日前，河北省發改委發布《關于對光伏發電平價上網備選計劃項目用地條件進行確認的函》，要求承德市、張家口市對列入2019年第一批光伏發電平價上網項目計劃中的備選計劃項目，是否仍符合國土、林地利用政策和生態保護政策等進行復核確認。

為何復核？時隔兩年，當時的“備選”項目如今能否“過關”？河北此舉對于其他省份的新能源項目開發又有哪些影響？

何為備選計劃項目？

“備選計劃”源于2019年5月河北省發改委發布的《關于下達2019年第一批光伏發電平價上網項目計劃的通知》。彼時，張家口、承德市申報的光伏發電平價上網項目已經市國土、林業、環保等部門審核，符合建設條件，但因電網接入和消納問題，暫不具備并網條件，便先行納入備選計劃。河北省發改委同時強調，后續經國網冀北電力有限公司確認具備電網接入和消納條件的項目，可按照國家相關要求優先上報。

“此前，受制于電網接入的限制，張家口和承德的項目只能是‘備選’，這期間我們一直跟電網公司保持溝通，最近一次溝通中，電網方面表示已經啟動了相應的‘十四五’規劃，很多項目應該已經具備接入條件。”河北省發改委相關負責人李飛飛告訴記者，由于時隔兩年之久，需要對備選項目的現狀進行復核，其中不僅包括項目用地等問題，還涉及企業自身的規劃變動。“可能有些企業現在已經不存在了，也有一些企業開發計劃有變，可能不準備投資了。所以，我們想盡快復核，條件完備的就盡快批復，企業也可以盡快開工建設。”

為何無法通過復核？

據記者了解，此次河北省需要復核的光伏發電平價上網備選項目共計519.5萬千瓦。根據承德市發改委發布的《關于對列入省2019年光伏發電平價上網備選計劃項目用地條件進行確認的通知》，按照河北省要求，所有項目不能改變申報主體，不得增大申報規模（可減少），不能變更項目選址，如有上述情況視為項目取消。

換言之，項目一旦出現不符合國土、林地利用政策和生態保護政策的情況，將會被直接取消，企業不得另行變更選址。

“我們這一輪的核查發現，確實有一部分項目的選址不符合用地要求。由于這次是針對原有備選項目進行復核，所以不符合要求的就直接剔除。如果企業還有開發意愿，可以重新選址，等待下一批項目申報的時候再行申報。”承德市發改委相關負責人金耀明告訴記者，在2019年河北省光伏發電平價上網項目申報之初，按照要求，國土、林業和生態環境的相關管理部門都曾針對各申報項目給出過初審意見。“初審意見并不能作為項目申報的審批手續，但是根據幾個部門的初審，這些備選計劃中的項目當時都是符合用地要求的。”

金耀明表示，此次復核發現，多數不符合用地要求的項目都是觸碰了新的生態紅線。“根據我們和生態環境相關部門了解的情況，現在的生態紅線幾乎是一年一調整，最新一版紅線的劃定從去年9-10月開始一直持續到今年4月，剛剛申報到國家相關部門等待批復。正是由于這樣的變動，很多當時符合光伏建設條件和政策的土地現在已經不符合了。”此外，金耀明指出，林地和草地的相關政策也在不斷調整。“比如今年我們這就有一片草地差不多80%都要劃定成基本草原。”

可能面臨什么結果？

針對新能源項目的用地問題，有行業專家提出，可以考慮通過專項土地規劃的方式規范用地。“在政府層面，專門規劃出一部分土地，供新能源開發使用，這樣一方面可以讓新能源開發更加合理有序，另一方面也能讓企業在選址上少走彎路。”

“專項土地規劃固然有助于新能源開發，但事實上，用地緊張現在已經成為光伏地面電站開發建設面臨的普遍問題。”中國新能源電力投融資聯盟秘書長彭澎指出，綜合考量土地性質、電網接入和光照資源條件等多種因素，光伏發電的項目選址已經越來越困難。

“當已經進入備選的平價項目遇到土地政策的變化時，企業就只能自己想辦法換地塊。但現在的核心問題在于符合政策和建設條件的土地越來越少。客觀事實擺在這，可能無論給多少時間，都找不到合適的土地。”