近年來，生態(tài)環(huán)保執(zhí)法所產(chǎn)生的威懾力日益加大，但是，強監(jiān)管嚴執(zhí)法只是一個方面，如何讓企業(yè)自覺守法也不容忽視。某種意義上，企業(yè)自覺守法更值得重視，更需要引導。
生態(tài)環(huán)境部日前制定的《關于做好引導企業(yè)環(huán)境守法工作的意見(征求意見稿)》(以下簡稱《守法意見》)，將探索逐步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管由單純依賴執(zhí)法，向加強執(zhí)法與促進守法并重轉變，同時更加注重培育、提升企業(yè)自覺守法的意識和能力。
《守法意見》將“誰執(zhí)法誰普法”作為一項制度提出，并要求嚴格落實。同時，生態(tài)環(huán)境部門要發(fā)布執(zhí)法權力清單和責任清單；針對新建建設項目，編制生態(tài)環(huán)境守法告知書。
守法宣傳納入環(huán)境監(jiān)管
曾經(jīng)，行政執(zhí)法與企業(yè)守法被視為“貓與老鼠”“貓捉老鼠”。這種監(jiān)管效果不僅耗費大量的人力物力，而且違法行為極易反彈。
為了破解這一難題，生態(tài)環(huán)境部起草了《守法意見》。生態(tài)環(huán)境部有關負責人指出，《守法意見》旨在正確認識和處理行政執(zhí)法與企業(yè)守法之間的關系，將引導企業(yè)自覺、主動守法與嚴格依法執(zhí)法相結合，堅持守法激勵與違法懲戒并重，切實提高企業(yè)守法能力，全面提升執(zhí)法成效，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力支撐，推動生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
值得注意的是，《守法意見》明確，將守法宣傳和服務融入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管全過程，在日常監(jiān)管活動中主動、提前做好服務工作，提高執(zhí)法效能，逐步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管由單純依賴執(zhí)法向加強執(zhí)法與促進守法并重的轉變，培育、提升企業(yè)自覺守法的意識和能力。
同時，生態(tài)環(huán)境部倡導堅持引導激勵和約束懲戒并舉。“建立守法激勵機制，激勵企業(yè)自覺守法。健全污染源日常監(jiān)管機制和執(zhí)法聯(lián)動機制，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，深化部門間信息共享和聯(lián)合懲戒，加大違法震懾力度。”《守法意見》要求，根據(jù)不同類別企業(yè)特點和需要，有針對性的提供政策指導、法律宣傳、技術咨詢、知識培訓、信息傳遞等方面的支持和服務。進一步規(guī)范行政執(zhí)法與處罰行為，實施差異化監(jiān)管，提升執(zhí)法公正性和精準性。
按照《守法意見》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部門將依法公開生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息，保障公眾知情權和監(jiān)督權。同時，加強企業(yè)環(huán)境信息公開，拓寬公眾參與企業(yè)守法的方式和途徑，增進公眾與企業(yè)的了解和互信，為企業(yè)守法創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
編制生態(tài)環(huán)境守法告知書
仔細閱讀《守法意見》后記者注意到，生態(tài)環(huán)境部試圖從加強服務角度去探索生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的新路徑。
《守法意見》明確，積極推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管政務服務標準化、智能化、簡潔化，建立單位內(nèi)部“首接責任制”，對行政相對人實行有關事項“一次性告知”。針對新建建設項目，編制生態(tài)環(huán)境守法告知書，在發(fā)放環(huán)評審批文件時一同發(fā)放給企業(yè)，告知企業(yè)生態(tài)環(huán)境管理義務和要求、需要到生態(tài)環(huán)境部門辦理的事項、辦理流程、時限及聯(lián)系方式等，提示生態(tài)環(huán)境管理法律風險。
《守法意見》特別規(guī)定，加強守法宣傳培訓。“嚴格落實‘誰執(zhí)法誰普法’的普法責任制要求，深入開展法治宣傳教育。"針對本行政區(qū)域內(nèi)重點排污單位和特色產(chǎn)業(yè)所涉中小企業(yè)，每年至少開展一次形式多樣的環(huán)境守法培訓，宣傳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)章制度，引導企業(yè)防范法律風險，解讀行業(yè)守法規(guī)范，介紹先進管理經(jīng)驗等。生態(tài)環(huán)境部有關負責人指出，還將針對企業(yè)負責人開展守法教育，充分發(fā)揮違法典型案例的震懾作用。
《守法意見》要求，在起草、審查與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件過程中，通過在各類媒體上公開征求意見、召開座談會、書面發(fā)函、問卷調(diào)查、電話溝通、實地調(diào)研等方式，充分聽取企業(yè)意見，充分考慮相關利益方的合理訴求，吸收采納合理的意見建議。
