與2009年的招標相似，沒有最低、只有更低的第二輪280兆瓦光伏電站特許權項目價格標剛剛出爐，光伏業界的爭議聲再起。

“這個價格是過于偏低了，所以我懷疑這個價格能不能反映國內光伏產業的實際成本，能不能代表這個產業真實的面貌，能不能有利于推動國內光伏市場的健康成長？”針對此輪招標中近四成價格標低于1元/度電的現象，中國可再生能源學會理事長石定寰連續用三個“能不能”發出了質疑。

繼8月10日開出技術標之后，280兆瓦光伏電站的價格標于8月16日開出，全部13個項目最低報價都在1元以下，中電投下屬黃河上游水電開發公司在青海共和項目中，投出了0.7288元/度的全場最低競價。

作為比較，在該領域做得最大的德國2011年地面光伏電站上網電價補貼為0.218歐元/度(1.9元/度)。“2009年中國光伏產品90%以上都是出口，如果外方要求中國企業以0.7288元/度的價格出口，企業這一塊的出口如何應對？”江蘇光伏協會秘書長魏啟東對此表示擔心。

也有企業對此持謹慎態度。“對央企而言，是要市場份額還是要收益，如果從這方向判斷，央企投標和定價的策略，不失為一種成功。”一位光伏高管判斷，類似風電市場，央企僅用數年時間便讓國內風電裝機躋身亞洲第一，央企首先是將新能源市場蛋糕做大。

2009年敦煌10兆瓦特許權招標在價格標出來之后，經歷長達三個月的廣泛爭議，而這一次會是去年重蹈嗎？

爭議低價的利潤空間

數據顯示，280兆瓦光伏電站特許權項目招標中，共有121家投標企業或聯合體入局第二輪的價格標，企業報價大多集中在1元左右，且報價低于1元的達到47標，占比高達39%。

此中，中電投0.7288元/度的價格僅比去年敦煌0.69元/度的價格高了近3分錢，較發改委今年4月為寧夏4個光伏項目確定的臨時上網電價1.15元低近四成。

“也想過出現低于1元/度的報價，但沒想到這么嚴重。”中盛光電董事長王興華坦言，先前業內判斷價格雖低于1.09元/度的敦煌最終中標價，但亦相差不遠，因為13個項目供企業選擇和寧夏的臨時電價作為前鑒，“大家應該會比較理性”。

王興華舉例，中盛光電參與的內蒙古包頭項目，共有16家參與，平均價格為1.05元/度左右，和他們公司競標價相似，“這差不多是市場能夠接受的價格”。

與中盛光電相似，參與了甘肅白銀和武威20兆瓦項目投標的一家企業，給兩個項目報價均為1.05元／度。“1.05元的報價僅有6%的微利，如果項目依靠貸款，除去銀行5.94%的利息，基本不賺錢。”該企業相關負責人表示。而甘肅白銀和武威項目分別報出了0.8265元和0.8099元的低價。

值得關注的是，此次招標，13個項目上投出最低的企業中有12家為央企或有央企背景。依照“低價者得之”的原則，報價超過1元的企業恐將難以中標。

“低于1元/度，從目前來看確實沒有多少利潤空間，但需要放在兩年跨度來考慮。”中環光伏副總經理王進認為，國家給予了13個項目兩年的興建周期，目前單晶硅實驗室的光電轉換效率已達到24%，未來兩年整個光伏產業鏈突破了，0.8-0.9元/度的投標能有8%左右的IRR(財務內部收益)。

作為國內領先的系統集成和EPC(工程總承包)廠商，王興華卻對此表示謹慎，他認為如此低的價格，從投資人的角度來看，就沒有多少回報，甚至是虧本。“拋開投資的不談，制造商去安裝，7毛多都沒有利潤的，EPC廠家都是沒有利潤了。”

王興華同時表示，縱使企業以薄膜太陽能技術去參與競標，也難以達到如此低價。“根據我們內部的測算，同樣的裝機容量，肯定是晶硅的IRR高，薄膜的衰減比較高。0.85-0.95元/度，都沒有利潤。”

可能的市場動蕩

2009年3月，江蘇光伏產業協會對江蘇省的13家企業進行摸底后認為，按照合理利潤(10%～15%)計算，合理上網電價為2.9元/千瓦時。

魏啟東說，很擔心如果企業以很低的價格中標此輪招標項目，會給外貿市場帶來一定的沖擊。“去年0.69元/度出來的時候，歐洲投資商認為國內可以做到這個價格，就給國內設備廠商壓價，后來歐洲廠商甚至還掀起了要求對中國光伏產品反傾銷調查的聲浪。”

“今年出口情況還不錯，所以在談判中國內生產廠家還有足夠話語權，但等到市場低落時就不知道了。”王興華對此表示認同。

石定寰提醒記者注意，從寧夏的1.15元/度到現今的0.7288元/度，其時已有近一倍的降幅，“這樣的價格下降無論是風電，還是核能都是沒有的”，不符合國外光伏市場發展的基本規律，“在這方面的價格多少，還是需要多咨詢民營企業意見”。

不過，一位接近專家評審委員會的知情人士告訴記者，根據企業遞交上來的技術標和價格標，設備提供商給予的組件價格都足以支撐項目有8%左右的IRR。

王興華對此表示擔憂，其解釋，組件廠商同樣應該有8%以上的IRR，如此才有錢投入研發，如果被下游壓價，未來成長就會和國內家電行業境遇相似；如果光伏企業需要對股東負責，不將產品以低于成本價賣出，電力企業就會轉向小廠，“這樣可能會鼓勵一些質量比較低的廠家發展起來，如