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能源局資質(zhì)中心日前發(fā)布了《增量配電業(yè)務配電區(qū)域劃分實施辦法（試行）》（征求意見稿），辦法中指出，配電區(qū)域原則上應按照地理范圍劃分，具有清晰的邊界，避免出現(xiàn)重復建設、交叉供電、普遍服務和保底供電服務無法落實等問題。配電區(qū)域劃分應與國家能源政策相銜接。依托自備電廠建設配電設施的，不屬增量配電業(yè)務范疇，不支持為其劃分配電區(qū)域。
原文如下：
增量配電業(yè)務配電區(qū)域劃分實施辦法（試行）（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為落實《中共中央國務院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）及其配套文件精神，積極穩(wěn)妥推進增量配電業(yè)務改革，依據(jù)《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)<售電公司準入與退出管理辦法〉和<有序放開配電業(yè)務管理辦法>的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120號）、《國家能源局關(guān)于對擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司頒發(fā)管理電力業(yè)務許可證（供電類）有關(guān)事項的通知》（國能資質(zhì)〔2016〕353號）以及相關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所指增量配電業(yè)務配電區(qū)域（以下簡稱配電區(qū)域）是指擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司向用戶配送電能，并依法經(jīng)營的區(qū)域。
第三條 在一個配電區(qū)域內(nèi)，只能有一家售電公司擁有該配電網(wǎng)運營權(quán)，按照有關(guān)規(guī)定履行電力社會普遍服務、保底供電服務和無歧視提供配電服務義務，退出配電業(yè)務時履行配電網(wǎng)運營權(quán)移交義務。
第四條 國家能源局負責對全國配電區(qū)域劃分實施情況進行監(jiān)督管理。地方政府能源管理部門負責在配電網(wǎng)規(guī)劃、增量配電項目業(yè)主確定、項目核準等環(huán)節(jié)中明確配電區(qū)域。國家能源局派出機構(gòu)負責對轄區(qū)內(nèi)無法取得劃分意見或協(xié)議的配電區(qū)域進行確定，以及在電力業(yè)務許可證（供電類）中載明配電區(qū)域。
第二章 劃分原則
第五條 配電區(qū)域劃分應堅持公平公正、安全可靠、經(jīng)濟合理、界限清晰、責任明確的基本原則。
第六條 配電區(qū)域原則上應按照地理范圍劃分，具有清晰的邊界，避免出現(xiàn)重復建設、交叉供電、普遍服務和保底供電服務無法落實等問題。
第七條 增量配電業(yè)務應符合國家電力發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)政策，已列入省級配電網(wǎng)規(guī)劃，并滿足國家和行業(yè)對電能配送的有關(guān)規(guī)定及標準要求。
第八條 配電區(qū)域劃分應與國家能源政策相銜接。國家發(fā)展改革委、國家能源局公布的各類能源行業(yè)示范項目中已包含增量配電業(yè)務并明確供電范圍的，配電區(qū)域原則上與其保持一致。依托自備電廠建設配電設施的，不屬增量配電業(yè)務范疇，不支持為其劃分配電區(qū)域。
第九條 地方政府能源管理部門應當在配電網(wǎng)規(guī)劃、增量配電項目業(yè)主確定、項目核準（備案）等環(huán)節(jié)明確具有清晰地理邊界的增量配電網(wǎng)供電范圍，出具配電區(qū)域劃分意見，并抄送國家能源局派出機構(gòu)。
第十條 對于增量配電項目業(yè)主已確定，但未經(jīng)地方政府能源管理部門明確配電區(qū)域的，項目業(yè)主應與相鄰電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)在確保供用電安全、避免交叉供電和重復建設的基礎(chǔ)上，本著公平自愿的原則進行配電區(qū)域劃分自主協(xié)商，達成配電區(qū)域劃分協(xié)議。
第十一條 配電區(qū)域劃分意見或協(xié)議應載明配電區(qū)域的地理范圍、劃分界限及產(chǎn)權(quán)分界點等信息，并附配電區(qū)域地理平面圖、電網(wǎng)分布圖等說明文件。
第十二條 對于配電區(qū)域劃分存在爭議，無法取得劃分意見或達成劃分協(xié)議的項目，可由參與配電區(qū)域劃分協(xié)商的至少一方,向配電網(wǎng)所在地國家能源局派出機構(gòu)提出配電區(qū)域劃分申請。
第三章 爭議與處理
第十三條 申請由國家能源局派出機構(gòu)開展配電區(qū)域劃分爭議協(xié)調(diào)及確定的，應提供以下資料：
(一）法定代表人簽署的配電區(qū)域劃分申請表；
(二）法人營業(yè)執(zhí)照；
(三）地方政府能源管理部門出具的增量配電項目業(yè)主確認意見；
(四）主張的配電區(qū)域基本狀況；
(五）配電區(qū)域劃分協(xié)商情況及存在的主要爭議；
(六）主張的配電區(qū)域劃分方案及論證依據(jù)。