對守法企業(yè)降低監(jiān)管頻次
對守法企業(yè)與違法企業(yè)，在監(jiān)管上如何區(qū)別對待也是《守法意見》重要內(nèi)容之一。
就健全監(jiān)督管理機制，《守法意見》規(guī)定，在完成最低抽查比例基礎上，對監(jiān)管對象進行科學分級，對重點區(qū)域、重點行業(yè)、群眾投訴反映強烈、違法違規(guī)頻次高、環(huán)境信用不良的企業(yè)加密監(jiān)管頻次，對管理規(guī)范、守法記錄良好的企業(yè)降低監(jiān)管頻次。生態(tài)環(huán)境部還將探索開展跨部門聯(lián)合抽查，相關政府部門一次性完成對同一監(jiān)管對象的多個檢查事項，提高執(zhí)法效能，減輕企業(yè)負擔。
在生態(tài)環(huán)境部有關負責人看來，實施排污許可證制度是解決“貓捉老鼠”式執(zhí)法的一個很好的措施。為此，《守法意見》規(guī)定，按照企業(yè)已申請核發(fā)的排污許可證，全力推行“一證式”監(jiān)管。嚴格依證開展監(jiān)管執(zhí)法，督促實行排污許可證管理的企業(yè)，嚴格按要求提交排污許可證執(zhí)行報告，由法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章。
在《守法意見》中，生態(tài)環(huán)境部強調(diào)進一步完善生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制，建立健全跨政府部門間、跨行政區(qū)域間案件協(xié)查、聯(lián)查和信息共享機制，加強上下級聯(lián)動，強化重大案件督辦，采取綜合手段，發(fā)現(xiàn)、查處、制止和糾正環(huán)境違法行為。
“對誠信守法的企業(yè)實行精神鼓勵與經(jīng)濟激勵相結合的獎勵方式。”《守法意見》鼓勵各地根據(jù)企業(yè)污染治理、環(huán)境管理和環(huán)境信用評價情況等，定期評定和發(fā)布生態(tài)環(huán)境守法“標桿企業(yè)”名單，樹立守法先進典型。對誠信守法企業(yè)，探索設立行政審批“綠色通道”，在建設項目環(huán)評審批、排污許可等方面享受快速受理、縮短審批時間等專有權利。
此外，《守法意見》強調(diào)，嚴格依照有關企業(yè)環(huán)境信息公開要求，鼓勵企業(yè)在強制公開內(nèi)容基礎上自愿拓展信息公開內(nèi)容。引導企業(yè)以廠區(qū)開放日等方式，邀請周邊居民參與企業(yè)生態(tài)環(huán)境守法的監(jiān)督工作，增進企業(yè)與周邊居民的對話和理解，創(chuàng)造良好的守法環(huán)境。
《守法意見》鼓勵公眾監(jiān)督、舉報環(huán)境違法行為，探索建立有獎舉報機制，對于舉報重大違法犯罪行為線索屬實的單位或個人，予以適當獎勵。
一般違法行為慎用查封措施
對于如何規(guī)范執(zhí)法行為，《守法意見》也有全面考慮。
《守法意見》明確要求，生態(tài)環(huán)境部門要發(fā)布執(zhí)法權力清單和責任清單。全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項，制定執(zhí)法權力清單和責任清單，建立盡職照單免責和失職照單問責機制。同時，結合生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法改革要求和法律法規(guī)立改廢的實際情況，建立完善權力和責任清單的動態(tài)調(diào)整和長效管理機制，向社會公開職能職責、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標準、運行流程、監(jiān)督途徑和問責機制，準確把握法定監(jiān)管和執(zhí)法職責，確保不缺位、不錯位、不越位。
另外，《守法意見》再次對行政處罰自由裁量權進行規(guī)范。《守法意見》要求，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰種類、幅度內(nèi)，細化行政處罰裁量空間，為公正執(zhí)法、精準執(zhí)法提供支撐。加強行政執(zhí)法決定法制審核力度。“對一般違法行為慎用查封、扣押等措施，嚴格禁止‘一律頂格處罰’‘一律關停’‘先停再說’等簡單粗暴行為。”《守法意見》明確，堅持處罰與教育相結合的原則，指導和幫助違法企業(yè)改正環(huán)境違法行為。
同時，生態(tài)環(huán)境部將全面推行執(zhí)法記錄和公示制度。《守法意見》要求，進一步規(guī)范調(diào)查取證、送達執(zhí)行等現(xiàn)場執(zhí)法行為，規(guī)范執(zhí)法文書，實行行政執(zhí)法全過程記錄，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，強化行政執(zhí)法活動事前、事中、事后信息公示，保障行政相對人和社會公眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。
此外，《守法意見》要求，運用科技手段提高執(zhí)法效能，依托污染源自動監(jiān)測監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機巡查等科技手段，充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術作用，打造監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高監(jiān)管執(zhí)法針對性、科學性、時效性，切實減輕行政執(zhí)法對企業(yè)正常生產(chǎn)的影響。
