8月25日，2018年能源大轉型高層論壇在北京舉行。這一由國務院發展研究中心資源與環境政策研究所主辦，國家能源局、自然資源部和全國政協人口資源環境委員會支持的年度能源盛會，已延續了5年。由于切中我國能源政策和實踐的關鍵議題，也是重要的能源政策信號和產業動向釋放地，今年的會議以“推進能源轉型向縱深發展，推進北方地區和長江經濟帶冬季清潔取暖，促進綠色能源高質量發展與國際合作”等為主題，吸引了國內外能源領域超過500名代表參加。

請看 記者從現場發回的部分演講嘉賓精彩觀點。你想了解的，都在這里了——

國務院發展研究中心主任、研究員李偉：打破傳統的“能源豎井”，推動行業全面升級，打造高質量發展的能源系統。

在傳統發展模式下，能源領域形成了分別以煤炭、石油、天然氣、可再生能源等部門為核心的一個個相對獨立的子系統和產業鏈條。如煤-電（熱）供應系統，2017年仍有50%左右的煤炭用于發電，全社會用電量中約65%是煤電。這些集中的“點-線”式供應系統經過長期建設，對內不斷強化上下游之間的剛性關聯，對外又相對獨立，久而久之形成了“能源豎井”。“豎井”系統為保障供應安全，通常設置過高的備用率，且下游用戶基本無選擇權，最終不僅導致系統整體效率偏低、污染排放普遍偏高，還成為能源結構調整的重要障礙。

滿足人民美好生活對高品質能源的需求,做好能源經濟這篇大文章，需要打破傳統模式，推動能源行業全面升級，打造高質量發展的能源系統。

能源高質量發展的必要條件是以深化改革促進構建現代能源治理體系

我國能源管理與監管體制改革長期滯后于行業發展，管理分散、多頭管理、管理越位、監管缺位等現象依然存在。“十三五”期間國家制定了能源、電力、天然氣、可再生能源、水電等多項規劃，但各類電源之間、電源與電網之間仍然有許多需要統籌協調的問題。監管職能相對較弱，監管效率偏低、效果偏弱，對天然氣、可再生能源、能源互聯網等的專業性監管力量明顯不足。能源領域長期存在的市場體系不完善、價格形成機制不科學等問題，說到底，還是有許多體制性障礙始終難以破除。

國務院發展研究中心副主任、研究員王一鳴：推動高質量發展要堅持問題導向，首先要梳理什么影響了我們轉向高質量發展。

我初步的考慮是十個方面采取一些相應的舉措。第一是我們要從過去的產業政策，產業扶持的傳統思維方式和操作，轉向一個競爭政策為基礎地位的政策框架，高質量、創新都來自于競爭。沒有公平競爭的環境，不會有轉向高質量的壓力。 第二個是產權和知識產權的保護，產權和所有權不完全是一個意義，所有權講的是絕對的權利，產權強調的是交易權，要優化資源配置，一定要有明晰的產權。第三個是要素市場化的改革，這里面有很多的傳統要素和新要素，但是，現在大家比較關注的是土地制度，怎么使得能夠流轉起來，能夠實現優化配置，這個對提高經濟發展質量的意義很大。第四個是科技創新體制，科技創新體制里面最核心的一個是知識產權的激勵制度，我們的科研人員大部分在國有事業和企業單位，他們的研究成果按照專利法都屬于職務專利，歸單位所有，如何激發科技人員的創造積極性，現在地方已經在探索分割確權，一個項目啟動前和單位如何明晰這個項目出來以后的產權分割，產業化以后科研人員會有收入，這叫做確權在先。這會極大的解放科研人員的生產力，而到了現在我們需要突破核心技術的階段，需要這個制度，現在科技如何轉化，有科技的獎勵，產業化以后可以獎勵50%，有的地方可以分割70%，但是我們說分糧食好，還是分地好，這是現在我們要推進改革的一個方向。 第五，教育制度改革，我們如何培育，從知識傳授型的教育轉向創新能力培養式的教育。第六是如何提高空間資源的配置效率，包括城市群的這種模式的發展，通過高速的通道，使得要素能夠快速的、自由的流動，來提高空間要素的配置效率。第七個是有效應對排放峰值期的挑戰，現在我們各種排放陸續的正在達峰，這個階段是環境壓力最大的一個階段。一旦過了峰值期，我們的壓力會大大緩解，那么隨著老百姓生活水平的提高，對于優美生態環境的需求又在迅速的增長，所以我們也到了一個滿足這種需求的攻堅期。第八個方面，資源自然的產權制度。這也是一個很核心的制度。第九是健全風險管理體制，我們正處在一個風險易發的高發期，化解風險是高質量發展的前提條件，如果一旦發生系統性風險還何談高質量發展，所以我們要健全一個風險管理的有效體制，使得我們的管控能力能夠跑得過風險的積累。第九，要進一步的擴大開放，特別是服務業的開放，因為我們的制造業現在就是股比限制，現在也慢慢的放開了，服務業還有很多的準入限制。下一步中央已經明確，我們第一步只啟動金融的對外開放，包括了股權限制放開，有沒有過渡期。最后，就是與高質量發展要建立一套相應的績效、指標的考核體系，你一定要去引導人們的行為方式。

