“開展氫能戰(zhàn)略研究，制定氫能產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全加氫站的建設標準、規(guī)范及審批管理制度，制定支持氫能源產業(yè)技術創(chuàng)新政策等。”

全國政協(xié)常委、全國工商聯副主席、正泰集團董事長南存輝今年圍繞民營經濟高質量發(fā)展共準備了12份提案。特別值得一提的是，南存輝委員根據自身對產業(yè)的深入調研與思考，在12份提案中，以較大篇幅聚焦于“推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系”。

據梳理，其多份提案主要針對于新能源補貼拖欠問題、完善無補貼分布式光伏工程項目相關招標管理規(guī)范、電力業(yè)務許可證豁免范圍等行業(yè)熱門話題。

而除了持續(xù)關注光伏新能源領域，南存輝委員今年還帶來了更多關于清潔能源的思考。

加快推動氫能源產業(yè)發(fā)展

在《關于加快推動氫能源產業(yè)發(fā)展的提案》中，他指出，氫能的全面產業(yè)化對優(yōu)化能源結構、保障國家能源安全有著重大的戰(zhàn)略意義。在相關政策支持下，我國氫能源產業(yè)發(fā)展取得了一定進展，已初步形成華東、華中、華南和京津冀四大產業(yè)集群。但總體而言，仍存在諸如缺乏針對性的配套產業(yè)支持政策、缺乏全國統(tǒng)一配套的加氫站建設規(guī)劃和制-儲-運-用氫技術標準、缺乏支持核心材料與關鍵技術研發(fā)的鼓勵政策等多方面問題。

為此，南存輝委員提出：開展氫能戰(zhàn)略研究，制定氫能產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全加氫站的建設標準、規(guī)范及審批管理制度，制定支持氫能源產業(yè)技術創(chuàng)新政策等。

具體來看，南存輝建議，隨著制氫、儲氫、運氫、加氫技術的進步，調整氫氣危化品為能源屬性管理；開展氫能戰(zhàn)略研究與制定氫能產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確立我國氫能源產業(yè)的發(fā)展定位、方向和戰(zhàn)略路徑。制定鼓勵支持氫能源產業(yè)發(fā)展和應用的標準、政策與管理辦法。

結合我國氫能源產業(yè)現狀，參考歐美日韓等國的經驗，按系統(tǒng)功率30-60千瓦、60-80千瓦、80千瓦以上，分級確定補貼額度，推行低檔退坡、高檔獎勵方法，確保先進產品補貼總體穩(wěn)定；在補貼清算上實行傾斜政策，將滿2萬公里才予補貼的規(guī)定，改為分期撥付、兩次執(zhí)行，以加速企業(yè)資金周轉，實現更快應用推廣。

同時，制定加氫站等基礎設施建設的規(guī)劃，健全加氫站的建設標準、規(guī)范及審批管理制度，明確加氫站建設歸口管理部門和補貼政策，促進加氫站的有序建設。

結合大氣污染防治，在京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)，啟動新一輪“十城千輛”示范工程，每年啟動10個以上城市開展燃料電池汽車應用推廣，對運營達標的城市實行獎補等政策，引導各地制訂適度超前且合理可行的氫能源產業(yè)發(fā)展計劃。

制定支持氫能源產業(yè)技術創(chuàng)新政策，引導企業(yè)、科研院所等加大技術攻關投入力度，鼓勵通過技術合作、人才引進、設立產業(yè)基金等多途徑支持制氫、儲運氫、加氫及燃料電池基礎材料、核心技術和關鍵部件的技術攻關，重點突破膜電極、空壓機和儲氫罐等技術瓶頸，大幅降低產業(yè)鏈成本，推動產業(yè)化發(fā)展。

此外，南存輝還提出，清潔供暖是落實污染防治，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措。針對目前清潔供暖特別是城鎮(zhèn)社區(qū)、新農村在相關改造項目開展過程中存在的問題，南存輝委員在《關于進一步促進清潔供暖規(guī)范發(fā)展的提案》中建議：建立“政府指導+市場導向”的“煤改電、煤改氣”社會化運行機制；鼓勵開展“綠色高效清潔能源項目”的申報及補貼制度；配套專項電價及稅收優(yōu)惠政策；出臺相關政策，引導部分南方地區(qū)城市試點推行清潔集中供暖，大幅提高居民幸福感。

激發(fā)民營經濟創(chuàng)新活力

在光伏新能源領域，南存輝委員就民營經濟和產業(yè)發(fā)展的共性需求，精心準備了3份關于企業(yè)與產業(yè)減費降稅的提案：如何完善稅收優(yōu)惠政策支持企業(yè)重組整合；如何完善光伏發(fā)電土地稅費政策；如何進一步完善光伏發(fā)電增值稅優(yōu)惠政策。

在《關于加快解決光伏補貼拖欠問題的提案》中，南存輝建議，簡化可再生能源電價附加的征收和補貼申報、審批、撥付方式，縮短補貼發(fā)放周期，同時免除可再生能源電價附加在征收、發(fā)放過程中的各種稅費，以真正減輕企業(yè)的負擔。

盡快出臺可再生能源配額制度，建立綠證市場，啟動綠色電力證書強制性約束交易；

提高可再生能源補貼資金征收標準，加大征收力度，彌補資金缺口。

出臺配套政策，鼓勵裝機容量較大的企業(yè)發(fā)行綠債，對拖欠補貼項目進行資產證券化處理，減輕企業(yè)資金壓力。

財政部發(fā)行補貼式國債，既能解決補貼資金來源，也提升金融機構對光伏產業(yè)的信用評級，帶動更多資金解決補貼拖欠問題。

在《關于無補貼分布式光伏項目允許自主招標的提案》中，南存輝介紹，實踐中，大部分工商業(yè)分布式光伏項目一般安裝容量在2MW至6MW，項目容量小且數量眾多，建設期及并網驗收等過程需要一定時間，加上分布式光伏項目是按規(guī)定期限內驗收并網才可確定上網電價。若強制要求此類企業(yè)每一個分布式項目均需進行招投標，將極大加重該類企業(yè)的招投標負擔，嚴重影響項目上網電價最佳政策機會，不利于項目常態(tài)化建設發(fā)展。

為此，他建議，相關部門在《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》中作補充規(guī)定：不屬于《必須招標的工程項目規(guī)定》第二條、第三條規(guī)定情形的電力、新能源項目，且裝機容量小于6MW（不含），無補貼的分布式光伏工程項目（尤其是工商業(yè)屋頂項目），建設單位可以自主決定發(fā)包方式。