生態(tài)環(huán)境部日前制定的《關于做好引導企業(yè)環(huán)境守法工作的意見(征求意見稿)》(以下簡稱《守法意見》)，將探索逐步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管由單純依賴執(zhí)法，向加強執(zhí)法與促進守法并重轉變，同時更加注重培育、提升企業(yè)自覺守法的意識和能力。
《守法意見》將“誰執(zhí)法誰普法”作為一項制度提出，并要求嚴格落實。同時，生態(tài)環(huán)境部門要發(fā)布執(zhí)法權力清單和責任清單；針對新建建設項目，編制生態(tài)環(huán)境守法告知書。
守法宣傳納入環(huán)境監(jiān)管
曾經(jīng)，行政執(zhí)法與企業(yè)守法被視為“貓與老鼠”“貓捉老鼠”。這種監(jiān)管效果不僅耗費大量的人力物力，而且違法行為極易反彈。
為了破解這一難題，生態(tài)環(huán)境部起草了《守法意見》。生態(tài)環(huán)境部有關負責人指出，《守法意見》旨在正確認識和處理行政執(zhí)法與企業(yè)守法之間的關系，將引導企業(yè)自覺、主動守法與嚴格依法執(zhí)法相結合，堅持守法激勵與違法懲戒并重，切實提高企業(yè)守法能力，全面提升執(zhí)法成效，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力支撐，推動生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
值得注意的是，《守法意見》明確，將守法宣傳和服務融入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管全過程，在日常監(jiān)管活動中主動、提前做好服務工作，提高執(zhí)法效能，逐步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管由單純依賴執(zhí)法向加強執(zhí)法與促進守法并重的轉變，培育、提升企業(yè)自覺守法的意識和能力。
同時，生態(tài)環(huán)境部倡導堅持引導激勵和約束懲戒并舉。“建立守法激勵機制，激勵企業(yè)自覺守法。健全污染源日常監(jiān)管機制和執(zhí)法聯(lián)動機制，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，深化部門間信息共享和聯(lián)合懲戒，加大違法震懾力度。”《守法意見》要求，根據(jù)不同類別企業(yè)特點和需要，有針對性的提供政策指導、法律宣傳、技術咨詢、知識培訓、信息傳遞等方面的支持和服務。進一步規(guī)范行政執(zhí)法與處罰行為，實施差異化監(jiān)管，提升執(zhí)法公正性和精準性。
按照《守法意見》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部門將依法公開生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息，保障公眾知情權和監(jiān)督權。同時，加強企業(yè)環(huán)境信息公開，拓寬公眾參與企業(yè)守法的方式和途徑，增進公眾與企業(yè)的了解和互信，為企業(yè)守法創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
編制生態(tài)環(huán)境守法告知書
仔細閱讀《守法意見》后記者注意到，生態(tài)環(huán)境部試圖從加強服務角度去探索生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的新路徑。
《守法意見》明確，積極推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管政務服務標準化、智能化、簡潔化，建立單位內(nèi)部“首接責任制”，對行政相對人實行有關事項“一次性告知”。針對新建建設項目，編制生態(tài)環(huán)境守法告知書，在發(fā)放環(huán)評審批文件時一同發(fā)放給企業(yè)，告知企業(yè)生態(tài)環(huán)境管理義務和要求、需要到生態(tài)環(huán)境部門辦理的事項、辦理流程、時限及聯(lián)系方式等，提示生態(tài)環(huán)境管理法律風險。
《守法意見》特別規(guī)定，加強守法宣傳培訓。“嚴格落實‘誰執(zhí)法誰普法’的普法責任制要求，深入開展法治宣傳教育。"針對本行政區(qū)域內(nèi)重點排污單位和特色產(chǎn)業(yè)所涉中小企業(yè)，每年至少開展一次形式多樣的環(huán)境守法培訓，宣傳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)章制度，引導企業(yè)防范法律風險，解讀行業(yè)守法規(guī)范，介紹先進管理經(jīng)驗等。生態(tài)環(huán)境部有關負責人指出，還將針對企業(yè)負責人開展守法教育，充分發(fā)揮違法典型案例的震懾作用。
《守法意見》要求，在起草、審查與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件過程中，通過在各類媒體上公開征求意見、召開座談會、書面發(fā)函、問卷調(diào)查、電話溝通、實地調(diào)研等方式，充分聽取企業(yè)意見，充分考慮相關利益方的合理訴求，吸收采納合理的意見建議。
對守法企業(yè)降低監(jiān)管頻次
