需要注意的是，經過多年發(fā)展，我國電動汽車產業(yè)布局基本完成。產業(yè)結構方面，隨著電動汽車主導企業(yè)的逐步明朗和新建純電動乘用車企業(yè)準入的暫緩，整車企業(yè)布局基本完成。推廣應用方面，我國已形成了北京、上海、深圳、合肥、常州、金華等一批規(guī)模較大、具有特色的電動汽車推廣應用城市。生產布局方面，主要電動乘用車和電動客車企業(yè)生產布局趨于穩(wěn)定，電池材料企業(yè)、充電服務企業(yè)等配套服務環(huán)節(jié)的主導企業(yè)也逐漸顯現(xiàn)。產能方面，據(jù)工信部統(tǒng)計，我國動力電池總產能超過1000億瓦時，遠超市場需求，已出現(xiàn)產能過剩風險。整體來看，我國電動汽車產業(yè)已出現(xiàn)企業(yè)基本飽和、產能局部過剩、投資過度涌入等問題。

 

然而，作為一種重要的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，新能源汽車產業(yè)發(fā)展已被確立為國家戰(zhàn)略。并且，由于電動汽車產業(yè)增長快、帶動性強，地方政府、投資主體等參與產業(yè)發(fā)展的熱情持續(xù)高漲。

 

為避免電動汽車產業(yè)和燃料電池汽車產業(yè)“冷熱不均”，促進新能源汽車產業(yè)健康發(fā)展，我國亟需找準燃料電池汽車產業(yè)發(fā)展路徑，加強頂層設計和政策引導，將電動汽車產業(yè)后進入者和冗余資源引入燃料電池汽車產業(yè)，激勵現(xiàn)有產業(yè)主體，吸引更多新主體，從而破除產業(yè)發(fā)展瓶頸，加快燃料電池汽車產業(yè)發(fā)展。在未來發(fā)展中，實現(xiàn)氫燃料電池汽車與電動汽車并存互補，共同支撐新能源汽車產業(yè)發(fā)展。

 

筆者認為，我國應采取“創(chuàng)新主體—試點示范—產業(yè)配套—支撐體系”的“四位一體”發(fā)展模式，以豐富創(chuàng)新主體為核心，以加大試點示范為帶動，以提高配套能力為支撐，以產業(yè)支撐體系為保障，推動燃料電池汽車產業(yè)健康快速發(fā)展。

 

豐富產業(yè)創(chuàng)新主體。從燃料電池整車企業(yè)來看，我國燃料電池乘用車企業(yè)主要有上汽集團，燃料電池客車企業(yè)主要有宇通客車、北汽福田等，這些企業(yè)具備小批量生產能力。國外則不同，日本豐田、本田，以及韓國現(xiàn)代等企業(yè)已推出市場化的燃料電池乘用車產品，奔馳、豐田、日野等企業(yè)已在燃料電池客車方面取得優(yōu)勢。并且，美國還出現(xiàn)了燃料電池重卡、燃料電池叉車等新產品、新企業(yè)。作為產業(yè)的核心創(chuàng)新主體，整車企業(yè)是燃料電池汽車產業(yè)的推動者和引領者，面對燃料電池整車企業(yè)少、種類單一的問題，我國需放寬燃料電池汽車企業(yè)準入，加快豐富創(chuàng)新主體。一方面，拓展燃料電池汽車企業(yè)數(shù)量，允許更多的新企業(yè)進入燃料電池汽車產業(yè)，并積極引導現(xiàn)有電動汽車企業(yè)發(fā)展燃料電池汽車；另一方面，結合燃料電池本身的技術優(yōu)勢，引導企業(yè)發(fā)展燃料電池重卡、燃料電池物流車等新產品，促進燃料電池汽車企業(yè)多元化。

 

加大試點示范力度。在全球環(huán)境基金和聯(lián)合國開發(fā)計劃署的支持下，我國先后投入100多輛燃料電池汽車，開展了3輪燃料電池汽車示范運行，示范區(qū)域拓展至6個城市，并開始帶動這些地區(qū)的燃料電池汽車產業(yè)發(fā)展。不同于電動汽車和充電設施，我國燃料電池汽車所需的氫氣存儲、運輸?shù)燃夹g還不夠成熟，加氫設施建設成本高昂，這就要求燃料電池汽車示范和應用集中在特定城市或區(qū)域。為加快燃料電池汽車產業(yè)化，我國有必要加大燃料電池汽車試點示范力度，再選取若干產業(yè)基礎好、創(chuàng)新資源豐富的城市開展燃料電池汽車示范運行，進一步聚集和帶動產業(yè)發(fā)展。并且，我國還需借鑒電動汽車示范運行的經驗，在試點示范城市鼓勵企業(yè)開展燃料電池汽車運營、加氫服務等環(huán)節(jié)的商業(yè)模式創(chuàng)新。

 

提高產業(yè)配套能力。整體來看，我國燃料電池汽車產業(yè)鏈還不夠健全，發(fā)展也相對滯后。例如，我國燃料電池用電催化劑、質子交換膜、炭紙等關鍵材料多處于樣品階段，空氣壓縮機、氫氣回流泵等關鍵部件缺少產品供應，燃料電池發(fā)動機等核心部件缺乏成熟產品。為此，我國亟需加強燃料電池汽車產業(yè)配套能力建設。一方面，我國需要聚焦試點示范城市，以示范運行和創(chuàng)新資源為基礎，加快燃料電池電堆、動力系統(tǒng)、整車集成等配套能力建設，以及高比功率、長壽命燃料電池發(fā)動機等新一代核心部件研發(fā)；另一方面，我國需要以具備條件的非試點示范城市為主，以產學研合作機制和區(qū)域公共創(chuàng)新平臺為依托，開展燃料電池關鍵材料、關鍵部件、加氫設施等產品的研發(fā)生產布局，加快配套產業(yè)發(fā)展壯大。

 

完善產業(yè)支撐體系。為保障燃料電池汽車產業(yè)發(fā)展，我國需構建完善的產業(yè)支撐體系。首先，需加強燃料電池汽車產業(yè)頂層設計，由國務院和相關主管部門牽頭，加快制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃；依托節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，構建燃料電池汽車產業(yè)發(fā)展的部際協(xié)調機制；其次，完善支持政策體系。

針對燃料電池汽車技術研發(fā)、示范運行、加氫設施建設等關鍵環(huán)節(jié)，制定相應的支持政策，構建燃料電池汽車產業(yè)支持政策體系。加強與地方政府協(xié)調，敦促地方政府尤其是燃料電池汽車試點示范城市建立和完善區(qū)域產業(yè)支持政策，對試點示范效果較好的城市進行獎勵。最后，做好產業(yè)配套服務。第一，提高制氫、儲氫和氫氣運輸能力，加快加氫基礎設施建設；第二，制定有效的激勵和引導措施，構建電動汽車產業(yè)后進入者和冗余資源向燃料電池汽車產業(yè)流動的渠道，協(xié)調新能源汽車產業(yè)發(fā)展；第三，建立國家燃料電池汽車產業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮基金對燃料電池關鍵材料、關鍵部件和核心部件發(fā)展方向的引領作用，和對產業(yè)化技術、社會資本等資源配置的帶動作用，引導產業(yè)配套發(fā)展方向，完善和優(yōu)化產業(yè)布局。