中國科學院地質與地球物理研究所研究員、中國科學院院士汪集暘：我國地熱發展要循序漸進，不要想一口吃個胖子。

現在很多企業動不動都想上干熱巖。我上個禮拜五參加過一個評審，是在吉林油田所在地，松原市，那里有非常好的熱水資源，很淺，1000多米，60度熱水，一天有一千方，那里大概有10萬平方米的供暖，而且很急，今年10月10號就要供暖了。當時北京熱力集團在松原有一個公司，任務交給他們了。開始的時候，他們想這個上頭的熱水先不用，用底下的干熱巖。后來經過評審以后，我們把那個方案否了，也就是說，先不要開底下的干熱巖，先用上頭的熱水，完全夠了。因為今年第一期才三萬平方米，10月15號，只有一個半月左右，我們必須循序漸進，不能跳著走。堅持高質量發展原則，加快推進地熱能由單一粗放的低效傳統產業發展為真正的高新產業，希望政府跟各級領導能夠支持這個事兒，首先盡快摸清中國地熱能資源家底。

中國人民大學經濟學院副院長鄭新業：電力市場一定要由中央統籌，而不是以省為單位。天然氣市場化改革的重點不應該是管道。

電改九號文的紅利非常大，目前來看主要是在電力輸配成本監審這一塊，電力市場建設基本上沒有太多進展，我個人非常失望。而且在可預見的將來，電力市場是起不了步的，所以電力市場一定要中央統籌，而且不能以省為單位，如果現在以省為單位，將來改都改不了，中央一定是統籌電力市場的建設，這是當今落實九號文，最重要的方面，也是能源轉型最主要的能力所在。如果沒有電力市場的建設，剛剛我們所說的錯配問題，高效的機組代替低效的機組完全實現不了。為什么我們是做得到呢，兩大電網的輸配成本的監管第一輪完成之后，現在來看效果是非常好的，所以還是可以做的，只不過大家沒有騰出手來做，第一個是電改下一步中央一定要統籌電力市場搞起來，我們需要把高效的基礎做好就好，第二個是電力政策交叉補貼，同時兼顧低收入群體的用電問題，普遍收入我個人認為還是要維持，加大輸配成本中間去，還是電力中間去，這是另外的一個考量了。油改我覺得沒有什么，油沒有更多的理由，只是很多地方拆分市場份額太高的企業。還有該過程中的反壟斷是需要嚴密的監管市場份額，特別占一半以上的企業的市場行為。氣改我覺得應該是大家關心的是管道問題，氣改真正要關心的是城市燃氣。和電一樣，電之前是獨賣和獨買，兩頭壟斷，城市燃氣的影響力很大。我覺得重點不是管道，既不是城市的管道，也不是省的管道，也不是省到市、縣里面的管道，這些措施之后，該市場化的市場，管住中間放開兩頭以后，中國現代能源體系是可以建立的，但是建立了現代能源經濟體系以后，不代表說人們對能源供應和能源價格和環保之間滿意。所以如果不滿意，至少還有三條路可走，第一條路是需求側的調整，第二條路是供給側的增加和非化石能源的比重，第三條路是化石能源的清潔利用。

中國石油勘探開發研究院副院長、中國科學院院士鄒才能：頁巖氣革命帶來更大動力

油氣不可再生，開采非常規油氣可以延長生命，目前我們的常規天然氣超過了50%的儲采比，我們的天然氣還可以再用五十年，頁巖氣革命又帶來了更大的動力，可能在2030年會超越煤炭，2040年超越石油，迎來以天然氣為主的清潔能源的黃金發展時期，進入一個天然氣時代。全球來看天然氣會成為化石能源向新能源跨越中不可逾越的橋梁。

清華大學能源互聯網創新研究院常務副院長高峰：從天然氣過渡到氫氣

氫氣和天然氣的協同，氫氣可能是代表未來的發展方向，我建議在發展氫氣的過程中，可以考慮從天然氣過渡。天然氣和氫氣的混合燃料的使用也是可行的，隨著氫氣的成本越來越低話，或者是安全性變好，逐漸的過渡到氫，這也是可能的一種發展方向。

國家能源局石油天然氣司副司長 李英華：近幾年天然氣供應緊張的局面難以緩解

整個天然氣行業發展，應該說遇到了前所未有的壓力，所有的原來存在的問題，暴露無遺。在“十三五”之前，整個天然氣行業發展雖然也是由政策引領，發展速度也很快。在“十三五”之后，我們提出來要把天然氣打造成我國主體能源之一，對推動天然氣發展發揮了作用。

特別是大氣污染防治，引發了天然氣需求爆增帶來的問題，讓天然氣行業的所有問題都暴露出來了，第一個是我們上游的投入不足，上游由于油價低、體制改革等因素導致了上游的投入不足，國產氣的產量還是遠遠跟不上需求的增長。

第二個是我們基礎設施嚴重的滯后，這是短板。我們的管網只有7.2萬公里，是美國的七分之一，而我們的需求是美國的三分之一，也就是說我們以七分之一的管網支撐了三分之一的美國的消費量。

我們正在做產供儲銷的體系建設，主要是從加快國內的上游勘探開發，盡快提升國內的天然氣產量，同時加快LNG的布局和地下儲氣庫的建設和管網的布局和建設，近期加快互聯互通方面，我們也提出了若干的支持政策。

在未來天然氣行業發展過程中，結合能源轉型，我們的任務是非常艱巨的，特別是近期，近兩到三年，甚至是三到四年的這個時期，我們天然氣的供應緊張的局面是根本沒有辦法緩解的。因為我們的增長是快速的，我們的設施是跟不上的，所以還要靠一些管理手段，搞好民生的保供。當產供儲銷體系建設方案的項目盡快實施以后，我們的整個保供形式才能有望得到比較好的緩解，這是我們所面臨的形勢。

（本文根據論壇現場發言整理，未經本人審閱）