對守法企業(yè)與違法企業(yè)，在監(jiān)管上如何區(qū)別對待也是《守法意見》重要內(nèi)容之一。
就健全監(jiān)督管理機制，《守法意見》規(guī)定，在完成最低抽查比例基礎上，對監(jiān)管對象進行科學分級，對重點區(qū)域、重點行業(yè)、群眾投訴反映強烈、違法違規(guī)頻次高、環(huán)境信用不良的企業(yè)加密監(jiān)管頻次，對管理規(guī)范、守法記錄良好的企業(yè)降低監(jiān)管頻次。生態(tài)環(huán)境部還將探索開展跨部門聯(lián)合抽查，相關政府部門一次性完成對同一監(jiān)管對象的多個檢查事項，提高執(zhí)法效能，減輕企業(yè)負擔。
在生態(tài)環(huán)境部有關負責人看來，實施排污許可證制度是解決“貓捉老鼠”式執(zhí)法的一個很好的措施。為此，《守法意見》規(guī)定，按照企業(yè)已申請核發(fā)的排污許可證，全力推行“一證式”監(jiān)管。嚴格依證開展監(jiān)管執(zhí)法，督促實行排污許可證管理的企業(yè)，嚴格按要求提交排污許可證執(zhí)行報告，由法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章。
在《守法意見》中，生態(tài)環(huán)境部強調(diào)進一步完善生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制，建立健全跨政府部門間、跨行政區(qū)域間案件協(xié)查、聯(lián)查和信息共享機制，加強上下級聯(lián)動，強化重大案件督辦，采取綜合手段，發(fā)現(xiàn)、查處、制止和糾正環(huán)境違法行為。
“對誠信守法的企業(yè)實行精神鼓勵與經(jīng)濟激勵相結合的獎勵方式。”《守法意見》鼓勵各地根據(jù)企業(yè)污染治理、環(huán)境管理和環(huán)境信用評價情況等，定期評定和發(fā)布生態(tài)環(huán)境守法“標桿企業(yè)”名單，樹立守法先進典型。對誠信守法企業(yè)，探索設立行政審批“綠色通道”，在建設項目環(huán)評審批、排污許可等方面享受快速受理、縮短審批時間等專有權利。
此外，《守法意見》強調(diào)，嚴格依照有關企業(yè)環(huán)境信息公開要求，鼓勵企業(yè)在強制公開內(nèi)容基礎上自愿拓展信息公開內(nèi)容。引導企業(yè)以廠區(qū)開放日等方式，邀請周邊居民參與企業(yè)生態(tài)環(huán)境守法的監(jiān)督工作，增進企業(yè)與周邊居民的對話和理解，創(chuàng)造良好的守法環(huán)境。
《守法意見》鼓勵公眾監(jiān)督、舉報環(huán)境違法行為，探索建立有獎舉報機制，對于舉報重大違法犯罪行為線索屬實的單位或個人，予以適當獎勵。
一般違法行為慎用查封措施
對于如何規(guī)范執(zhí)法行為，《守法意見》也有全面考慮。
《守法意見》明確要求，生態(tài)環(huán)境部門要發(fā)布執(zhí)法權力清單和責任清單。全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項，制定執(zhí)法權力清單和責任清單，建立盡職照單免責和失職照單問責機制。同時，結合生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法改革要求和法律法規(guī)立改廢的實際情況，建立完善權力和責任清單的動態(tài)調(diào)整和長效管理機制，向社會公開職能職責、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標準、運行流程、監(jiān)督途徑和問責機制，準確把握法定監(jiān)管和執(zhí)法職責，確保不缺位、不錯位、不越位。
另外，《守法意見》再次對行政處罰自由裁量權進行規(guī)范。《守法意見》要求，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰種類、幅度內(nèi)，細化行政處罰裁量空間，為公正執(zhí)法、精準執(zhí)法提供支撐。加強行政執(zhí)法決定法制審核力度。“對一般違法行為慎用查封、扣押等措施，嚴格禁止‘一律頂格處罰’‘一律關停’‘先停再說’等簡單粗暴行為。”《守法意見》明確，堅持處罰與教育相結合的原則，指導和幫助違法企業(yè)改正環(huán)境違法行為。
同時，生態(tài)環(huán)境部將全面推行執(zhí)法記錄和公示制度。《守法意見》要求，進一步規(guī)范調(diào)查取證、送達執(zhí)行等現(xiàn)場執(zhí)法行為，規(guī)范執(zhí)法文書，實行行政執(zhí)法全過程記錄，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，強化行政執(zhí)法活動事前、事中、事后信息公示，保障行政相對人和社會公眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。
此外，《守法意見》要求，運用科技手段提高執(zhí)法效能，依托污染源自動監(jiān)測監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機巡查等科技手段，充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術作用，打造監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高監(jiān)管執(zhí)法針對性、科學性、時效性，切實減輕行政執(zhí)法對企業(yè)正常生產(chǎn)的影響。
