“我們最初在做生物質(zhì)清潔取暖時(shí)，北方地區(qū)正如火如荼地推廣煤改電、煤改氣，上級(jí)政府對(duì)于我們的技術(shù)路線并沒有明確支持，可以說，我們是偷偷干的。”雖然現(xiàn)在“陽信模式”已經(jīng)成為生物質(zhì)清潔取暖的典范，得到國(guó)家能源局、住建部等多部門的“點(diǎn)贊”，但說起這一模式的建設(shè)歷程，陽信縣副縣長(zhǎng)張新國(guó)在慶幸之余，仍有許多無奈。

張新國(guó)的無奈并不“孤獨(dú)”。在日前的調(diào)研采訪中，多位專家對(duì)記者表示，在被視為“難啃的硬骨頭”的農(nóng)村地區(qū)清潔取暖中，作為影響農(nóng)村清潔取暖效果的重要因素，基層政府面臨的壓力不容小覷。

面臨“三座大山”

“清潔取暖項(xiàng)目實(shí)施力度大，時(shí)間緊任務(wù)重，政府沒做好準(zhǔn)備、企業(yè)沒做好準(zhǔn)備、用戶也沒做好準(zhǔn)備。政策出發(fā)點(diǎn)是好的，但是在具體實(shí)施過程中是迫不得已而為之，上下為難，出力不討好。”山西的一位基層政府人士道出了自己的心聲。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士介紹，因?yàn)榭h級(jí)政府通常不參與省市級(jí)的清潔取暖規(guī)劃，所以，對(duì)于省市下達(dá)的任務(wù)往往很茫然。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員對(duì)于民眾的取暖需求比較了解，但對(duì)于政策與實(shí)際脫鉤的問題也沒有解決辦法。只能走走瞧瞧。“讓做的就做點(diǎn)，不讓做的就等等。”

這一觀點(diǎn)得到了中國(guó)農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)民用清潔爐具專委會(huì)副秘書長(zhǎng)任彥波認(rèn)可。她認(rèn)為，政策規(guī)劃和實(shí)際情況差異帶來的項(xiàng)目落地難是基層政府在農(nóng)村推廣清潔取暖面臨的最大難題。基層政府要做到規(guī)劃目標(biāo)要求，時(shí)間緊、任務(wù)重、可選擇技術(shù)路徑范圍有限，項(xiàng)目實(shí)施迫不得已以完成任務(wù)為目的，脫離‘宜’字。”

“另一方面壓力來自于對(duì)居民工作的難度很大。”任彥波進(jìn)一步表示，居民對(duì)于新生事物的接受需要一個(gè)過程，需要做大量的思想工作加以引導(dǎo)，政府工作人員成了“推銷員”。

第三個(gè)壓力則是地方政府面對(duì)的財(cái)政補(bǔ)貼資金短缺問題。

記者獲得的一份資料顯示，某地對(duì)煤改電和煤改生物質(zhì)提出每戶9000元的初始投資補(bǔ)貼，其中市和縣各出資4500元，2400元的運(yùn)行費(fèi)用也平均分配到市和縣級(jí)政府。但這對(duì)于縣級(jí)政府來說根本負(fù)擔(dān)不起，最后只得作罷。

缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

那么，這些困難背后的原因又是什么？

參與了大量一線調(diào)研的北京化工大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院院長(zhǎng)劉廣青發(fā)現(xiàn)，在其走訪的諸多地區(qū)，主管清潔取暖的地方發(fā)改委提供的很多規(guī)劃、方案等文件明顯雷同，甚至到了讓人懷疑是否照抄照搬的地步。“這說明，地方政府部門對(duì)于清潔取暖缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。但并不是他們不想長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，而主要是因?yàn)闀r(shí)間緊、任務(wù)重，沒時(shí)間規(guī)劃。”劉廣青表示。

