先謀后動科學推進清潔取暖

鄒春蕾

又值一年立秋之際，北方地區清潔取暖工作進入高峰期，政策在實踐中不斷完善：先是財政部、生態環境部、住房城鄉建設部、國家能源局聯合下發《關于擴大中央財政支持北方地區冬季清潔取暖城市試點的通知》，將試點城市范圍擴展至“2+26”城市、張家口市和汾渭平原城市，并明確獎補資金要“優先支持工作基礎好、能源保障到位、資金落實到位的城市”；后有國家發展改革委出臺《重點地區應急儲氣設施建設中央預算內投資（補助）專項管理辦法》，優先支持大氣污染防治重點地區進行儲氣設施建設。今年的清潔取暖工作定調規范有序發展，將“實事求是”“科學規劃”“以氣定改”“先立后破”作為主命題，強調在保障群眾溫暖過冬的前提下，打贏藍天保衛戰。

“科學規劃”的前提是科學測算。今年，多項新出臺政策對清潔取暖改造的要求，從最初的“宜電則電、宜氣則氣”，調整為“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜油則油、宜熱則熱”，扭轉了“清潔取暖改造就是‘煤改氣’‘煤改電’”“清潔取暖就是去煤化”等單向思維，更貼合我國能源結構現狀、各地用能實際，更利于各種能源品類取長補短。

“科學規劃”的準則是“以氣定改”“先立后破”。國家能源局發布的《2018年能源工作指導意見》中指出，今年要按照統籌規劃、循序漸進、量力而為、以氣定改的原則推進“煤改氣”工程，要義是“有多大鍋下多少米”。另外，相關政府主管部門多次重申，在煤改氣工程實施前，組織簽訂供暖季天然氣合同，目的是“先立后破”，積極穩妥、科學有序推進。

“科學規劃”還將落腳到因地制宜選擇合適的設備和技術路線。目前，除熱電聯產、余熱資源、可再生能源之外，還有“潔凈型煤+環保爐具”“生物質成型燃料+專用爐具”等諸多符合實際的選項。

清潔取暖涉及面廣、路線多樣，無法一套模式全國復制，各地方應從自身實際出發，制定科學合理、經濟可行、環保高效的清潔取暖技術方案。

此外，值得注意的是，在清潔供暖改造運行一個周期后，設計科學合理、覆蓋面廣的評價標準，對規劃、配套政策、政策執行效果等進行全面評估，總結得失、發現問題、找出原因，及時調整優化，完成周期性閉環至關重要。