第十四條 國家能源局派出機構(gòu)在收到配電區(qū)域劃分爭議協(xié)調(diào)及確定書面申請后，可征求地方政府能源管理部門及配電區(qū)域劃分相關(guān)方對申請方所主張劃分方案的意見。配電區(qū)域劃分相關(guān)各方（含申請方）應配合國家能源局派出機構(gòu)做好資料提供、現(xiàn)場調(diào)查等工作，不按要求提交材料或反饋意見，不配合開展調(diào)查工作的，視為放棄協(xié)商權(quán)利。
第十五條 國家能源局派出機構(gòu)應在充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)配電網(wǎng)項目規(guī)劃核準內(nèi)容、電網(wǎng)實際覆蓋范圍，并綜合考慮電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)安全、供電能力、供電質(zhì)量、供電經(jīng)濟合理性等因素確定配電區(qū)域，形成配電區(qū)域劃分意見書，向申請人印發(fā)，并向社會公開。
第十六條 配電區(qū)域劃分爭議協(xié)調(diào)及確定依據(jù)主要包括：
(一）配電網(wǎng)規(guī)劃有關(guān)情況；
(二）項目業(yè)主確定情況及地方政府能源管理部門對配電網(wǎng)供電范圍的有關(guān)意見；
(三）項目核準有關(guān)意見、既有配電網(wǎng)覆蓋范圍及產(chǎn)權(quán)歸屬情況，既有和已核準建設配電設施的供電范圍是否清晰、明確，且處于所確定配電區(qū)域地理范圍之內(nèi)；
(四）配電網(wǎng)是否滿足國家及行業(yè)對電能配送的有關(guān)規(guī)定和標準要求，且能實現(xiàn)電力平衡和電量平衡；
(五）增量配電業(yè)務試點啟動前，配電網(wǎng)運營單位與電網(wǎng)企業(yè)簽訂的供用電合同。
第四章 資產(chǎn)與用戶
第十七條 擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司依法享有所轄配電區(qū)域配電網(wǎng)投資建設及經(jīng)營管理的權(quán)利。由非本區(qū)域配電網(wǎng)運營主體投資建設并運營的存量配電網(wǎng)資產(chǎn)，應通過以下方式處置:
(一）存量配電網(wǎng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位通過資產(chǎn)入股等方式，參股擁有本區(qū)域配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司，共同運營區(qū)域配電網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)作為參股方時，原則上不得通過資產(chǎn)入股的方式形成絕對控股；
存量配電網(wǎng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位通過出售、產(chǎn)權(quán)置換等方式，將存量配電網(wǎng)資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給擁有本區(qū)域配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司；
(三）存量配電網(wǎng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位通過租賃等方式，將存量配電網(wǎng)資產(chǎn)租借給擁有本區(qū)域配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司運營。
第十八條 配電區(qū)域確定后，增量電力用戶和隨存量配電網(wǎng)資產(chǎn)移交的存量用戶的配電業(yè)務按照屬地原則，由擁有該區(qū)域配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司負責。
第十九條 對于配電區(qū)域中，主要電源為其他配電網(wǎng)運營企業(yè)專線（專變）供電的電力用戶，本著節(jié)約資源的原則，供電方式可維持不變（但保留用戶的選擇權(quán))，本專線（專變）不可再擴展其他電力用戶。
第五章 變更與管理
第二十條 配電區(qū)域發(fā)生變更的，擁有該區(qū)域配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司應當依法申請電力業(yè)務許可證（供電類）的變更，經(jīng)國家能源局派出機構(gòu)審核并許可后方可正式生效。
第二十一條 配電區(qū)域變更前，相關(guān)配電網(wǎng)運營企業(yè)應先行取得配電網(wǎng)劃分意見或協(xié)議。配電區(qū)域劃分存在爭議，無法取得劃分意見或達成劃分協(xié)議的，可按照本辦法第三章要求向配電網(wǎng)所在地國家能源局派出機構(gòu)提出配電區(qū)域劃分爭議協(xié)調(diào)及確定申請。
第二十二條 配電網(wǎng)運營企業(yè)擅自變更配電區(qū)域的，由國家能源局派出機構(gòu)依法予以處理。
第二十三條 擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司應建設運營滿足區(qū)域內(nèi)各類用電需求的配電網(wǎng)，按照《供電監(jiān)管辦法》為用戶提供進入電網(wǎng)、供電保障等服務，如無法滿足電力用戶需求，國家能源局派出機構(gòu)可縮減或取消其配電區(qū)域。
第六章 附則
第二十四條 國家能源局各派出機構(gòu)可依據(jù)本辦法制定實施細則。
第二十五條 本辦法由國家能源局負責解釋。