前述不愿具名的業(yè)內(nèi)人士則認(rèn)為，雖然許多地區(qū)都出臺(tái)了各自的清潔取暖推廣計(jì)劃，但卻缺乏相應(yīng)的可行性分析。該人士坦言，以煤改電為例，某市計(jì)劃推行2-3萬臺(tái)電采暖設(shè)備，并將任務(wù)目標(biāo)下發(fā)到縣一級(jí)，但卻沒人分析如此大規(guī)模的使用采暖設(shè)備需要多大電力負(fù)荷。而實(shí)際上電網(wǎng)的增容增壓需要省一級(jí)規(guī)劃審批，往往需要2-3年才能真正實(shí)現(xiàn)。此外，電網(wǎng)增容增壓后，又面臨著夏季不取暖時(shí)用電量下降的損失。

該人士進(jìn)一步指出，雖然目前農(nóng)村清潔取暖聲勢(shì)浩大，但卻缺乏實(shí)實(shí)在在、真正有價(jià)值的示范試點(diǎn)，相應(yīng)地也就沒有穩(wěn)定運(yùn)行、真實(shí)可靠的支撐數(shù)據(jù)。這也使得基層政府面臨著無成熟經(jīng)驗(yàn)可借鑒的尷尬境地。

“我們推廣生物質(zhì)清潔取暖時(shí)，對(duì)于燃料及與之搭配的爐具的標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)很難把握。要不就是沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，要不就是標(biāo)準(zhǔn)定得太高，超出實(shí)際需要。”對(duì)于推廣清潔取暖過程中面臨的問題，張新國(guó)深有體會(huì)。

還需系統(tǒng)思維

要解決基層政府在推廣清潔取暖中遇到的困難并不是一件容易事。中國(guó)投資協(xié)會(huì)能源發(fā)展研究中心常務(wù)副理事長(zhǎng)莊會(huì)永認(rèn)為，還應(yīng)在現(xiàn)有機(jī)制中尋找出路，既要尊重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，也要遵守國(guó)家相關(guān)“禁燃區(qū)”的規(guī)定，并積極在禁燃區(qū)外因地制宜地選擇技術(shù)路線。

“我倒認(rèn)為相應(yīng)的政策可以調(diào)整一下。”中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所能源經(jīng)濟(jì)室主任朱彤進(jìn)一步表示，對(duì)于清潔取暖技術(shù)路線的選擇，不應(yīng)給予基層政府太多限制，應(yīng)將關(guān)注點(diǎn)主要放在排放上，而非燃料品種。“在沒有新的能源形式出現(xiàn)的情況下，燃料使用的技術(shù)進(jìn)步是推進(jìn)清潔取暖的重要組成部分。”

“建議創(chuàng)建良好的政策和市場(chǎng)環(huán)境，真正發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，將政府的工作重心由組織招標(biāo)轉(zhuǎn)移到對(duì)項(xiàng)目和市場(chǎng)的監(jiān)督管理。”在談到將基層政府從清潔取暖的壓力中解放出來時(shí)，任彥波認(rèn)為，政府最主要的工作應(yīng)是明確清潔取暖的發(fā)展方向并出臺(tái)穩(wěn)定持續(xù)的政策支持，進(jìn)而搭建產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的平臺(tái)。這樣一方面能避免低價(jià)中標(biāo)和地方保護(hù)主義，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，另一方面也能實(shí)現(xiàn)社會(huì)投資最少、資源配置最優(yōu)、節(jié)能減排效果最大化。

中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)、國(guó)家能源局原副局長(zhǎng)吳吟在日前召開的農(nóng)村清潔取暖座談會(huì)暨清潔取暖縣長(zhǎng)論壇媒體吹風(fēng)會(huì)上則表示，基層政府在推廣農(nóng)村清潔取暖中遇到的問題，實(shí)際上反映出當(dāng)前農(nóng)村清潔取暖的綜合性難題，因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)本就覆蓋面大、分散、且在經(jīng)濟(jì)上處于弱勢(shì)。要推動(dòng)農(nóng)村清潔取暖問題的解決，就要將其與農(nóng)村的其他問題結(jié)合起來，如秸稈、禽畜糞便的處理等。同時(shí)，農(nóng)村清潔取暖一定要符合溫度對(duì)口、梯級(jí)利用的基本要求，避免浪費(fèi)帶來的成本增加。此外，還要探索更多的能源利用模式，如生物質(zhì)沼氣化等，真正通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)因地制宜、多能互補(bǔ)。