近日，國家發改委等六部委聯合印發了新的《電力需求側管理辦法》。

 

新《辦法》旨在順應電力、能源、經濟發展新形勢，應對電力經濟可持續發展面臨的多重挑戰，對新時期電力需求側管理工作提出了更多、更高的新要求。

 

電力需求側管理是由政府主導的全社會用電戰略管理，牽涉面甚廣；在中央政府層面，管理職能分散在多個部委，工作的有序、有效開展需要多部門協同和配合。故此，在《辦法》修訂過程中，國家發改委經濟運行主管部門多次征求相關部委的意見；新《辦法》沿用了原《辦法》的發布方式，由國家發改委、工信部、財政部、住建部、國資委、國家能源局聯合印發。

 

與原《辦法》相比，新《辦法》內容有重大創新，令人耳目一新；其戰略考量和邏輯主線，是從節約用電、環保用電、綠色用電、智能用電、有序用電五個維度全面、深入推進電力需求側管理，助推供給側改革和能源革命，促進電力經濟綠色發展和生態文明建設。

 

“降成本”是供給側改革的五大重點工作之一；故此，新《辦法》將“節約用電”列為首要工作，旨在通過進一步加強節電管理，有效降低全社會、特別是企業用電成本，助推供給側改革和全社會節能減排。在節電工作的具體推進上，工業、建筑領域被列為重點工作領域；除了繼續實施約束性的電網企業電力需求側管理目標責任考核評價制度外，對電能服務機構、售電企業、電力用戶等重要實施主體提出了引導性、激勵性的工作要求。

 

傳統意義上，電力需求側管理是做減法。作為在電力電量消費上做加法的“環保用電”被新納入電力需求側管理工作范疇，體現了政府部門管理理念和思維的重要創新、以及對大氣污染這一重大現實環境問題的關切。新《辦法》將環保用電列為重要工作方向，其首要考量是通過推動在需求側實施電能替代，促進能源消費結構清潔化，支持大氣污染治理；同時，也意在藉此擴大電力消費市場，培育新的經濟增長點。

 

自《蘇州宣言》發布以來，我國能源綠色轉型進一步提速；但可再生能源電力大規模建設與接入帶來的系統波動性、消納難等問題，成為能源轉型推進工作中的一大痛點。我國需求響應資源極為豐富，有關機構估計有相當于四個三峽發電裝機容量的挖掘潛力；實施需求響應是平抑電力系統波動性、提升電力系統靈活性、促進可再生能源電力消納的經濟有效現實途徑。有鑒于此，新《辦法》將“綠色用電”列為新的重點工作內容，意在加強綠色電力消費與生產的協同互動管理，從需求側促進可再生能源電力的消納，這是政府部門管理理念和思維的又一重要創新。可以預期的是，未來通過實施需求響應“聚峰”、“填谷”來消納可再生能源電力，將成為電力需求側管理的一項突出工作。

 

實施有序用電、維護供用電秩序平穩是電力需求側管理工作的核心價值之一。故此，新《辦法》保留了原《辦法》中的相應內容，仍然將“有序用電”列為重要的工作內容；同時，根據電改9號文等的規定和要求，新增加了建立優先購電用戶目錄的工作內容。值得一提的是，實施需求響應納入有序用電章節，表明政府部門在維護供用電秩序平穩的工作手段方面，應該有從依靠傳統的有序用電管理謀求向需求響應逐步轉變的考慮。