近日，記者從廣東省生態(tài)環(huán)境廳了解到，作為現(xiàn)有七個(gè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（下稱“碳市場(chǎng)”）試點(diǎn)之一，近年來(lái)，廣東通過(guò)構(gòu)建多層次低碳試點(diǎn)體系，積極探索碳市場(chǎng)建設(shè)等，讓低碳從觀念轉(zhuǎn)為行動(dòng)，“十三五”前四年，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，全省碳強(qiáng)度累計(jì)下降20.1%。

特別是在碳排放權(quán)交易方面，截至2020年12月，廣東省碳排放配額累計(jì)成交量達(dá)1.72億噸，占全國(guó)碳交易試點(diǎn)的38%，累計(jì)成交金額35.61億元，占全國(guó)碳交易試點(diǎn)的34%，連續(xù)七年穩(wěn)居全國(guó)第一，在全國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作中發(fā)揮了“排頭兵”作用。那么，廣東省試點(diǎn)碳市場(chǎng)有哪些經(jīng)驗(yàn)可參考？

（來(lái)源：中國(guó)城市能源周刊；I作者：張勝杰）

從航空、電力到社區(qū)

低碳理念已進(jìn)尋常百姓家

“每噸最終成交價(jià)28.1元！”近日，南方航空公司戰(zhàn)略規(guī)劃投資部能源環(huán)保室相關(guān)負(fù)責(zé)人高興地說(shuō)，2020年7月，公司將自2016年以來(lái)，通過(guò)節(jié)能減排節(jié)省下來(lái)的約90萬(wàn)噸碳排放配額進(jìn)行拍賣，經(jīng)過(guò)激烈競(jìng)爭(zhēng)，最終被6家控排企業(yè)和5家投資機(jī)構(gòu)購(gòu)得，獲得2500多萬(wàn)元的收益。

談起前幾年買配額時(shí)的情景，他頗有感觸地說(shuō)：“2016年，我們的碳排放配額還有七八萬(wàn)噸的缺口，大概花了100多萬(wàn)元到交易市場(chǎng)買了配額。自那時(shí)起，我們就意識(shí)到要加大力度做好節(jié)能減排工作，否則就得自掏腰包去買。隨后，我們就迅速展開了建立節(jié)能管理機(jī)制、組建碳管理團(tuán)隊(duì)、應(yīng)用新技術(shù)等一系列工作。目前看來(lái)，當(dāng)初的決定非常正確。”

不同于南方航空公司，中山市永安電力有限公司則加強(qiáng)能源基礎(chǔ)管理，利用碳配額向興業(yè)銀行抵押融資200萬(wàn)元，用于企業(yè)運(yùn)營(yíng)和減排，并通過(guò)“油改氣”技術(shù)改造、燃機(jī)低氮燃燒技術(shù)改造、水泵變頻改造、淘汰高耗能Y型電動(dòng)機(jī)、機(jī)組熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)改造等手段，不斷提升電廠技術(shù)裝備效能，提高能源的利用效率。

據(jù)廣州碳排放權(quán)交易所（下稱“廣碳所”）碳市場(chǎng)部負(fù)責(zé)人張辰介紹，近年來(lái)，廣東省電力、造紙、航空、石化等行業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品的碳排放都在逐年下降。數(shù)據(jù)顯示，2018年，廣東省電力、石化、造紙、民航等控排行業(yè)的單位產(chǎn)品碳排放在上一年下降的基礎(chǔ)上，繼續(xù)同比下降0.7%、2%、1.2%和3.1%。

記者發(fā)現(xiàn)，目前，在廣東省，就連社區(qū)居民的日常生活也融入了低碳的理念，節(jié)能降碳、低碳發(fā)展正成為普遍共識(shí)和社會(huì)新風(fēng)尚。

2017年，中山市小欖鎮(zhèn)北區(qū)社區(qū)就開創(chuàng)了社區(qū)建設(shè)近零碳排放區(qū)示范項(xiàng)目的先河，這也是廣東省唯一一個(gè)社區(qū)類近零碳排放試點(diǎn)項(xiàng)目。數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)低碳驛站、太陽(yáng)能光伏屋頂、太陽(yáng)能充電樁、智能垃圾分類系統(tǒng)、雨水回收、太陽(yáng)能路燈等低碳設(shè)施，該社區(qū)人均碳排放降至0.789噸，由社區(qū)、企業(yè)共同參與的光伏發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)碳普惠核證減排高達(dá)646噸。

促企業(yè)主動(dòng)減碳

淘汰落后產(chǎn)能與節(jié)能減排雙贏

據(jù)介紹，廣東碳市場(chǎng)自2013年12月正式啟動(dòng)交易以來(lái)，不僅納入管控的六大行業(yè)碳強(qiáng)度均實(shí)現(xiàn)了下降，控排企業(yè)2019年排放量與納入碳市場(chǎng)當(dāng)年相比，整體實(shí)現(xiàn)了絕對(duì)量減排。

