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山西省電力市場建設(shè)試點方案
根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)及國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號)、《關(guān)于同意山西省開展電力體制改革綜合試點的復(fù)函》(發(fā)改經(jīng)體〔2016〕176號)、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的通知》(發(fā)改運行〔2017〕294號)，省委、省政府《關(guān)于電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》(晉發(fā)〔2016〕35號)等文件精神，為進(jìn)一步推動電力供應(yīng)使用從傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代交易模式轉(zhuǎn)變，建立符合山西省情的電力市場體系，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
遵循市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律和電力工業(yè)運行客觀規(guī)律，加快培育市場主體，引入市場競爭，無歧視開放電網(wǎng)，放開發(fā)用電市場；發(fā)揮煤電基地優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，積極融入京津冀等全國電力市場；逐步建立交易品種齊全、功能完善的電力市場體系；形成以中長期交易規(guī)避風(fēng)險，以現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格，競爭充分、開放有序的電力市場格局。
(二)建設(shè)原則。
1.堅持安全穩(wěn)定，保障民生。保障電能生產(chǎn)、輸送和使用的動態(tài)平衡，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)，提高電力安全可靠水平。保障基本公共服務(wù)的電力供給，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價格相對平穩(wěn)。
2.堅持市場化改革，拓展兩大市場。逐步擴(kuò)大市場主體范圍和交易規(guī)模，促進(jìn)電力消納，激活省內(nèi)用電市場；完善省際溝通合作機(jī)制，推進(jìn)跨省跨區(qū)電力交易，融入全國電力市場體系。
3.堅持綠色低碳，環(huán)保優(yōu)先。保障可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。鼓勵可再生能源發(fā)電參與市場交易，提高環(huán)保效益，確保電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
4.堅持統(tǒng)一平臺，無歧視開放。搭建電力市場交易技術(shù)支持系統(tǒng)，滿足中長期交易、現(xiàn)貨交易和運行監(jiān)管要求。統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接口、統(tǒng)一運營，保障不同市場、不同交易品種的有效銜接，促進(jìn)交易融合，實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置。
二、市場分類
(一)電力市場構(gòu)成。
電力市場主要由中長期市場和現(xiàn)貨市場構(gòu)成。
中長期市場主要是指符合準(zhǔn)入條件的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶和獨立輔助服務(wù)提供者等市場主體，通過自主協(xié)商、集中競價等市場化方式，開展多年、年、季、月、周等日以上的電力直接交易、跨省跨區(qū)交易、合同電量轉(zhuǎn)讓交易、輔助服務(wù)交易等電力交易。
優(yōu)先發(fā)電電量和基數(shù)電量等計劃電量現(xiàn)階段視為廠網(wǎng)雙邊交易電量，簽訂廠網(wǎng)間購售電合同，納入中長期交易范疇。
現(xiàn)貨交易是指在現(xiàn)貨交易系統(tǒng)實時運行日前一天至實時運行之間，通過交易平臺集中開展交易活動的總稱。現(xiàn)貨市場主要開展日前、日內(nèi)、實時電能交易和備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。條件成熟時，探索開展容量市場、電力期貨和衍生品等交易。
(二)市場模式分類。
主要分為分散式和集中式兩種模式。分散式是主要以中長期實物合同為基礎(chǔ)，發(fā)用雙方在日前階段自行確定日發(fā)用電曲線，偏差電量通過日前、實時平衡交易進(jìn)行調(diào)節(jié)的電力市場模式；集中式是主要以中長期差價合同管理市場風(fēng)險，配合現(xiàn)貨交易采用全電量集中競價的電力市場模式。
(三)電力市場區(qū)劃。
山西電力市場區(qū)劃分為省內(nèi)和省外電力市場。省內(nèi)電力市場主要依托山西電力交易中心電力交易平臺(以下簡稱山西電力交易平臺)開展省內(nèi)中長期交易和現(xiàn)貨交易；省外電力市場主要依托北京電力交易中心電力交易平臺(以下簡稱北京電力交易平臺)和山西電力交易平臺，開展跨省跨區(qū)交易，并落實國家計劃及地方政府協(xié)議。
三、主要任務(wù)
(一)搭建電力市場交易技術(shù)支持系統(tǒng)。
電力市場交易技術(shù)支持系統(tǒng)應(yīng)滿足山西電力中長期市場、現(xiàn)貨市場運行和市場監(jiān)管要求。山西電力交易機(jī)構(gòu)按照國家及省內(nèi)明確的基本交易規(guī)則，建設(shè)統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接口、統(tǒng)一運營的電力市場交易技術(shù)平臺。
(二)建立優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電機(jī)制。
通過建立優(yōu)先購電制度，保障無議價能力的用戶用電；通過建立優(yōu)先發(fā)電制度，保障清潔能源、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)。在保證電力供需平衡、保障社會秩序的前提下，逐步將發(fā)用電計劃全部納入中長期交易合同組織實施(見附件1)。
(三)建立相對穩(wěn)定的中長期交易機(jī)制。
有序放開發(fā)用電計劃、競爭性環(huán)節(jié)電價，積極培育市場主體，鼓勵其開展中長期電力交易。規(guī)范交易行為，避免非理性競爭，促進(jìn)中長期電力交易有序發(fā)展(見附件2)。
(四)建立有效競爭的現(xiàn)貨交易機(jī)制。
深入研究現(xiàn)貨市場交易機(jī)制，通過市場競爭發(fā)現(xiàn)價格，引導(dǎo)用戶合理用電，促進(jìn)發(fā)電機(jī)組最大限度提供調(diào)節(jié)能力。根據(jù)中長期交易發(fā)展情況，積極融入京津冀等全國電力市場。適時開展現(xiàn)貨交易并制定相應(yīng)規(guī)則。
(五)建立跨省跨區(qū)交易機(jī)制。
采取中長期交易為主、臨時交易為補(bǔ)充的模式，積極推進(jìn)跨省跨區(qū)電力交易。擴(kuò)大可再生能源發(fā)電輸出比例，實現(xiàn)可再生能源發(fā)電和火電打捆外送，建立和完善跨省跨區(qū)電力市場交易機(jī)制(見附件3)。
(六)建立輔助服務(wù)交易機(jī)制。
按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，構(gòu)建電力用戶參與的輔助服務(wù)補(bǔ)償分擔(dān)機(jī)制，為可再生能源發(fā)電提供輔助服務(wù)。輔助服務(wù)分為基本輔助服務(wù)和有償輔助服務(wù)。
(七)建立可再生能源發(fā)電參與電力市場交易的機(jī)制。
推進(jìn)可再生能源發(fā)電參與電力市場交易，鼓勵跨省跨區(qū)消納可再生能源，輸出綠色能源。
(八)建立市場風(fēng)險防范機(jī)制。
不斷完善市場操縱力評價標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對市場操縱力的預(yù)防與監(jiān)管。加強(qiáng)調(diào)度管理，提高電力設(shè)備管理水平，確保市場在電力電量平衡基礎(chǔ)上正常運行。
四、市場主體
(一)市場主體的范圍。
市場主體包括各類發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)(含地方電力公司、躉售縣供電公司，下同)、售電企業(yè)(包括擁有配電網(wǎng)資產(chǎn)的售電企業(yè)，下同)、電力用戶和獨立輔助服務(wù)提供者等。
(二)市場主體的基本條件。
市場主體均應(yīng)滿足國家節(jié)能減排和環(huán)保政策要求，符合國家環(huán)保和產(chǎn)業(yè)政策，按要求在電力交易機(jī)構(gòu)完成注冊?？缡】鐓^(qū)交易時，可在任何一方所在地電力交易機(jī)構(gòu)參與交易，也可委托第三方代理。
(三)市場主體的準(zhǔn)入、退出管理。
省政府電力管理部門負(fù)責(zé)制定市場主體準(zhǔn)入、退出管理辦法，明確市場主體準(zhǔn)入、退出規(guī)則，并定期公布發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市場主體準(zhǔn)入目錄和退出名單。進(jìn)入準(zhǔn)入目錄的企業(yè)在山西電力交易機(jī)構(gòu)完成注冊后，進(jìn)入市場參與交易。
五、市場運行
(一)交易組織主體。
1.山西電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)電力市場的運行組織工作，及時發(fā)布市場信息，組織市場主體參與中長期交易、發(fā)(用)電權(quán)交易、期貨等衍生品交易，根據(jù)交易結(jié)果制定并下達(dá)年度、月度、日以上交易計劃，跟蹤計劃執(zhí)行情況，負(fù)責(zé)交易合同管理；
2.電力調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實時平衡和系統(tǒng)安全，負(fù)責(zé)交易計劃的安全校核和執(zhí)行，公布交易計劃執(zhí)行結(jié)果，說明計劃執(zhí)行偏差的原因，協(xié)助提供交易管理所需的基礎(chǔ)資料及信息，負(fù)責(zé)日內(nèi)交易計劃的分解和下達(dá)，跟蹤計劃執(zhí)行情況。
