣應用，不僅有助于實現國家“十二五”節能減排目標，同時也有助于推動中國新能源產業的發展。

二、落實余熱發電系統并網政策 促進節能減排項目健康發展

我國“十二五”規劃建議案中明確提出要樹立綠色、低碳發展理念，實現節能減排，提高能源利用效率。實現上述目標，必須大力解決我國能源利用方式不合理、利用效率不高的問題。尤其是當前我國工業系統的能源利用方式比較簡單和粗放，供電和供熱分離，能源整體利用效率不高。而以余熱發電為代表的熱電綜合利用方式，可以大幅提高能源的利用效率、降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度，尤其在化工、水泥、鋼鐵、冶金等高耗能行業，更具廣闊發展空間。以甲醇行業為例，2010年我國全年甲醇產量約1600萬噸，如果回收余熱資源全部配套發電，每年可發電50億千瓦時，相當于節約標準煤190萬噸，減排二氧化碳約450萬噸。再如，到2015年，如果我國2000噸以上新型干法水泥生產線全部配套余熱發電，每年可節電270億千瓦時，相當于節約標準煤1000萬噸，減排二氧化碳約2400萬噸。

余熱發電作為一項重要的節能減排途徑，技術成熟，被確定為國家十大節能減排工程之一。但在實際操作中，卻遇到了諸多困難和障礙：一是并網發電辦理手續繁瑣，審批時間長；二是許多地區的電網企業收取“上網費、并網費或管理費”等不合理費用；三是發電機組參與調峰，往往不能滿負荷運行，影響運行效率。究其原因，主要有以下幾點：一是利益保護使電網企業千方百計阻撓余熱發電項目并網；二是電網企業有相當一部分人員仍保持著集中發電、遠距離輸電和大電網互聯的行業慣性思維，形成了主觀抵觸情緒；三是相關政策法規不健全，已有的政策法規條文實際操作性較差，執行的監管力度不強。為解決我國工業配套余熱發電系統在并網運行方面存在的問題，現提出以下建議：

一、盡快制定并完善鼓勵熱電聯產和余熱利用發電并網的法律法規和相關政策，明確余熱發電企業和電網企業的權利和義務關系，制定余熱發電上網的價格標準和電價補貼辦法。同時，出臺支持余熱發電項目的財稅、融資等其它優惠政策，提高政策可操作性，簡化項目審批程序，并強化執行監管，確保各項政策及時落實到位。

二、加強對非電力行業余熱發電企業的管理，抓緊編制余熱發電技術評價方法與標準，規范非電力行業余熱發電的設計工作，加強對非電力行業余熱發電企業生產運行的監督管理，提高余熱發電機組運行的可靠性。

三、借鑒國外近年來發展較快的分布式能源系統的思想和經驗，把余熱利用發電系統看作是直接安置在用戶附近的分布式發電裝置(簡稱DG)，享受分布式能源相關優惠政策。余熱利用發電系統生產的電力供用戶自用時，不足部分由電網補充，出售給電網時，要友好供電，形成分布式發電系統與電網密切合作、相互發展的格局。

實踐證明，余熱發電機組并網技術完全可行，只要設計合理，設備選型得當，并不會影響外部常規配電網的安全運行。同時，余熱發電同外部常規配電網并網運行，能夠充分發揮余熱發電機組的優勢，提高能源系統利用效率，有利于我國節能減排目標的實現和經濟的可持續發展。