值得一提的是，廣東省是國(guó)內(nèi)碳交易中唯一實(shí)行配額免費(fèi)和有償發(fā)放相結(jié)合制度的試點(diǎn)。2013年以來(lái)，該省共組織了20次有償配額競(jìng)價(jià)拍賣，拍賣收入超過(guò)8億元。2013年企業(yè)免費(fèi)配額的比例為97%，2014年電力企業(yè)進(jìn)一步降至95%。企業(yè)既獲得了大部分免費(fèi)的碳資產(chǎn)，又承擔(dān)了一定的減排壓力，體現(xiàn)了“資源稀缺、使用有價(jià)”的理念，提高了企業(yè)主動(dòng)減碳的意識(shí)。

張辰介紹，通過(guò)對(duì)廣東碳市場(chǎng)啟動(dòng)初期（2013年）和2019年度履約數(shù)據(jù)對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，在此期間，廣東省第二產(chǎn)業(yè)碳排放總量只增加了3.1%，單位GDP碳排放大幅下降了21.6%。在碳市場(chǎng)控排企業(yè)2019年和2013年企業(yè)邊界一致的前提下，碳交易的電力、水泥、鋼鐵、石化控排企業(yè)排放量實(shí)現(xiàn)了絕對(duì)量減排，減排幅度達(dá)12.3%，有效減緩了第二產(chǎn)業(yè)排放總量的上升。

不僅如此，碳市場(chǎng)對(duì)落后產(chǎn)能產(chǎn)生了更大的成本壓力，使落后企業(yè)逐步退出市場(chǎng)。“自納入碳市場(chǎng)以來(lái)，已有66家控排企業(yè)關(guān)停、停產(chǎn)或降產(chǎn)至控排門檻以下，該類企業(yè)年排放量規(guī)模達(dá)1480萬(wàn)噸，有效促進(jìn)了廣東淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”張辰說(shuō)。

示范效應(yīng)突出

七年交易量激增超30倍

總結(jié)目前碳市場(chǎng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，廣東碳市場(chǎng)不斷發(fā)展完善——二級(jí)市場(chǎng)交易量從2013履約年度的僅119萬(wàn)噸增至2019履約年度的3784萬(wàn)噸，增幅達(dá)到近31倍；市場(chǎng)流動(dòng)性從開市之初最長(zhǎng)連續(xù)52個(gè)交易日無(wú)交易，到2019履約年度的日均交易量超過(guò)10萬(wàn)噸，市場(chǎng)活躍度全國(guó)首屈一指；市場(chǎng)參與者從最初僅有的200多家碳排放管控企業(yè)，發(fā)展到現(xiàn)在各類市場(chǎng)參與主體超過(guò)1200戶；現(xiàn)貨交易量在2019履約年度更是超過(guò)同期歐洲能源交易所配額現(xiàn)貨交易量，位居世界前列。


之所以能夠取得如此突出成效，廣碳所總裁孟萌認(rèn)為，首先就是廣東將碳市場(chǎng)作為加快區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)，以市場(chǎng)化手段推動(dòng)節(jié)能減排的重要實(shí)踐思路。在這個(gè)指導(dǎo)思路下，碳市場(chǎng)在籌備和建設(shè)過(guò)程中，建立了完善靈活的工作機(jī)制，基礎(chǔ)工作做得很扎實(shí)，完備的核查數(shù)據(jù)，科學(xué)合理的配額分配方案，完善的交易和監(jiān)管制度為碳市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。加之廣東體量大（每年發(fā)放給控排企業(yè)的配額總量超過(guò)4億噸），參與主體多，各項(xiàng)機(jī)制的設(shè)計(jì)充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，引入多元市場(chǎng)參與者，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，提升了流動(dòng)性；其次是政策穩(wěn)定性較好，透明度高。

“廣東試點(diǎn)是市場(chǎng)公認(rèn)的全國(guó)各試點(diǎn)中信息透明度最高且穩(wěn)定性強(qiáng)的市場(chǎng)。”孟萌說(shuō)，各年度配額分配方案、核查履約要求都是主動(dòng)公開，交易信息披露充分，給予了市場(chǎng)充足的信心和預(yù)期，這樣市場(chǎng)主體主動(dòng)參與市場(chǎng)的積極性就高。

廣東碳市場(chǎng)的建設(shè)為全國(guó)碳市場(chǎng)提供參考和借鑒，孟萌認(rèn)為，碳市場(chǎng)的核心在于堅(jiān)持總量控制，實(shí)施適度從緊的配額管控政策，以及建立“鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后”的配額分配機(jī)制。

比如，可以按照“抓大放小”的原則，先從區(qū)域內(nèi)電力、水泥、鋼鐵、石化、造紙、航空等著手，然后再推及其他行業(yè)。

同時(shí)，還需堅(jiān)持正向激勵(lì)，“根據(jù)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)企業(yè)單位碳排放平均水平，參照國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)情況，合理制定控排企業(yè)碳排放基準(zhǔn)線，并以此劃分先進(jìn)和落后企業(yè)及計(jì)算發(fā)放配額，從而大力鼓勵(lì)企業(yè)提高碳生產(chǎn)力，進(jìn)而降低當(dāng)?shù)靥寂欧潘健?rdquo;孟萌說(shuō)。



原標(biāo)題:樣板來(lái)了！碳強(qiáng)度4年下降逾20% 碳市場(chǎng)為廣東貢獻(xiàn)了什么？