(二)交易組織運行。
從電力資源、負(fù)荷特性、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等因素考慮，山西電力市場以中長期交易為主，隨著發(fā)用電計劃的放開，適時開展現(xiàn)貨交易。
中長期交易主要按年度和月度開展，也可開展年度以上、月度以下日以上的交易。市場主體可以采取雙邊協(xié)商、集中競價、掛牌交易等方式進(jìn)行交易，經(jīng)安全校核和相關(guān)方確認(rèn)后形成交易結(jié)果并簽訂中長期交易合同。
在推進(jìn)中長期交易的基礎(chǔ)上，探索建立電力市場現(xiàn)貨交易機(jī)制，啟動日前、日內(nèi)、實時電能交易和備用、輔助服務(wù)等現(xiàn)貨交易品種。通過市場競爭發(fā)現(xiàn)價格，引導(dǎo)用戶合理用電，促進(jìn)發(fā)電機(jī)組最大限度提供調(diào)節(jié)能力。
現(xiàn)貨交易中的日前交易組織，分散式市場，次日發(fā)電計劃由交易雙方約定的次日發(fā)用電曲線、優(yōu)先購(發(fā))電合同分解發(fā)用電曲線和現(xiàn)貨市場形成的偏差調(diào)整曲線疊加形成；集中式市場，次日發(fā)電計劃由發(fā)電企業(yè)、電力用戶和售電主體通過現(xiàn)貨市場競價確定次日全部發(fā)用電量和發(fā)用電曲線形成。日前發(fā)電計劃編制過程中，應(yīng)考慮輔助服務(wù)與電能量統(tǒng)一出清，統(tǒng)一安排。日內(nèi)交易組織，分散式市場以5—15分鐘為周期開展偏差調(diào)整競價，競價模式為部分電量競價，優(yōu)化結(jié)果為競價周期內(nèi)的發(fā)電偏差調(diào)整曲線、電量調(diào)整結(jié)算價格、輔助服務(wù)容量和輔助服務(wù)價格等；集中式市場以5—15分鐘為周期開展競價，競價模式為全電量競價，優(yōu)化結(jié)果為競價周期內(nèi)的發(fā)電曲線、結(jié)算價格、輔助服務(wù)容量和輔助服務(wù)價格等。
(三)交易電價形成。
1.雙邊協(xié)商交易價格按照雙方合同約定執(zhí)行；集中競價交易價格根據(jù)雙方申報價格確定；掛牌交易價格以掛牌價格結(jié)算。
2.集中競價交易采用高低匹配法進(jìn)行出清。電力用戶按照申報電價由高到低、發(fā)電企業(yè)按照申報電價由低到高排序，電力用戶申報電價減去發(fā)電企業(yè)申報電價為正則成交，形成匹配對，直至電量為零或價差為負(fù)。最高買價與最低賣價先成交，成交電價為雙方報價的均價。當(dāng)報價相同時，按最后一次確認(rèn)的時間先后順序確定。
3.雙邊協(xié)商交易原則上不進(jìn)行限價。為避免市場操縱及惡性競爭，可對集中競價交易實行交易價格申報限制，設(shè)立發(fā)電企業(yè)最高報價和電力用戶最低報價，由山西省電力市場管理委員會每半年提出限價建議，報省政府電力管理部門和山西能監(jiān)辦批準(zhǔn)執(zhí)行。
(四)輸配電價和市場結(jié)算。
合理確定各電壓等級輸配電價，向社會公示政府性基金及附加。完善雙回路供電相關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)并向社會公示，加強(qiáng)供電環(huán)節(jié)收費的監(jiān)督檢查。完善峰谷電價、階梯電價、基本電費政策，形成鼓勵合理用電的電價激勵機(jī)制。改革初期，電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供結(jié)算依據(jù)；電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)收費、結(jié)算，歸集交叉補(bǔ)貼，代收政府性基金，并按規(guī)定及時向有關(guān)發(fā)電企業(yè)和售電企業(yè)支付電費。擁有配電網(wǎng)資產(chǎn)的配售電公司，參照電網(wǎng)企業(yè)，負(fù)責(zé)本供電營業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的收費、結(jié)算。隨著改革的推進(jìn)，逐步過渡到由電力交易機(jī)構(gòu)依據(jù)交易結(jié)果出具電量結(jié)算依據(jù)，按照“誰銷售誰開票、向誰銷售對誰開票、對誰開票與誰結(jié)算”的原則開展結(jié)算工作。
(五)安全校核和阻塞管理。
電力調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各類交易的安全校核工作，并按時向規(guī)定機(jī)構(gòu)提供市場所需的安全校核數(shù)據(jù)。電力直接交易、合同調(diào)整和合同電量轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)安全校核后方可生效。安全校核的主要內(nèi)容包括通道阻塞管理、機(jī)組輔助服務(wù)限制等。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定公布電網(wǎng)輸送能力、電網(wǎng)安全約束條件等相關(guān)基礎(chǔ)信息，預(yù)測和檢測可能出現(xiàn)的阻塞問題，并通過市場機(jī)制進(jìn)行必要的阻塞管理。因阻塞管理產(chǎn)生的盈利或費用由各方按責(zé)任大小分擔(dān)。
(六)應(yīng)急處置。
省政府電力管理部門負(fù)責(zé)制定配套的應(yīng)急預(yù)案，并定期組織應(yīng)急演練。當(dāng)系統(tǒng)發(fā)生緊急事故時，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)按照安全第一的原則及時處理事故并啟動應(yīng)急預(yù)案，由此帶來的成本由相關(guān)責(zé)任主體承擔(dān)，責(zé)任主體不明的由市場主體共同分擔(dān)。當(dāng)嚴(yán)重供不應(yīng)求時，省政府電力管理部門可依照相關(guān)規(guī)定和程序暫停市場交易，組織實施有序用電方案。當(dāng)出現(xiàn)重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件時，省政府電力管理部門和山西能監(jiān)辦可依照相關(guān)規(guī)定和程序暫停市場交易，臨時實施發(fā)用電計劃管理。當(dāng)市場運營規(guī)則不適應(yīng)電力市場交易需要，或電力市場運營所必須的軟硬件條件發(fā)生重大故障導(dǎo)致交易長時間無法進(jìn)行，或電力市場交易發(fā)生惡意串通操縱行為并嚴(yán)重影響交易結(jié)果等情況時，山西能監(jiān)辦可依照相關(guān)規(guī)定和程序暫停市場交易。
(七)市場監(jiān)管。
省政府電力管理部門和山西能監(jiān)辦根據(jù)職能依法履行電力市場監(jiān)管職責(zé)，對市場主體有關(guān)市場操縱力、公平競爭、電網(wǎng)公平開放、交易行為等情況實施監(jiān)管，對山西電力交易機(jī)構(gòu)和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行市場規(guī)則情況實施監(jiān)管。
六、信用體系和風(fēng)險防控體系建設(shè)
(一)建立完善市場主體信用評價制度。
建立市場主體信用評價指標(biāo)體系，推行分區(qū)域、分層級授權(quán)的信用評價機(jī)構(gòu)管理體系，統(tǒng)一信用評價標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一有效期限，保證電力市場信用評價公平公正。建立電力市場交易信用信息系統(tǒng)，建立完善市場主體信用檔案，確保企業(yè)信用狀況真實有效，可追溯、可核查。
(二)建立完善市場主體年度信息公示制度。
建立市場主體信用記錄，定期發(fā)布市場主體信用報告，接受市場主體的監(jiān)督和有關(guān)政府部門的監(jiān)管，推動市場主體信息披露規(guī)范化、制度化、程序化。
(三)建立健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制。
加大監(jiān)管力度，對信用良好的企業(yè)給予一定的激勵；對不履約、欠費、濫用市場操縱力、不良交易行為、電網(wǎng)歧視、未按規(guī)定披露信息等失信行為，要及時采取懲戒措施。建立并完善黑名單制度，將嚴(yán)重失信行為直接納入不良信用記錄，并向社會公示；嚴(yán)重失信且拒不整改、影響電力安全的，按照國家及省有關(guān)規(guī)定實施限制交易行為或強(qiáng)制性退出，并納入國家聯(lián)合懲戒體系。
(四)建立完善風(fēng)險防控機(jī)制。
運用“互聯(lián)網(wǎng)+電力交易監(jiān)控”模式，建立涵蓋電力市場主體基本信息、交易信息、運營信息、信用信息等內(nèi)容的電力交易監(jiān)控信息平臺和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)對市場主體經(jīng)營和交易行為的全面監(jiān)督，提高應(yīng)急處置能力，確保電力市場安全穩(wěn)定。
七、組織實施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
在省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，省政府電力管理部門會同有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，充分發(fā)揮部門聯(lián)合工作機(jī)制作用，組織協(xié)調(diào)各類市場主體，切實做好電力市場建設(shè)試點工作。
(二)實施步驟與計劃。
1.第一階段
(2017年):初步構(gòu)建山西電力行業(yè)市場化體系。完成電力市場框架方案設(shè)計；完成輸配電價核定，基本實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價由市場形成；明確市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則，啟動電力市場模擬運行和試運行；完善電力直接交易機(jī)制；開展售電業(yè)務(wù)放開試點；實施煤—電—鋁、煤—電—化等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈試點；初步實現(xiàn)外送電的規(guī)?；苯咏灰?。電力直接交易量達(dá)到全社會用電量的30%以上。
