近日，石家莊市出臺(tái)《主城區(qū)污染工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造的實(shí)施意見(jiàn)》，要求2019年年底前，列入《石家莊市城市工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案》的主城區(qū)的污染工業(yè)企業(yè)，除市政府批準(zhǔn)可延遲搬遷的，全部完成搬遷或轉(zhuǎn)型。凡未按計(jì)劃完成搬遷的，將依法實(shí)施關(guān)閉。
主要任務(wù)
2019年年底前，列入《石家莊市城市工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案》的主城區(qū)[裕華區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、新華區(qū)、橋西區(qū)(含高新區(qū)西區(qū))](下同)企業(yè)，除市政府批準(zhǔn)可延遲搬遷的，全部完成搬遷或轉(zhuǎn)型。凡未按計(jì)劃完成搬遷的，將依法實(shí)施關(guān)閉。
優(yōu)惠政策
按60%對(duì)企業(yè)補(bǔ)償
對(duì)于原址土地可出讓的搬遷改造企業(yè)，按照市搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的搬遷計(jì)劃完成搬遷、投產(chǎn)并按約定騰退交付土地的企業(yè)，按照土地出讓總價(jià)款的60%對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償費(fèi)用包括土地及地上建(構(gòu))筑物等補(bǔ)償費(fèi)用，不再另行計(jì)提基金(如遇極特殊情況，基金總額超過(guò)總價(jià)款40%，超過(guò)部分從企業(yè)補(bǔ)償中扣除)。
補(bǔ)償3年內(nèi)有效
企業(yè)應(yīng)在按計(jì)劃完成搬遷之前上報(bào)搬遷升級(jí)改造方案，申請(qǐng)搬遷政策，在市搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)搬遷升級(jí)改造方案后，及時(shí)與國(guó)土部門(mén)簽訂土地收儲(chǔ)協(xié)議并按約定的時(shí)間交付土地,延期一年以上交付土地的，減少企業(yè)補(bǔ)償總額的10%;延期兩年以上交付土地的，減少企業(yè)補(bǔ)償總額的20%;延期三年以上交付土地的或在按計(jì)劃完成搬遷后三年內(nèi)仍未申請(qǐng)政策的，不再享受本意見(jiàn)確定的搬遷補(bǔ)償政策。
稅收有優(yōu)惠
落實(shí)企業(yè)搬遷稅收優(yōu)惠政策和國(guó)務(wù)院及省、市政府關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的相關(guān)政策，積極爭(zhēng)取省、市財(cái)政設(shè)立的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、中小企業(yè)發(fā)展、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持企業(yè)搬遷改造。
優(yōu)先保障用地需求
企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目?jī)?yōu)先申報(bào)列入省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，年度土地指標(biāo)向搬遷改造項(xiàng)目?jī)A斜。
搬遷到四組團(tuán)縣(區(qū))和高新區(qū)(不含西區(qū))的企業(yè)，優(yōu)先安排進(jìn)入永久性產(chǎn)業(yè)用地園區(qū)。四組團(tuán)縣(區(qū))和高新區(qū)提前做好園區(qū)內(nèi)永久性產(chǎn)業(yè)用地的劃定，方便接收主城區(qū)污染企業(yè)的搬遷。
注：四組團(tuán)縣(區(qū))包括藁城、欒城、鹿泉、正定
盤(pán)活土地資源
鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)停原有企業(yè)。企業(yè)退出的國(guó)有出讓土地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和分割轉(zhuǎn)讓條件的前提下，允許土地使用權(quán)人分割轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，屬于國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)或上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)。涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)批準(zhǔn)后可采取協(xié)議出讓方式辦理土地手續(xù)。
退出的工業(yè)用地，在符合相關(guān)規(guī)劃及環(huán)境安全的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，可用于發(fā)展三產(chǎn)。工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用前，相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)進(jìn)行場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，經(jīng)調(diào)查評(píng)估屬于污染地塊的應(yīng)當(dāng)開(kāi)展治理修復(fù)。
