2018年2月26日，工業(yè)和信息化部、科技部、環(huán)境保護部、交通運輸部、商務部、質檢總局、能源局聯(lián)合制定了《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》。

2018年2月28日，關于《辦法》的解讀發(fā)布，詳細闡釋了相關條例的內涵。

2018年3月2日，七部委再次聯(lián)合發(fā)布了《新能源汽車動力蓄電池回收利用試點實施方案》，規(guī)定計劃完成時間為兩年。

短短一周之內，七部委就動力電池回收相關管理辦法、辦法解讀及試點實施方案陸續(xù)推出，說明動力電池回收的規(guī)范管理工作醞釀已久，準備充分，且力度空前。同時可以看到，動力電池回收還處于非常早期的階段，面臨著一系列問題，也蘊含著巨大的商業(yè)機會。以下為電車人的初步判斷，僅供行業(yè)參考、探討：

3大難點分析

1、責任劃分需要實踐檢驗

此次《辦法》明確規(guī)定，汽車生產(chǎn)企業(yè)作為動力電池回收的主體，也可以與有關企業(yè)合作共建。但是實際運行中，汽車企業(yè)可能會將具體責任轉移給電池企業(yè)，電池企業(yè)未必有能力建立完善的回收網(wǎng)絡，未來可能要依賴第三方專業(yè)回收渠道，從而出現(xiàn)責任的多次轉移，操作過程中可能會導致責任歸屬不清，需要在實踐中進一步檢驗和完善。

2、回收標準流程需建立

動力電池從回收、運輸、儲存、拆解到再利用等各個環(huán)節(jié)，均涉及到安全、環(huán)保、信息可追溯等問題，需要有一個統(tǒng)一的、清晰的、可操作性的流程和工作標準，才能夠確保動力電池回收和再利用的高效、可持續(xù)運營。所以，盡快建立動力電池回收的標準流程非常必要。

3、交易定價機制暫缺失

動力電池回收是一個重資產(chǎn)的流動、分拆和重組的過程。資產(chǎn)在流動過程中的價值評估、交易需要一套公開、科學的定價和交易機制，才能提高交易效率、降低交易成本，形成一套穩(wěn)定的交易系統(tǒng)。

3大機會預測

1、產(chǎn)業(yè)鏈下一個贏利點

隨著全社會動力電池回收體系的逐步建立和完善，圍繞動力電池回收將形成一套新的商業(yè)化運作機制。動力電池的回收、存儲、運輸、交易、金融保險、拆解、回收再利用等產(chǎn)業(yè)鏈條都會給相關參與企業(yè)帶來新的贏利點。

2、回收產(chǎn)業(yè)鏈將涌現(xiàn)行業(yè)巨頭

當動力電池回收產(chǎn)業(yè)像動力電池生產(chǎn)一樣形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，回收產(chǎn)業(yè)鏈的巨頭將逐步涌現(xiàn)，如：擁有強大回收網(wǎng)絡、具備全國或區(qū)域性回收能力的企業(yè)，擁有在全國布局的動力電池拆解、回收、再利用能力的企業(yè)，在動力電池梯次利用方面具備較強的應用場景和應用渠道的企業(yè)，這幾類企業(yè)有望成為下階段產(chǎn)業(yè)投資的熱點。

3、第三方服務平臺的機會

隨著動力電池回收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，圍繞回收的相關專業(yè)服務機構也將出現(xiàn)，尤其在動力電池資產(chǎn)不斷轉移過程中，有關電池全生命周期的數(shù)據(jù)跟蹤、價值的動態(tài)評估等將成為動力電池交易價格的重要依據(jù)。第三方交易數(shù)據(jù)服務可能成為回收產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵支撐點，有望誕生專注動力電池交易服務的電商平臺。

附件：

新能源汽車動力蓄電池回收利用試點實施方案

為貫徹落實《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，探索技術經(jīng)濟性強、資源環(huán)境友好的多元化廢舊動力蓄電池回收利用模式，推動回收利用體系建設，制定本方案。

一、總體要求

以黨的十九大精神為指導，全面貫徹落實生態(tài)文明建設要求，踐行新發(fā)展理念，選擇新能源汽車保有量大、動力蓄電池回收利用基礎好、區(qū)域帶動性強、有積極性的地區(qū)開展動力蓄電池回收利用試點。以市場為主導，充分發(fā)揮汽車生產(chǎn)、電池生產(chǎn)和綜合利用企業(yè)主體作用，探索動力蓄電池回收利用市場化商業(yè)運作模式，完善相關標準，突破動力蓄電池梯次利用、高效再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，建設示范工程，為建立科學完善的動力蓄電池回收利用制度提供實踐支撐。

到2020年，建立完善動力蓄電池回收利用體系，探索形成動力蓄電池回收利用創(chuàng)新商業(yè)合作模式。建設若干再生利用示范生產(chǎn)線，建設一批退役動力蓄電池高效回收、高值利用的先進示范項目，培育一批動力蓄電池回收利用標桿企業(yè)，研發(fā)推廣一批動力蓄電池回收利用關鍵技術，發(fā)布一批動力蓄電池回收利用相關技術標準，研究提出促進動力蓄電池回收利用的政策措施。