2.第二階段
(2018年-2020年):山西電力行業(yè)市場化體系全面建成。電力市場化定價機(jī)制基本完善；形成健全的電力市場監(jiān)管規(guī)則體系；工商業(yè)領(lǐng)域電力直接交易全面放開；形成發(fā)電側(cè)、售電側(cè)主體多元、充分競爭的市場格局；跨省跨區(qū)電力直接交易份額進(jìn)一步擴(kuò)大，逐步形成運轉(zhuǎn)高效、具有全國競爭力的現(xiàn)代電力市場，并逐步融入全國電力市場體系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
附件:1.山西省放開發(fā)用電計劃實施方案
2.山西省電力直接交易實施方案
3.山西省跨省跨區(qū)電力交易實施方案
附件1
山西省放開發(fā)用電計劃實施方案
根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)及國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號)、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的通知》(發(fā)改運行〔2017〕294號)等文件要求，為推進(jìn)發(fā)用電計劃改革，更多發(fā)揮市場機(jī)制作用，科學(xué)落實優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度，保障我省電力供需平衡和發(fā)供電安全，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
堅持電力市場化改革方向，保留必要的優(yōu)先發(fā)用電計劃，保障可再生能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，實現(xiàn)可再生能源發(fā)電有效消納和電網(wǎng)安全可靠穩(wěn)定運行，保障重要用戶和無議價能力的用戶用電。通過市場化方式，逐步放開其他發(fā)用電計劃，在保障電力供需平衡、保障社會秩序穩(wěn)定的前提下，實現(xiàn)電力電量平衡從以計劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主，推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)我省電力資源優(yōu)化配置和節(jié)能減排。
(二)基本原則。
堅持市場化。在保證電力安全可靠供應(yīng)的前提下，通過有序縮減發(fā)用電計劃、開展發(fā)電企業(yè)與用戶直接交易，逐步擴(kuò)大市場化電量的比例，加快推進(jìn)電力電量平衡從以計劃手段為主向以市場手段為主轉(zhuǎn)變，為建設(shè)電力市場提供空間。
堅持保障民生。政府保留必要的公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)用電計劃，以確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)及社會安全等用電。在有序放開發(fā)用電計劃的過程中，充分考慮企業(yè)和社會的承受能力，保障基本公共服務(wù)供給。常態(tài)化、精細(xì)化開展有序用電工作，有效保障供需緊張情況下居民等重點用電需求不受影響。
堅持綠色清潔。在確保供電安全的前提下，優(yōu)先保障水電和規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)。
堅持供電安全。按照市場化方向，改善電力運行調(diào)節(jié)，統(tǒng)籌市場與計劃兩種手段，引導(dǎo)供應(yīng)側(cè)、需求側(cè)資源積極參與調(diào)峰調(diào)頻，保障電力電量平衡，提高電力供應(yīng)的安全可靠水平，確保社會生產(chǎn)生活秩序。
堅持有序推進(jìn)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)、電價水平、送受電規(guī)模、市場基礎(chǔ)等因素，結(jié)合實際，分步實施、有序推進(jìn)。
(三)主要目標(biāo)。
建立優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電制度，切實保障電力電量平衡；發(fā)揮市場機(jī)制作用，建立、規(guī)范和完善直接交易機(jī)制，積極推進(jìn)發(fā)電企業(yè)和電力用戶參與市場交易，促進(jìn)中長期電力交易的發(fā)展；加快市場化改革進(jìn)程，逐年縮小計劃電量，直至完全取消優(yōu)先發(fā)電以外的發(fā)電量計劃。
二、優(yōu)先購電制度
優(yōu)先購電是指按照政府定價優(yōu)先購買電力電量，并獲得優(yōu)先用電保障。在編制有序用電方案時將優(yōu)先購電用戶列入優(yōu)先保障序列，原則上不參與限電，初期不參與市場競爭。
(一)優(yōu)先購電適用范圍。
1.第一產(chǎn)業(yè)用電；
2.居民生活用電；
3.重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)用電，包括黨政軍機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、公共交通、金融、通信、郵政、供水、供氣等涉及社會生活基本需求，或提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的部門和單位用電。
(二)優(yōu)先購電計劃的確定。
建立優(yōu)先購電用戶目錄，并根據(jù)保障需要，對目錄用戶進(jìn)行甄別、完善和動態(tài)調(diào)整。電網(wǎng)企業(yè)配合做好優(yōu)先購電用戶甄別和電量統(tǒng)計工作。
(三)優(yōu)先購電的保障。
1.將優(yōu)先購電用戶用電量需求全額納入優(yōu)先購電計劃，由電網(wǎng)企業(yè)及擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電企業(yè)按照政府定價予以保障；
2.優(yōu)先購電對應(yīng)的電力電量由所有公用發(fā)電機(jī)組共同承擔(dān)；
3.實施有序用電，常態(tài)化、精細(xì)化開展有序用電工作。合理制定有序用電方案，當(dāng)出現(xiàn)電力缺口或重大突發(fā)事件時，對優(yōu)先購電用戶保障供電，其他用戶按照有序用電方案分擔(dān)限電義務(wù)，保障嚴(yán)重缺電情況下的社會秩序穩(wěn)定；
4.優(yōu)先購電用戶暫不參與市場交易，不能由售電企業(yè)代理購電。
三、優(yōu)先發(fā)電制度
優(yōu)先發(fā)電是指按照政府定價或同等優(yōu)先原則，優(yōu)先出售電力電量。優(yōu)先發(fā)電容量通過安排發(fā)電量計劃并嚴(yán)格執(zhí)行予以保障。
(一)優(yōu)先發(fā)電適用范圍。
1.一類優(yōu)先保障:
(1)納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電；
(2)為滿足調(diào)峰調(diào)頻和電網(wǎng)安全需要發(fā)電；
(3)為提升電力系統(tǒng)調(diào)峰能力、促進(jìn)可再生能源發(fā)電消納的可再生能源調(diào)峰機(jī)組發(fā)電；
(4)背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)機(jī)組供熱期發(fā)電。為保障供熱需要，供熱方式合理、實現(xiàn)在線監(jiān)測并符合環(huán)保要求的背壓式和燃?xì)鈾C(jī)組以外的其他熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，在供熱期按照同等優(yōu)先原則參與市場競爭，實現(xiàn)“以熱定電”，優(yōu)先出售電力電量。
2.二類優(yōu)先保障：
(1)跨省跨區(qū)送受清潔能源發(fā)電；
(2)水電；
(3)余熱余壓余氣發(fā)電。
(二)優(yōu)先發(fā)電計劃的制定。
1.納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽能發(fā)電根據(jù)保障性收購小時數(shù)安排優(yōu)先發(fā)電計劃。納入規(guī)劃的生物質(zhì)能等其他可再生能源發(fā)電，按照資源條件預(yù)測的發(fā)電量安排優(yōu)先發(fā)電計劃。
2.調(diào)峰調(diào)頻發(fā)電按上一年度全省全社會用電量的3%安排優(yōu)先發(fā)電計劃，根據(jù)發(fā)電機(jī)組實際承擔(dān)的調(diào)峰調(diào)頻任務(wù)進(jìn)行分配。
3.可再生能源調(diào)峰機(jī)組發(fā)電按照本年度省調(diào)火電平均利用小時數(shù)安排優(yōu)先發(fā)電計劃，根據(jù)各調(diào)峰機(jī)組實際調(diào)峰次數(shù)和調(diào)峰深度進(jìn)行分配。
4.熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組發(fā)電在供熱期按照“以熱定電”原則，根據(jù)供熱量和熱電比預(yù)測的發(fā)電量安排優(yōu)先發(fā)電計劃，具體如下:
(1)背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組按照上年度發(fā)電量及當(dāng)年供熱變化情況安排優(yōu)先發(fā)電計劃；
(2)燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)機(jī)組按照上年度供熱期發(fā)電量及當(dāng)年供熱變化情況安排優(yōu)先發(fā)電計劃。
5.有多年調(diào)節(jié)能力的水電站按照前3年發(fā)電量安排優(yōu)先發(fā)電計劃；季調(diào)節(jié)、不完全年調(diào)節(jié)、年調(diào)節(jié)水電站以發(fā)電能力為基礎(chǔ)，根據(jù)發(fā)電空間按一定比例安排優(yōu)先發(fā)電計劃。
6.余熱余壓余氣發(fā)電參照發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)實際和前3年實際發(fā)電量安排優(yōu)先發(fā)電計劃。