第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
附件：1.增量配電業(yè)務配電區(qū)域劃分申請表
2.配電區(qū)域劃分意見書
原文如下：
增量配電業(yè)務配電區(qū)域劃分實施辦法（試行）（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為落實《中共中央國務院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）及其配套文件精神，積極穩(wěn)妥推進增量配電業(yè)務改革，依據(jù)《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)<售電公司準入與退出管理辦法〉和<有序放開配電業(yè)務管理辦法>的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120號）、《國家能源局關(guān)于對擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司頒發(fā)管理電力業(yè)務許可證（供電類）有關(guān)事項的通知》（國能資質(zhì)〔2016〕353號）以及相關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所指增量配電業(yè)務配電區(qū)域（以下簡稱配電區(qū)域）是指擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司向用戶配送電能，并依法經(jīng)營的區(qū)域。
第三條 在一個配電區(qū)域內(nèi)，只能有一家售電公司擁有該配電網(wǎng)運營權(quán)，按照有關(guān)規(guī)定履行電力社會普遍服務、保底供電服務和無歧視提供配電服務義務，退出配電業(yè)務時履行配電網(wǎng)運營權(quán)移交義務。
第四條 國家能源局負責對全國配電區(qū)域劃分實施情況進行監(jiān)督管理。地方政府能源管理部門負責在配電網(wǎng)規(guī)劃、增量配電項目業(yè)主確定、項目核準等環(huán)節(jié)中明確配電區(qū)域。國家能源局派出機構(gòu)負責對轄區(qū)內(nèi)無法取得劃分意見或協(xié)議的配電區(qū)域進行確定，以及在電力業(yè)務許可證（供電類）中載明配電區(qū)域。
第二章 劃分原則
第五條 配電區(qū)域劃分應堅持公平公正、安全可靠、經(jīng)濟合理、界限清晰、責任明確的基本原則。
第六條 配電區(qū)域原則上應按照地理范圍劃分，具有清晰的邊界，避免出現(xiàn)重復建設、交叉供電、普遍服務和保底供電服務無法落實等問題。
第七條 增量配電業(yè)務應符合國家電力發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)政策，已列入省級配電網(wǎng)規(guī)劃，并滿足國家和行業(yè)對電能配送的有關(guān)規(guī)定及標準要求。
第八條 配電區(qū)域劃分應與國家能源政策相銜接。國家發(fā)展改革委、國家能源局公布的各類能源行業(yè)示范項目中已包含增量配電業(yè)務并明確供電范圍的，配電區(qū)域原則上與其保持一致。依托自備電廠建設配電設施的，不屬增量配電業(yè)務范疇，不支持為其劃分配電區(qū)域。
第九條 地方政府能源管理部門應當在配電網(wǎng)規(guī)劃、增量配電項目業(yè)主確定、項目核準（備案）等環(huán)節(jié)明確具有清晰地理邊界的增量配電網(wǎng)供電范圍，出具配電區(qū)域劃分意見，并抄送國家能源局派出機構(gòu)。
第十條 對于增量配電項目業(yè)主已確定，但未經(jīng)地方政府能源管理部門明確配電區(qū)域的，項目業(yè)主應與相鄰電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)在確保供用電安全、避免交叉供電和重復建設的基礎(chǔ)上，本著公平自愿的原則進行配電區(qū)域劃分自主協(xié)商，達成配電區(qū)域劃分協(xié)議。
第十一條 配電區(qū)域劃分意見或協(xié)議應載明配電區(qū)域的地理范圍、劃分界限及產(chǎn)權(quán)分界點等信息，并附配電區(qū)域地理平面圖、電網(wǎng)分布圖等說明文件。
第十二條 對于配電區(qū)域劃分存在爭議，無法取得劃分意見或達成劃分協(xié)議的項目，可由參與配電區(qū)域劃分協(xié)商的至少一方,向配電網(wǎng)所在地國家能源局派出機構(gòu)提出配電區(qū)域劃分申請。
第三章 爭議與處理
第十三條 申請由國家能源局派出機構(gòu)開展配電區(qū)域劃分爭議協(xié)調(diào)及確定的，應提供以下資料：
(一）法定代表人簽署的配電區(qū)域劃分申請表；
(二）法人營業(yè)執(zhí)照；
(三）地方政府能源管理部門出具的增量配電項目業(yè)主確認意見；
(四）主張的配電區(qū)域基本狀況；
(五）配電區(qū)域劃分協(xié)商情況及存在的主要爭議；
(六）主張的配電區(qū)域劃分方案及論證依據(jù)。
第十四條 國家能源局派出機構(gòu)在收到配電區(qū)域劃分爭議協(xié)調(diào)及確定書面申請后，可征求地方政府能源管理部門及配電區(qū)域劃分相關(guān)方對申請方所主張劃分方案的意見。配電區(qū)域劃分相關(guān)各方（含申請方）應配合國家能源局派出機構(gòu)做好資料提供、現(xiàn)場調(diào)查等工作，不按要求提交材料或反饋意見，不配合開展調(diào)查工作的，視為放棄協(xié)商權(quán)利。