二、試點內容

（一）構建回收利用體系

充分落實生產(chǎn)者責任延伸制度，由汽車生產(chǎn)企業(yè)、電池生產(chǎn)企業(yè)、報廢汽車回收拆解企業(yè)與綜合利用企業(yè)等通過多種形式，合作共建、共用廢舊動力蓄電池回收渠道。鼓勵試點地區(qū)與周邊區(qū)域合作開展廢舊動力蓄電池的集中回收和規(guī)范化綜合利用，提高回收利用效率。堅持產(chǎn)品全生命周期理念，建立動力蓄電池產(chǎn)品來源可查、去向可追、節(jié)點可控的溯源機制，對動力蓄電池實施全過程信息管理，實現(xiàn)動力蓄電池安全妥善回收、貯存、移交和處置。

（二）探索多樣化商業(yè)模式

充分發(fā)揮市場化機制作用，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進行有效的信息溝通和密切合作，以滿足市場需求和資源利用價值最大化為目標，建立穩(wěn)定的商業(yè)運營模式，推動形成動力蓄電池梯次利用規(guī)模化市場。加強大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術在動力蓄電池回收利用中的應用，建設商業(yè)化服務平臺，構建第三方評估體系，探索線上線下動力蓄電池殘值交易等新型商業(yè)模式。

（三）推動先進技術創(chuàng)新與應用

鼓勵新能源汽車、動力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)階段優(yōu)化產(chǎn)品回收和資源化利用的設計；開展廢舊動力蓄電池余能檢測、殘值評估、快速分選和重組利用、安全管理等梯次利用關鍵共性技術研究，鼓勵在余能檢測、殘值評估等階段適當引入第三方評價機制；開展廢舊動力蓄電池有價元素高效提取、材料性能修復、殘余物質無害化處置等再生利用先進技術的研發(fā)攻關。同時，形成一系列動力蓄電池回收利用相關標準和技術規(guī)范，推動廢舊動力蓄電池無害化、規(guī)范化、高值化利用。

（四）建立完善政策激勵機制

鼓勵試點地區(qū)將動力蓄電池回收利用工作作為落實生態(tài)文明建設要求、推動綠色制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內容及舉措，研究支持新能源汽車動力蓄電池回收利用的政策措施，探索促進動力蓄電池回收利用的相關政策激勵機制，充分調動各方積極性，促進動力蓄電池回收利用。

三、組織實施與管理

（一）試點范圍

在京津冀、長三角、珠三角、中部區(qū)域等選擇部分地區(qū)，開展新能源汽車動力蓄電池回收利用試點工作，以試點地區(qū)為中心，向周邊區(qū)域輻射。支持中國鐵塔公司等企業(yè)結合各地區(qū)試點工作，充分發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢，開展動力蓄電池梯次利用示范工程建設。

（二）實施年限

試點工作實施年限原則上不超過2年。

（三）方案編制與申報

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門可自愿申報，會同相關部門按照《新能源汽車動力蓄電池回收利用試點實施方案編制指南》（見附件）組織編制本地區(qū)試點實施方案，并報工業(yè)和信息化部。中國鐵塔公司等結合本企業(yè)特點和目標，自行編制示范工程實施方案，報工業(yè)和信息化部。

（四）審核確定

工業(yè)和信息化部、科技部、環(huán)境保護部、交通運輸部、商務部、質檢總局、能源局組織專家對申報的實施方案進行論證，確定試點地區(qū)，并對實施方案進行備案。

（五）實施管理

試點地區(qū)按照試點工作總體要求，積極指導和督促相關企業(yè)開展試點工作，進行階段性評估、經(jīng)驗總結，加強試點工作的過程管理和優(yōu)化調整。

（六）總結評估

試點工作結束后，試點地區(qū)對試點完成情況進行總結，中國鐵塔公司等企業(yè)對示范工程實施情況進行總結，并報工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部、科技部、環(huán)境保護部、交通運輸部、商務部、質檢總局、能源局組織試點驗收和示范工程評估，總結試點示范經(jīng)驗，在全國范圍內推廣。

四、保障措施

（一）加強組織領導

試點地區(qū)應高度重視試點工作，加強對試點工作的組織領導，成立試點工作領導小組，按照試點方案目標、重點任務和具體計劃，確定各項任務分工，落實責任，確保試點目標任務按期完成。

（二）加大政策扶持

試點地區(qū)應加強資源整合，積極協(xié)調利用現(xiàn)有政策措施和資金渠道，加大對試點工作的支持力度。支持中國鐵塔公司等優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合設立產(chǎn)業(yè)基金，加強政府、企業(yè)和金融機構的對接，引導金融機構創(chuàng)新產(chǎn)品和服務。

（三）強化能力建設

國家建立統(tǒng)一的溯源管理平臺，對試點地區(qū)動力蓄電池全生命周期實現(xiàn)信息溯源管理，支撐試點工作科學開展和階段性評估。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、骨干企業(yè)和科研機構等各方面優(yōu)勢，搭建動力蓄電池回收利用交流平臺，促進試點地區(qū)產(chǎn)學研用合作，建立動力蓄電池回收利用技術聯(lián)合攻關和推廣應用機制。

（四）加強宣傳推廣

充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體作用，加強對社會公眾的宣傳，增強公眾資源節(jié)約與環(huán)境保護意識。試點地區(qū)應在網(wǎng)站上公布本地區(qū)試點企業(yè)名單和相關信息，積極引導公眾參與新能源汽車動力蓄電池回收利用。