7.國家規(guī)劃內(nèi)的跨省跨區(qū)送受清潔能源發(fā)電以及政府協(xié)議的省際網(wǎng)對網(wǎng)送受清潔能源發(fā)電，按照不低于上年實際水平或多年平均水平納入優(yōu)先發(fā)電計劃。
8.對中發(fā)〔2015〕9號文件頒布實施后核準(zhǔn)的煤電機(jī)組，原則上不再安排發(fā)電計劃，不再執(zhí)行政府定價，投產(chǎn)后一律納入市場化交易，由市場形成價格，但簽約交易電量不應(yīng)超過我省年度燃煤機(jī)組發(fā)電小時數(shù)上限。
(三)優(yōu)先發(fā)電計劃的電價。
1.優(yōu)先發(fā)電計劃分為執(zhí)行政府定價和市場化方式形成價格兩部分。優(yōu)先發(fā)電計劃執(zhí)行政府定價的部分由電網(wǎng)企業(yè)保障收購；市場化方式形成價格的部分由發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)、電力用戶進(jìn)行交易。
2.根據(jù)電源特性、供需形勢等因素，兼顧電力市場化改革進(jìn)程，按照以下范圍確定優(yōu)先發(fā)電計劃中執(zhí)行政府定價的電量:
(1)納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽能發(fā)電保障性收購利用小時數(shù)電量；
(2)生物質(zhì)能及其他可再生能源發(fā)電實際發(fā)電量；
(3)調(diào)峰調(diào)頻、可再生能源調(diào)峰機(jī)組實際發(fā)電量；
(4)水電、余熱余壓余氣發(fā)電實際發(fā)電量；
(5)背壓式、燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)機(jī)組的優(yōu)先發(fā)電計劃電量；
(6)跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計劃執(zhí)行政府定價和市場化方式形成價格的比例，由送受電雙方根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定協(xié)商確定。
3.屬于市場化方式形成價格的優(yōu)先發(fā)電計劃，如果不能實現(xiàn)簽約，可以市場化方式將指標(biāo)轉(zhuǎn)讓給其他優(yōu)先發(fā)電機(jī)組。如指標(biāo)無法轉(zhuǎn)讓，則由電網(wǎng)企業(yè)參考本地區(qū)同類型機(jī)組平均購電價格購買，產(chǎn)生的結(jié)算盈虧計入本地輸配電價平衡賬戶。
(四)優(yōu)先發(fā)電計劃的落實。
在制定發(fā)電計劃時，充分預(yù)留發(fā)電空間。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)調(diào)度范圍內(nèi)風(fēng)電、太陽能發(fā)電出力預(yù)測，并充分利用水電預(yù)報調(diào)度成果，做好電力電量平衡工作，科學(xué)安排機(jī)組組合，充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，合理調(diào)整旋轉(zhuǎn)備用容量，在保證電網(wǎng)安全運行的前提下，促進(jìn)清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)。面臨棄水棄風(fēng)棄光情況時，及時預(yù)告有關(guān)情況，及時公開相關(guān)調(diào)度和機(jī)組運行信息。
四、分步驟有序放開發(fā)用電計劃
(一)分階段逐步放開用戶購電。
在市場建設(shè)過程中，按用戶電壓等級和用電量分階段逐步放開用戶參與市場交易的電量比例。
第一階段(2017年):放開以下電力用戶:
1.用電電壓等級在110千伏及以上的企業(yè)；
2.用電電壓等級在
35千伏及以上，且年用電量在5000萬千瓦時以上的企業(yè)；
3.用電電壓等級在
10千伏及以上，且年用電量在1000萬千瓦時以上的高新技術(shù)企業(yè)、大數(shù)據(jù)企業(yè)、承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)以及完成電能信息采集監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)的企業(yè)。
第二階段(2018—2020年):放開用電電壓等級在35千伏及以上的工商業(yè)電力用戶，以及部分用電電壓等級在10千伏及以上的工商業(yè)電力用戶。
第三階段(2020年以后):放開全部工商業(yè)電力用戶，允許部分優(yōu)先購電的用戶自愿進(jìn)入市場。
(二)分階段逐步放開發(fā)電管理。
隨著用戶購電逐步放開，綜合考慮電網(wǎng)安全運行約束，相應(yīng)放開一定比例的發(fā)電容量參與市場化交易。初期，保留各類優(yōu)先發(fā)電，放開燃煤機(jī)組優(yōu)先發(fā)電之外的電力電量進(jìn)入電力市場。具備條件時，放開各類優(yōu)先發(fā)電進(jìn)入電力市場。
第一階段(2017年):穩(wěn)步推進(jìn)燃煤機(jī)組發(fā)電市場交易規(guī)模擴(kuò)大。燃煤機(jī)組中優(yōu)先發(fā)電之外的發(fā)電量指導(dǎo)計劃逐步放開，開展市場化交易。
第二階段(2018—2020年):水電、燃?xì)獾葯C(jī)組發(fā)電量指導(dǎo)計劃逐步放開，進(jìn)入市場交易。隨著市場機(jī)制的不斷完善，供熱保障電量、調(diào)峰調(diào)頻電量等優(yōu)先發(fā)電進(jìn)入市場交易。
(三)有序放開跨省跨區(qū)送受電計劃。
跨省跨區(qū)送受電逐步過渡到優(yōu)先發(fā)電計劃和有序?qū)崿F(xiàn)直接交易相結(jié)合，根據(jù)電源規(guī)劃、電源類別和核準(zhǔn)投運時間，分類推進(jìn)送受電計劃改革。具體按照發(fā)改運行〔2017〕294號文件中有序放開跨省跨區(qū)送受電計劃的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
五、保障措施
堅持公開、公平、公正，做好年度電力電量平衡工作，切實保障優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電的有序執(zhí)行，切實保障發(fā)用電計劃的有序放開，切實保障電力供應(yīng)。
(一)省政府電力管理部門要做好全省電力供需平衡預(yù)測，根據(jù)全省電力供需平衡情況、跨省跨區(qū)外送電量情況和省內(nèi)市場交易電量需求，安排好優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃，并按照國家電力體制改革相關(guān)文件精神，安排好年度電力電量平衡方案。
(二)省政府電力管理部門會同山西能監(jiān)辦根據(jù)放開發(fā)用電計劃的步驟，合理確定直接交易電量，組織符合條件的電力用戶和發(fā)電企業(yè)進(jìn)行直接交易，并根據(jù)優(yōu)先發(fā)電和直接交易情況，相應(yīng)扣除發(fā)電容量。
(三)電力交易機(jī)構(gòu)要組織有關(guān)各方簽訂優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電部分購售電合同，促成優(yōu)先發(fā)電計劃市場化部分和優(yōu)先發(fā)電指標(biāo)交易。要根據(jù)優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電有關(guān)合同，編制年度和月度電力電量計劃，并優(yōu)先于其他市場化合同進(jìn)行結(jié)算。
(四)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)保障優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃有序執(zhí)行。
1.優(yōu)先發(fā)電計劃中執(zhí)行政府定價部分由電網(wǎng)企業(yè)保障收購；執(zhí)行市場電價部分已完成簽約的電量和優(yōu)先發(fā)電指標(biāo)交易的電量由電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度執(zhí)行。
2.優(yōu)先購電計劃由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)。
3.為保證供需平衡，若優(yōu)先發(fā)電計劃中執(zhí)行政府定價部分的規(guī)模大于優(yōu)先購電計劃，多發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)通過市場化方式出售；若優(yōu)先購電計劃規(guī)模大于優(yōu)先發(fā)電計劃中執(zhí)行政府定價部分，所缺電量由電網(wǎng)企業(yè)通過市場化方式購買。
(五)電網(wǎng)企業(yè)在執(zhí)行優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃時產(chǎn)生的結(jié)算盈虧要納入輸配電價平衡賬戶，由省政府電力管理部門和山西能監(jiān)辦共同監(jiān)管。
附件2
山西省電力直接交易實施方案
根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)及國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號)、《關(guān)于同意山西省開展電力體制改革綜合試點的復(fù)函》(發(fā)改經(jīng)體〔2016〕176號)、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的通知》(發(fā)改運行〔2017〕294號)，省委、省政府《關(guān)于電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》(晉發(fā)〔2016〕35號)等文件精神，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和電力運行客觀規(guī)律，還原電力的商品屬性，推進(jìn)電力市場建設(shè)，降低用電成本；向社會資本開放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體，形成“多買多賣”的電力市場交易格局；促進(jìn)能源資源優(yōu)化配置，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平，提高能源利用效率和清潔能源消納水平。