第十五條 國家能源局派出機構(gòu)應在充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)配電網(wǎng)項目規(guī)劃核準內(nèi)容、電網(wǎng)實際覆蓋范圍，并綜合考慮電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)安全、供電能力、供電質(zhì)量、供電經(jīng)濟合理性等因素確定配電區(qū)域，形成配電區(qū)域劃分意見書，向申請人印發(fā)，并向社會公開。
第十六條 配電區(qū)域劃分爭議協(xié)調(diào)及確定依據(jù)主要包括：
(一）配電網(wǎng)規(guī)劃有關(guān)情況；
(二）項目業(yè)主確定情況及地方政府能源管理部門對配電網(wǎng)供電范圍的有關(guān)意見；
(三）項目核準有關(guān)意見、既有配電網(wǎng)覆蓋范圍及產(chǎn)權(quán)歸屬情況，既有和已核準建設配電設施的供電范圍是否清晰、明確，且處于所確定配電區(qū)域地理范圍之內(nèi)；
(四）配電網(wǎng)是否滿足國家及行業(yè)對電能配送的有關(guān)規(guī)定和標準要求，且能實現(xiàn)電力平衡和電量平衡；
(五）增量配電業(yè)務試點啟動前，配電網(wǎng)運營單位與電網(wǎng)企業(yè)簽訂的供用電合同。
第四章 資產(chǎn)與用戶
第十七條 擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司依法享有所轄配電區(qū)域配電網(wǎng)投資建設及經(jīng)營管理的權(quán)利。由非本區(qū)域配電網(wǎng)運營主體投資建設并運營的存量配電網(wǎng)資產(chǎn)，應通過以下方式處置:
(一）存量配電網(wǎng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位通過資產(chǎn)入股等方式，參股擁有本區(qū)域配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司，共同運營區(qū)域配電網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)作為參股方時，原則上不得通過資產(chǎn)入股的方式形成絕對控股；
存量配電網(wǎng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位通過出售、產(chǎn)權(quán)置換等方式，將存量配電網(wǎng)資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給擁有本區(qū)域配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司；
(三）存量配電網(wǎng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位通過租賃等方式，將存量配電網(wǎng)資產(chǎn)租借給擁有本區(qū)域配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司運營。
第十八條 配電區(qū)域確定后，增量電力用戶和隨存量配電網(wǎng)資產(chǎn)移交的存量用戶的配電業(yè)務按照屬地原則，由擁有該區(qū)域配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司負責。
第十九條 對于配電區(qū)域中，主要電源為其他配電網(wǎng)運營企業(yè)專線（專變）供電的電力用戶，本著節(jié)約資源的原則，供電方式可維持不變（但保留用戶的選擇權(quán))，本專線（專變）不可再擴展其他電力用戶。
第五章 變更與管理
第二十條 配電區(qū)域發(fā)生變更的，擁有該區(qū)域配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司應當依法申請電力業(yè)務許可證（供電類）的變更，經(jīng)國家能源局派出機構(gòu)審核并許可后方可正式生效。
第二十一條 配電區(qū)域變更前，相關(guān)配電網(wǎng)運營企業(yè)應先行取得配電網(wǎng)劃分意見或協(xié)議。配電區(qū)域劃分存在爭議，無法取得劃分意見或達成劃分協(xié)議的，可按照本辦法第三章要求向配電網(wǎng)所在地國家能源局派出機構(gòu)提出配電區(qū)域劃分爭議協(xié)調(diào)及確定申請。
第二十二條 配電網(wǎng)運營企業(yè)擅自變更配電區(qū)域的，由國家能源局派出機構(gòu)依法予以處理。
第二十三條 擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司應建設運營滿足區(qū)域內(nèi)各類用電需求的配電網(wǎng)，按照《供電監(jiān)管辦法》為用戶提供進入電網(wǎng)、供電保障等服務，如無法滿足電力用戶需求，國家能源局派出機構(gòu)可縮減或取消其配電區(qū)域。
第六章 附則
第二十四條 國家能源局各派出機構(gòu)可依據(jù)本辦法制定實施細則。
第二十五條 本辦法由國家能源局負責解釋。
第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
附件：1.增量配電業(yè)務配電區(qū)域劃分申請表
2.配電區(qū)域劃分意見書
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