(二)基本原則。
1.堅持安全可靠。建立優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先用電制度，有序放開—24—
發(fā)用電計劃，保障電能的發(fā)、輸、配、用動態(tài)平衡，切實保障民生用電，確保基本公共服務(wù)供給，保障電力有序供應(yīng)、電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。
2.堅持市場化。以國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控政策為指導(dǎo)，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，市場主體自愿參與、自主協(xié)商，促進(jìn)電力市場公平開放，建立規(guī)范的用電企業(yè)、售電公司和發(fā)電企業(yè)直接交易機(jī)制。
3.堅持節(jié)能綠色。遵循環(huán)保、節(jié)能、高效的發(fā)展理念，鼓勵能源資源轉(zhuǎn)化效率高、污染物排放少的原材料產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)參與直接交易，鼓勵大容量、高參數(shù)、超低排放燃煤發(fā)電機(jī)組參與直接交易，鼓勵可再生能源發(fā)電和分布式能源發(fā)電參與直接交易。
(三)工作目標(biāo)。
建立健全公平開放、規(guī)則透明、競爭有序、監(jiān)管有效的直接交易市場機(jī)制；培育多元化售電主體；保障可再生能源發(fā)電全額消納，鼓勵清潔能源發(fā)電參與直接交易。2017年全省電力直接交易規(guī)模達(dá)到全社會用電量的30%以上。隨著市場化進(jìn)程的推進(jìn)，逐步擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模，逐步放開電力用戶范圍，直至不受電壓等級限制。
二、電力直接交易市場的成員及職責(zé)
(一)市場成員。
電力直接交易市場成員包括市場交易主體、電網(wǎng)企業(yè)和市場運營機(jī)構(gòu)三類。其中，市場交易主體包括各類發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等；電網(wǎng)企業(yè)指擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運營權(quán)，承擔(dān)其供電營業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)的企業(yè)；市場運營機(jī)構(gòu)包括電力交易機(jī)構(gòu)和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)。
(二)市場成員的職責(zé)。
電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等電力直接交易市場成員的職責(zé)按照《山西省售電側(cè)改革實施方案》(晉政辦發(fā)〔2016〕113號)規(guī)定執(zhí)行。
發(fā)電企業(yè):按照直接交易規(guī)則參與市場交易，簽訂并履行購售電合同和直接交易合同及協(xié)議；嚴(yán)格執(zhí)行并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，服從電力調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度；按規(guī)定參與輔助服務(wù)；按規(guī)定報送和披露信息；有權(quán)獲得公平的輸電服務(wù)和電網(wǎng)接入服務(wù)，需支付相應(yīng)費用；有權(quán)獲得市場交易和輸配電服務(wù)等相關(guān)信息。
山西電力交易機(jī)構(gòu):負(fù)責(zé)電力直接交易市場成員的注冊和相應(yīng)管理，組織直接交易，管理交易合同；編制發(fā)布交易計劃并跟蹤執(zhí)行，協(xié)調(diào)解決交易執(zhí)行中的具體問題，根據(jù)授權(quán)依法進(jìn)行市場干預(yù)；負(fù)責(zé)市場交易平臺的建設(shè)、運營和維護(hù)，搭建并完善電力市場交易技術(shù)支持系統(tǒng)；出具交易結(jié)算依據(jù)；配合省政府電力管理部門和山西能監(jiān)辦對市場運營規(guī)則進(jìn)行分析評估，提出修改建議；按規(guī)定披露和發(fā)布信息。
電力調(diào)度機(jī)構(gòu):負(fù)責(zé)調(diào)度范圍內(nèi)交易電量安全校核管理；按調(diào)度規(guī)程實施電力調(diào)度，合理安排電網(wǎng)運行方式，保障電力交易結(jié)果執(zhí)行；經(jīng)授權(quán)按所在市場的交易規(guī)則暫停執(zhí)行市場交易結(jié)果；協(xié)助電力交易機(jī)構(gòu)執(zhí)行市場交易，配合處理爭議事項，并參與市場機(jī)制
研究；按規(guī)定在每次交易前向市場主體披露電網(wǎng)運行方式和電網(wǎng)約束條件等相關(guān)信息。
三、市場交易主體的準(zhǔn)入、退出及監(jiān)督管理
按照國家有關(guān)規(guī)定，參加直接交易的企業(yè)應(yīng)當(dāng)是具有法人資格、財務(wù)獨立核算、信用良好、能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實體。內(nèi)部核算的用電企業(yè)、售電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)須經(jīng)法人單位授權(quán)，方可參加。
(一)市場交易主體的準(zhǔn)入。
售電企業(yè)和電力用戶的準(zhǔn)入按照晉政辦發(fā)〔2016〕113號文件要求執(zhí)行。發(fā)電企業(yè)的準(zhǔn)入條件為:
1.現(xiàn)役省調(diào)燃煤機(jī)組；
2.天然氣發(fā)電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源發(fā)電企業(yè)；
3.符合國家產(chǎn)業(yè)政策和基本建設(shè)審批程序，并取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證、污染物達(dá)標(biāo)排放的發(fā)電企業(yè)。
(二)市場交易主體的退出。
市場交易主體退出直接交易應(yīng)按年度報省政府電力管理部門，經(jīng)批準(zhǔn)后向相關(guān)電力交易機(jī)構(gòu)辦理注銷手續(xù)。
(三)監(jiān)督和管理。
省政府電力管理部門會同山西能監(jiān)辦及山西省電力市場管理委員會對參與直接交易的市場交易主體進(jìn)行監(jiān)督和檢查。
市場交易主體在交易合同履行過程中禁止退出，如需退出，應(yīng)在妥善處理交易相關(guān)事宜并按合同約定補(bǔ)償有關(guān)方面損失后退出。
在交易合同履行過程中，當(dāng)市場交易主體出現(xiàn)下列情況時，省政府電力管理部門按照國家及省有關(guān)規(guī)定視情節(jié)輕重責(zé)令其限期整改或取消交易資格。被強(qiáng)制退出的市場交易主體列入黑名單，不得再進(jìn)入市場。
1.違反法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定；
2.違反直接交易規(guī)則，被通報或處罰；
3.不能達(dá)到準(zhǔn)入條件要求或已破產(chǎn)倒閉；
4.發(fā)生重大安全生產(chǎn)和污染事故；
5.信用評價不合格。
四、市場化交易
(一)交易類型。
1.重點交易。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、用電成本較大的電解鋁、電石、鐵合金、離子膜燒堿、尿素、甲醇、二甲醚等高載能行業(yè)企業(yè)全電量優(yōu)先參與直接交易；與高載能企業(yè)交易的發(fā)電企業(yè)單臺機(jī)組年度利用小時數(shù)可以達(dá)到其設(shè)計利用小時數(shù)。除電解鋁企業(yè)外，與其他高載能企業(yè)交易的發(fā)電機(jī)組應(yīng)進(jìn)行容量剔除。
2.普通交易。在電力交易機(jī)構(gòu)完成注冊的市場交易主體均可進(jìn)入市場，參與電力直接交易。電力用戶可自主選擇委托售電企業(yè)代理購電，也可直接向發(fā)電企業(yè)購電；發(fā)電企業(yè)可自主選擇委托售電企業(yè)代理售電業(yè)務(wù)，也可向電力用戶直接售電；售電企業(yè)可自主選擇與發(fā)電企業(yè)、電力用戶開展購售電交易，同一配電區(qū)域內(nèi)可以有多個售電企業(yè)參與購售電，一個售電企業(yè)可以在多個配電區(qū)域內(nèi)購售電。
3.長協(xié)交易。煤電聯(lián)營發(fā)電企業(yè)(或其直接控股方)與下游高載能企業(yè)(電石、鐵合金、離子膜燒堿、尿素、甲醇、二甲醚)相互參股20%以上的，可簽訂中長期直接交易協(xié)議。原則上發(fā)電企業(yè)與電力用戶中長期直接交易電量對應(yīng)的發(fā)電機(jī)組不再安排基礎(chǔ)電量計劃，不再參與其他市場交易，其年度利用小時數(shù)不超過設(shè)計利用小時數(shù)。
(二)交易方式。
電力直接交易可采用雙邊協(xié)商交易、集中撮合交易、掛牌交易三種方式。在電力交易機(jī)構(gòu)注冊的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市場交易主體可以自主協(xié)商交易，也可以通過交易中心集中競價交易。根據(jù)交易周期可分為年度、月度(季度)交易。
1.雙邊協(xié)商交易指電力用戶與售電企業(yè)或發(fā)電企業(yè)根據(jù)交易平臺提供的信息，就直接交易價格和年度交易電量自主協(xié)商，經(jīng)交易中心確認(rèn)并通過安全校核后，由購電、售電、輸電各方簽訂年度交易合同確定成交。電力用戶可自主選擇向售電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)購電。
2.集中撮合交易指由電力交易機(jī)構(gòu)組織電力用戶、售電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)集中申報電量、電價，根據(jù)買方、賣方申報價差，按照價格優(yōu)先、時間優(yōu)先原則確定成交，經(jīng)交易中心確認(rèn)并通過安全校核后，簽訂交易合同。
3.掛牌交易指市場交易主體通過山西電力交易平臺，根據(jù)需要隨時將需求電量或可供電量的數(shù)量和價格等信息對外發(fā)布要約，由符合資格要求的另一方提出接受該要約的申請，經(jīng)安全校核和相關(guān)方確認(rèn)后形成交易結(jié)果。
(三)交易電量。
每年年底，省政府電力管理部門按照保障優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先供電的原則，做好電力供需平衡預(yù)測，確定并發(fā)布次年度直接交易總電量規(guī)模。
各電力用戶、發(fā)電企業(yè)申報的需求總電量應(yīng)當(dāng)超過年度直接交易總電量一定比例，形成競爭。年度直接協(xié)商交易成交電量的總和應(yīng)不大于年度直接交易總電量規(guī)模。單個電力用戶和發(fā)電企業(yè)的交易電量由市場競購或競售結(jié)果確定。年度直接協(xié)商交易時，電力用戶與發(fā)電企業(yè)應(yīng)約定月度電量計劃。
發(fā)電企業(yè)直接交易的上網(wǎng)電量應(yīng)包括交易電量及其相應(yīng)的輸配電損耗電量。
參與直接交易的購電主體原則上應(yīng)全電量參與市場交易。新增大工業(yè)用戶原則上應(yīng)通過簽訂電力直接交易協(xié)議(合同)保障供電，鼓勵其他新增用戶參與電力直接交易，簽訂中長期協(xié)議(合同)。
(四)交易價格。
凡參加電力市場交易的電力用戶和發(fā)電企業(yè)均不再執(zhí)行目錄銷售電價和政府核定的上網(wǎng)電價。電力市場體系比較健全時，全部放開上網(wǎng)電價和公益性電量以外的銷售電價。
1.電力用戶。電力用戶支付的直接交易購電價格由直接交易價格、輸配電價(含交叉補(bǔ)貼和線損，下同)、政府性基金及附加三部分組成。已參加市場交易的用戶又退出的，由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)保底供電責(zé)任。電網(wǎng)企業(yè)與電力用戶交易的保底價格在電力用戶繳納輸配電價的基礎(chǔ)上，按照政府核定居民電價的1.2—2倍執(zhí)行。保底價格具體水平由省政府價格主管部門確定。
2.發(fā)電企業(yè)。發(fā)電企業(yè)收取的結(jié)算價格為直接交易價格。除優(yōu)先發(fā)電對應(yīng)的電量外，發(fā)電企業(yè)其他上網(wǎng)電量的價格由發(fā)電企業(yè)與電力用戶、售電企業(yè)協(xié)商自主確定，非因法定事由不受第三方干預(yù)；撮合交易價格由交易平臺成交結(jié)果確定。發(fā)電企業(yè)與電力用戶、售電企業(yè)直接交易價格應(yīng)根據(jù)發(fā)電成本合理確定，不得惡意競爭。
3.售電企業(yè)。售電企業(yè)不承擔(dān)輸配電價、政府性基金。
4.輸配電價和政府性基金。輸配電價按照國家核定的不同電壓等級輸配電價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。政府性基金及附加按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納。合同執(zhí)行期間，遇有國家調(diào)整電力直接交易輸配電價、政府性基金及附加等，按規(guī)定相應(yīng)調(diào)整。
(五)剔除容量。
為規(guī)避非理性競爭，對于簽訂直接交易合同的發(fā)電企業(yè)，原則上其直接交易電量所對應(yīng)的發(fā)電容量不再安排計劃電量。直接交
易電量折算發(fā)電容量時，可根據(jù)對應(yīng)用戶最大負(fù)荷利用小時數(shù)、全省工業(yè)用戶平均利用小時數(shù)或一定上限等方式折算，具體比例由山西省電力市場管理委員會測算提出意見，報省政府電力管理部門和山西能監(jiān)辦審定。
(六)安全校核與交易執(zhí)行。
電力交易機(jī)構(gòu)按直接交易成交情況，形成無約束交易結(jié)果。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)依據(jù)無約束交易結(jié)果進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)約束安全校核，形成有約束交易結(jié)果。在電網(wǎng)檢修計劃、相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等齊備的條件下，年度集中競價交易安全校核應(yīng)在3個工作日內(nèi)完成，其他年度交易安全校核應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成，月底交易安全校核應(yīng)在2個工作日內(nèi)完成，并交由電力交易機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布安全校核信息。在規(guī)定期限內(nèi)，電力交易機(jī)構(gòu)未發(fā)布安全校核信息，則視同通過安全校核。
經(jīng)安全校核后的直接交易結(jié)果通過發(fā)、供、用(售)電企業(yè)共同簽訂直接交易購售電合同和委托輸配電服務(wù)合同的方式確認(rèn)，由電力交易機(jī)構(gòu)向社會公布，并向省政府電力管理部門、山西能監(jiān)辦報告。通過安全校核的直接交易計劃由電力交易機(jī)構(gòu)納入省電網(wǎng)年度、月度電量計劃統(tǒng)一平衡。
電力調(diào)度機(jī)構(gòu)對于因電網(wǎng)安全約束限制的直接交易，應(yīng)詳細(xì)說明約束的具體事項，提出調(diào)整意見，包括具體的輸配電線路或設(shè)備名稱、限制容量、限制依據(jù)、其他用戶的使用情況、約束時段等。
當(dāng)參與直接交易機(jī)組無法完成合同電量時，可按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行發(fā)電權(quán)交易。
(七)合同簽訂與調(diào)整。
年度及以上的直接交易經(jīng)交易雙方自主協(xié)商達(dá)成交易意向并通過安全校核的，應(yīng)按照有關(guān)合同示范文本，簽訂直接交易購售電合同和委托輸配電服務(wù)合同，并在合同中約定價格調(diào)整機(jī)制，作為交易執(zhí)行依據(jù)。
直接交易合同簽訂后，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)將直接交易電量一并納入發(fā)電企業(yè)的發(fā)電計劃和電力用戶的用電計劃。安排調(diào)度計劃時，應(yīng)優(yōu)先保證直接交易合同電量。
在不影響已執(zhí)行合同的情況下，交易雙方可協(xié)商提出直接交易合同調(diào)整意向，經(jīng)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)安全校核后，簽訂直接交易購售電合同的補(bǔ)充協(xié)議，并與電網(wǎng)企業(yè)簽訂委托輸配電服務(wù)合同的補(bǔ)充協(xié)議。電力交易機(jī)構(gòu)按照補(bǔ)充協(xié)議的約定及時修訂交易雙方年度內(nèi)剩余時段的發(fā)電計劃和購電計劃。
(八)計量與結(jié)算。
1.計量。直接交易電量為電力用戶與電網(wǎng)企業(yè)簽訂的供用電合同約定的計量點的計量電量。
電能計量裝置及其校驗要求和異常處理辦法按電力用戶與所在配電區(qū)域的電網(wǎng)企業(yè)簽訂的供用電合同和發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)簽訂的購售電合同約定執(zhí)行。
2.結(jié)算。直接交易電量、電費的結(jié)算和清算由電力交易機(jī)構(gòu)—33—
統(tǒng)一組織進(jìn)行。各市場交易主體依據(jù)電力交易機(jī)構(gòu)出具的結(jié)算憑據(jù)進(jìn)行結(jié)算。
改革初期，電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供結(jié)算依據(jù)，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)收費、結(jié)算，歸集交叉補(bǔ)貼，代收政府性基金，并按規(guī)定及時向有關(guān)發(fā)電企業(yè)和售電企業(yè)支付電費。
無配電網(wǎng)的售電企業(yè):電力交易機(jī)構(gòu)出具結(jié)算依據(jù)，電力用戶按購電價格向電網(wǎng)企業(yè)繳費；發(fā)電企業(yè)按照與售電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)三方協(xié)議收取上網(wǎng)電費；售電企業(yè)價差電費由電網(wǎng)企業(yè)支付。
有配電網(wǎng)的售電企業(yè):擁有配網(wǎng)運營權(quán)的售電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)具有同等的權(quán)利和義務(wù)，依據(jù)電力交易機(jī)構(gòu)提供的結(jié)算依據(jù)，負(fù)責(zé)收費、結(jié)算，歸集交叉補(bǔ)貼，代收政府性基金，并按規(guī)定及時向有關(guān)發(fā)電企業(yè)和售電企業(yè)支付電費，向電網(wǎng)企業(yè)支付輸配電費。
隨著改革的推進(jìn)，逐步過渡到由電力交易機(jī)構(gòu)依據(jù)交易結(jié)果出具電量結(jié)算依據(jù)，按照“誰銷售誰開票、向誰銷售對誰開票、對誰開票與誰結(jié)算”的原則開展結(jié)算工作。
交易合同電量發(fā)生偏差時，按照《山西省電力中長期交易規(guī)則(暫行)》進(jìn)行處理。
(九)應(yīng)急調(diào)控。
市場供需形勢短期出現(xiàn)劇烈波動影響交易執(zhí)行，或市場主體濫用市場力、串謀及其他嚴(yán)重違約、不能履約等情況導(dǎo)致市場秩序受到嚴(yán)重擾亂時，電力交易機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)進(jìn)行應(yīng)急調(diào)控。
當(dāng)市場交易無法正常開展時，電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)及時通知市場交易主體推遲、暫停交易，并將有關(guān)情況報省政府電力管理部門、山西能監(jiān)辦。
應(yīng)急調(diào)控措施主要有價格管制和交易管制，包括但不限于市場限價管制、交易時間調(diào)整、交易暫停、市場份額調(diào)整、市場中止。電力交易機(jī)構(gòu)實施應(yīng)急調(diào)控時，應(yīng)及時公告調(diào)控原因、范圍、持續(xù)時間，并做好記錄和備案。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
在省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，省政府電力管理部門會同有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，充分發(fā)揮部門聯(lián)合工作機(jī)制作用，發(fā)揮山西省電力市場管理委員會的協(xié)調(diào)議事作用，切實加強(qiáng)對全省電力直接交易工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
(二)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
省政府電力管理部門、山西能監(jiān)辦、省政府價格主管部門等有關(guān)部門要及時掌握電力交易工作動態(tài)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及監(jiān)管要求，對電力交易機(jī)構(gòu)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)及相關(guān)市場交易主體進(jìn)行監(jiān)督檢查，對電力市場公平競爭、信息公開、合同履行、合同結(jié)算及信用情況實施監(jiān)管。要加強(qiáng)對電力用戶參與市場意識的培育，大力發(fā)展電能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，幫助電力用戶了解用電曲線，爭取在兩年內(nèi)初步實現(xiàn)電力直接交易雙方發(fā)用電曲線實時對應(yīng)。
(三)加強(qiáng)風(fēng)險防范。
省政府電力管理部門會同相關(guān)部門對電力直接交易過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究、快速響應(yīng)，提出解決辦法和措施，不斷完善工作方案。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督和第三方機(jī)構(gòu)評價的作用，強(qiáng)化電力直接交易誠信體系和風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)，規(guī)范電力市場交易行為。
附件3
山西省跨省跨區(qū)電力交易實施方案
根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)及國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號)、《關(guān)于同意山西省開展電力體制改革綜合試點的復(fù)函》(發(fā)改經(jīng)體〔2016〕176號)、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的通知》(發(fā)改運行〔2017〕294號)，省委、省政府《關(guān)于電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》(晉發(fā)〔2016〕35號)等文件精神，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
按照國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮山西煤電基地優(yōu)勢，加大可再生能源發(fā)電輸出比例，努力擴(kuò)大“晉電外送”規(guī)模。加強(qiáng)與華北、華中、華東等電力輸入?yún)^(qū)域省份溝通合作，完善省際合作協(xié)商機(jī)制。堅持電力市場化改革方向，促進(jìn)我省電力資源在更大范圍優(yōu)化配置，構(gòu)建調(diào)度科學(xué)、交易公平、價格合理、結(jié)算及時的跨省跨區(qū)電力市場交易機(jī)制。
(二)基本原則。
堅持市場主導(dǎo)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵符合準(zhǔn)入條件的發(fā)電企業(yè)積極參與跨省跨區(qū)電力交易，促進(jìn)電力行業(yè)健康發(fā)展。
堅持綠色安全。遵循環(huán)保、節(jié)能、高效的發(fā)展理念，以實施超低排放的燃煤發(fā)電機(jī)組和風(fēng)電等新能源機(jī)組為重點，通過“風(fēng)火打捆”外送，輸出綠色清潔能源發(fā)電，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。
堅持合作共贏。以互惠互利、合作共贏為基礎(chǔ)，創(chuàng)新交易模式，建立交流協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)共贏發(fā)展。
(三)主要目標(biāo)。
依托北京電力交易平臺和山西電力交易平臺，充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)作用，建立跨省跨區(qū)電力交易協(xié)調(diào)機(jī)制。采取中長期交易為主、臨時交易為補(bǔ)充的模式，積極開展跨省跨區(qū)電力交易，實現(xiàn)山西電力資源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。規(guī)范交易規(guī)則和市場交易主體的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，合理核定跨省跨區(qū)電力交易不同電壓等級和輸電距離的電網(wǎng)輸電價格。按照“誰承擔(dān)、誰受益”的原則，建立跨省跨區(qū)輔助服務(wù)市場，適度開展現(xiàn)貨交易，探索開展電力期貨和電力衍生品交易，形成成熟高效的跨省跨區(qū)電力交易市場。
二、跨省跨區(qū)電力交易市場的準(zhǔn)入、退出和管理
(一)市場的成員及職責(zé)。
1.市場成員。
跨省跨區(qū)電力交易市場成員包括市場交易主體、電網(wǎng)企業(yè)和市場運營機(jī)構(gòu)三類。其中，市場交易主體包括各類發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等；電網(wǎng)企業(yè)指擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運營權(quán)，承擔(dān)其供電營業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)的企業(yè)；市場運營機(jī)構(gòu)包括電力交易機(jī)構(gòu)和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)。
2.市場成員的職責(zé)。電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶職責(zé)按照《山西省售電側(cè)改革實施方案》(晉政辦發(fā)〔2016〕113號)規(guī)定執(zhí)行。
發(fā)電企業(yè):執(zhí)行優(yōu)先發(fā)電合同，按規(guī)則參與電力市場交易，簽訂和履行購售電合同；有權(quán)獲得公平的輸電服務(wù)和電網(wǎng)接入服務(wù)，需支付相應(yīng)費用；執(zhí)行并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，服從電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度，按規(guī)定參與輔助服務(wù)；按規(guī)定披露和提供信息，有權(quán)獲得市場交易和輸配電服務(wù)等相關(guān)信息；其他法律法規(guī)賦予的權(quán)利和責(zé)任。
電力交易機(jī)構(gòu):按規(guī)定組織和管理跨省跨區(qū)電力市場交易；編制年度和月度交易計劃；負(fù)責(zé)市場交易主體的注冊管理；提供電力交易結(jié)算依據(jù)及相關(guān)服務(wù)；監(jiān)視和分析市場運行情況；按照國家及省有關(guān)規(guī)定在特定情況下根據(jù)授權(quán)對市場進(jìn)行干預(yù)；建設(shè)、運營和維護(hù)電力市場交易技術(shù)支持系統(tǒng)；配合省政府電力管理部門和山西能監(jiān)辦對市場運營規(guī)則進(jìn)行分析評估，提出修改建議；按規(guī)定披露和發(fā)布信息；其他法律法規(guī)賦予的權(quán)利和責(zé)任。
電力調(diào)度機(jī)構(gòu):負(fù)責(zé)安全校核；按調(diào)度規(guī)程實施電力調(diào)度，負(fù)責(zé)系統(tǒng)實時平衡，確保電網(wǎng)安全；向電力交易機(jī)構(gòu)提供安全約束條件和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，配合電力交易機(jī)構(gòu)履行市場運營職能；合理安排電網(wǎng)運行方式，保障電力交易結(jié)果的執(zhí)行；經(jīng)授權(quán)按所在市場的交易規(guī)則暫停執(zhí)行市場交易結(jié)果；按規(guī)定披露電網(wǎng)運行方式和約束條件等相關(guān)信息；其他法律法規(guī)賦予的權(quán)利和責(zé)任。
(二)市場交易主體的準(zhǔn)入與退出。
參加跨省跨區(qū)電力交易的企業(yè)應(yīng)當(dāng)是具有法人資格、財務(wù)獨立核算、信用良好、能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實體。內(nèi)部核算的用電企業(yè)、售電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)須經(jīng)法人單位授權(quán)，方可參加。
1.市場交易主體的準(zhǔn)入。
售電企業(yè)的準(zhǔn)入按照晉政辦發(fā)〔2016〕113號文件要求執(zhí)行。發(fā)電企業(yè)的準(zhǔn)入條件為:
(1)現(xiàn)役省調(diào)燃煤機(jī)組；
(2)天然氣發(fā)電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源發(fā)電企業(yè)；
(3)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和基本建設(shè)審批程序，并取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證、污染物達(dá)標(biāo)排放的發(fā)電企業(yè)。
2.市場交易主體的退出。
市場交易主體退出交易應(yīng)按年度報省政府電力管理部門，經(jīng)批準(zhǔn)后向相關(guān)電力交易機(jī)構(gòu)辦理注銷手續(xù)。
(三)市場交易的組織和管理。
1.跨省跨區(qū)電力交易實行登記、準(zhǔn)入、退出管理制度，參與跨省跨區(qū)電力交易的市場交易主體可以在任何一個交易平臺上進(jìn)入、退出。準(zhǔn)入后可以自由選擇平臺開展交易。市場交易主體應(yīng)保證登記信息及交易參數(shù)真實、準(zhǔn)確。省政府電力管理部門對申報信息進(jìn)行核查，如發(fā)現(xiàn)虛報瞞報等違規(guī)行為要及時處理并通報。
2.省政府電力管理部門按年度公布符合跨省跨區(qū)電力交易準(zhǔn)入條件的市場交易主體目錄，并對相應(yīng)目錄實施動態(tài)監(jiān)管，對水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源發(fā)電實行優(yōu)先準(zhǔn)入。
3.山西電力交易機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)中長期交易規(guī)則負(fù)責(zé)跨省跨區(qū)電力交易的具體組織和實施。
4.參與交易的市場交易主體按照中長期交易規(guī)則，在山西電力交易機(jī)構(gòu)的組織下進(jìn)行交易，現(xiàn)貨市場啟動前，市場交易主體可委托電網(wǎng)運營企業(yè)代理交易。發(fā)電企業(yè)進(jìn)行跨省跨區(qū)電力交易，應(yīng)以單臺機(jī)組為單位在電力交易平臺上進(jìn)行申報，同一電廠的多個機(jī)組可集中申報。申報的交易參數(shù)應(yīng)包括機(jī)組容量、供電煤耗、上網(wǎng)電價、污染物達(dá)標(biāo)排放情況等。
5.山西電力交易機(jī)構(gòu)按照跨省跨區(qū)電力交易成交情況，形成無約束交易結(jié)果，并公布相關(guān)信息。
6.電力調(diào)度機(jī)構(gòu)依據(jù)無約束交易結(jié)果，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)約束安全校核，形成有約束交易結(jié)果，并公布相關(guān)信息。
7.電網(wǎng)運營企業(yè)和市場運營機(jī)構(gòu)按照合同約定條款履行各自的權(quán)利和義務(wù)。
三、市場交易的范圍、類型和模式
(一)交易范圍。
跨省跨區(qū)電力交易應(yīng)以開放市場、優(yōu)化市場流動性為原則，發(fā)揮各級電力交易機(jī)構(gòu)平臺優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥地在省際間、區(qū)域間、全國范圍內(nèi)開展多種形式的交易。充分發(fā)揮山西大型煤電基地優(yōu)勢，發(fā)揮市場配置資源、調(diào)劑余缺的作用，鼓勵“晉電外送”。為促進(jìn)直接交易價格合理反映電力資源產(chǎn)品價值，在安排計劃電量時，原則上應(yīng)根據(jù)跨省跨區(qū)電力交易情況，相應(yīng)扣除發(fā)電容量，具體扣除比例由山西省電力市場管理委員會測算提出意見，報省政府電力管理部門和山西能監(jiān)辦審定。
(二)交易類型。
1.跨省跨區(qū)國家指令性及省際協(xié)議性交易納入送、受電省優(yōu)先發(fā)電計劃，電力運營機(jī)構(gòu)根據(jù)有序用電相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.跨省跨區(qū)發(fā)電權(quán)交易是指不同省份、不同區(qū)域發(fā)電企業(yè)之間的發(fā)電指標(biāo)轉(zhuǎn)讓交易。
3.跨省跨區(qū)電力直接交易是指不同省份、不同區(qū)域市場交易主體之間進(jìn)行的電力交易。
4.跨省跨區(qū)輔助服務(wù)交易是指不同省份、不同區(qū)域市場交易主體之間進(jìn)行的輔助服務(wù)交易。輔助服務(wù)市場建立前，市場交易主體可委托電網(wǎng)運營企業(yè)代理交易。
5.跨省跨區(qū)電力期貨及電力衍生品交易是指不同省份、不同區(qū)域市場交易主體之間進(jìn)行的電力期貨及電力衍生品交易。
(三)交易模式。
跨省跨區(qū)電力交易可采用雙邊協(xié)商交易、集中交易和委托代理交易。根據(jù)交易周期可分為長期交易、中期交易、短期交易和實時交易。長期交易是指1年或1年以上的電力交易；中期交易是指1月以上、1年以內(nèi)的電力交易，包括季度、月度交易；短期交易是指1日以上、1月以內(nèi)的電力交易；實時交易是指24小時以內(nèi)的電力交易。
1.雙邊協(xié)商交易是指在電力交易平臺上，購、售電各方根據(jù)需要，自主選擇交易對象進(jìn)行購售電交易，對交易電量和價格、交易曲線、交易時間等協(xié)商一致達(dá)成交易的交易方式；或者指電力交易機(jī)構(gòu)在交易平臺上公布相關(guān)交易信息，各交易主體根據(jù)公布的信息，按照相關(guān)中長期交易規(guī)則開展雙邊協(xié)商(交易雙方自主協(xié)商確定交易電量和交易價格)，通過審核和安全校核后簽訂合同的交易方式。初期階段，輸電價根據(jù)相關(guān)中長期交易規(guī)則，由市場交易主體與電網(wǎng)運營企業(yè)協(xié)商確定；中期及成熟階段，輸電價執(zhí)行國家及省價格主管部門的核定價。
2.集中交易包括掛牌交易、撮合交易等。掛牌交易是指有購電需求的市場交易主體在交易平臺上發(fā)布市場需求，明確購電量與購電價格，有售電需求的市場交易主體綜合考慮輸電價與輸電網(wǎng)損后，通過自愿認(rèn)購達(dá)成交易的交易方式。撮合交易是指有購電、售電需求的市場交易主體綜合考慮輸電價、輸電網(wǎng)損后，在交易平臺上自主申報購、售電量、電價，按照交易規(guī)則自動匹配達(dá)成交易的交易方式。初期階段，輸電價根據(jù)相關(guān)中長期交易規(guī)則，由市場交易主體與電網(wǎng)運營企業(yè)協(xié)商確定；中期及成熟階段，輸電價執(zhí)行國家及省價格主管部門的核定價
3.委托代理交易。現(xiàn)貨市場啟動前、輔助服務(wù)市場建立前，市—43—
場交易主體均可委托電網(wǎng)運營企業(yè)代理交易。電網(wǎng)運營企業(yè)與市
場交易主體簽訂委托代理協(xié)議，明確委托電力外送的電量、電價和輔助服務(wù)的電量、電價以及雙方的責(zé)任義務(wù)。市場交易主體委托代理交易的內(nèi)容主要包括委托電力外送和輔助服務(wù)的電量電價上限、交易曲線的峰平谷系數(shù)下限等。電網(wǎng)運營企業(yè)以不低于委托方的委托約定參與跨省跨區(qū)電力交易。
四、市場交易的監(jiān)管和風(fēng)險防范
(一)信息披露。
建立跨省跨區(qū)電力交易信息公開機(jī)制，省政府電力管理部門、山西能監(jiān)辦等部門和單位定期公布市場準(zhǔn)入與退出標(biāo)準(zhǔn)、交易主體目錄、負(fù)面清單、“黑名單”、監(jiān)管報告等信息。
(二)信用評價。
建立跨省跨區(qū)電力交易市場主體信用評價機(jī)制，省政府電力管理部門、山西能監(jiān)辦會同相關(guān)部門建立跨省跨區(qū)市場主體信用評價制度，委托第三方機(jī)構(gòu)對市場交易主體開展信用等級評價，評價結(jié)果向全社會公示。
(三)風(fēng)險防范。
建立黑名單和違約風(fēng)險防范機(jī)制，強(qiáng)化信用評價等級應(yīng)用，加強(qiáng)跨省跨區(qū)電力交易監(jiān)管。對違規(guī)的市場主體提出警告，勒令整改，拒不整改及違法的市場主體將被列入黑名單，強(qiáng)制退市。
(四)強(qiáng)化監(jiān)管。
省政府電力管理部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對跨省跨區(qū)電力交易市場主體的準(zhǔn)入退出、電網(wǎng)的公平開放、市場秩序、主體行為、普遍服務(wù)等實施監(jiān)管，嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)政策引導(dǎo)。
山西作為國家規(guī)劃的大型煤電基地，是“西電東送”的重要輸出省份，應(yīng)加大跨省跨區(qū)電力交易。相關(guān)政府部門要會同山西省電力市場管理委員會及電網(wǎng)企業(yè)不斷完善政策、規(guī)則，引導(dǎo)鼓勵發(fā)電企業(yè)積極參與全國電力市場交易。同時，加快我省外送電通道建設(shè)，夯實“晉電外送”基礎(chǔ)。
(二)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。
省政府電力管理部門、山西能監(jiān)辦等有關(guān)部門要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和工作例會制度，定期分析形勢，研究對策，密切配合，切實做好統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)指導(dǎo)，并及時向省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組匯報相關(guān)情況，對交易過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要積極研究、快速響應(yīng)，提出解決的辦法和措施，促進(jìn)“晉電外送”。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
省政府電力管理部門、山西能監(jiān)辦等有關(guān)部門要及時掌握跨省跨區(qū)電力交易工作動態(tài)，對各市場交易主體進(jìn)行監(jiān)督檢查，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管要求對跨省跨區(qū)售電市場公平競爭、信息公開、合同履行、合同結(jié)算及信用情況等實施監(jiān)管。
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