保障措施
職工安置
各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)做好搬遷、轉(zhuǎn)型和關(guān)閉企業(yè)的職工穩(wěn)定和分流安置工作，全面落實(shí)企業(yè)人員分流安置和再就業(yè)各項(xiàng)政策以及省、市關(guān)于進(jìn)一步做好去產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作政策。經(jīng)市企業(yè)搬遷辦公室批準(zhǔn)，市屬?lài)?guó)有及國(guó)有控股企業(yè)可使用搬遷資金用于職工安置。
資金撥付方式
搬遷企業(yè)按照市搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的搬遷計(jì)劃與國(guó)土部門(mén)簽訂土地收儲(chǔ)協(xié)議，土地出讓后，結(jié)合企業(yè)土地騰退交付情況、搬遷項(xiàng)目投資額度情況、項(xiàng)目建設(shè)投資進(jìn)度資金使用情況撥付企業(yè)補(bǔ)償資金。
注銷(xiāo)抵押方式
1、企業(yè)能夠以其他不動(dòng)產(chǎn)置換原銀行抵押貸款的，應(yīng)積極進(jìn)行置換，注銷(xiāo)原不動(dòng)產(chǎn)的抵押登記。
2、企業(yè)不能以其他不動(dòng)產(chǎn)置換原抵押貸款的，在征得債權(quán)銀行同意后，可用其他抵押物替換或?qū)⒌盅嘿J款轉(zhuǎn)為信用擔(dān)保貸款，注銷(xiāo)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記。
3、既不能處置抵押貸款又沒(méi)有新抵押物或擔(dān)保人的，在征得債權(quán)銀行同意后，注銷(xiāo)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記。已抵押的不動(dòng)產(chǎn)可先行出讓?zhuān)贸鲎寖r(jià)款優(yōu)先償還債務(wù)。企業(yè)取得新址不動(dòng)產(chǎn)證后，重新辦理抵押貸款手續(xù)。
監(jiān)督機(jī)制
建立協(xié)調(diào)機(jī)制
構(gòu)建市級(jí)組織推動(dòng)，縣(市、區(qū))具體負(fù)責(zé)，企業(yè)自主實(shí)施的企業(yè)搬遷工作機(jī)制。市搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)企業(yè)搬遷過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，及時(shí)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，有針對(duì)性地加以解決。相關(guān)縣(市、區(qū))對(duì)列入搬遷計(jì)劃的搬遷改造企業(yè)要逐一分析，“一企一策”，落實(shí)責(zé)任，穩(wěn)妥推進(jìn)。市有關(guān)部門(mén)要各司其職，協(xié)調(diào)配合，主動(dòng)服務(wù)，促進(jìn)搬遷。搬遷企業(yè)要落實(shí)搬遷方案，按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，利用搬遷改造實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)按時(shí)、合法、平穩(wěn)搬遷。
加強(qiáng)督導(dǎo)監(jiān)管
市企業(yè)搬遷辦公室會(huì)同效能監(jiān)察部門(mén)，對(duì)市相關(guān)部門(mén)和縣(市、區(qū))服務(wù)企業(yè)情況進(jìn)行督辦問(wèn)效;市審計(jì)局、財(cái)政局要督促企業(yè)對(duì)搬遷補(bǔ)償資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)賬核算，加強(qiáng)對(duì)搬遷資金使用的監(jiān)督檢查，確保補(bǔ)償資金專(zhuān)款專(zhuān)用。
方案報(bào)批及搬遷補(bǔ)償程序
(一)方案報(bào)批程序
1、擬搬遷企業(yè)自行或委托有關(guān)單位編制搬遷改造方案。
2、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、集體企業(yè)的搬遷改造方案需經(jīng)職工代表大會(huì)表決通過(guò)。其他企業(yè)的搬遷改造方案按照公司法和企業(yè)章程規(guī)定履行程序。
3、 國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)搬遷改造方案需經(jīng)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)審查同意。集體企業(yè)搬遷改造方案需經(jīng)企業(yè)主管部門(mén)審查同意。區(qū)屬企業(yè)搬遷改造方案需經(jīng)所在區(qū)政府審查同意。
4、擬搬遷企業(yè)向所在區(qū)政府提出搬遷改造方案評(píng)審申請(qǐng)，所在區(qū)初審后報(bào)市企業(yè)搬遷辦公室組織評(píng)審。
5、市企業(yè)搬遷辦公室組織有關(guān)部門(mén)及相關(guān)專(zhuān)家對(duì)企業(yè)搬遷改造方案進(jìn)行論證評(píng)審，通過(guò)評(píng)審后提請(qǐng)市搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
6、企業(yè)搬遷改造方案審定后，市企業(yè)搬遷辦公室按企業(yè)搬遷進(jìn)度編制年度搬遷計(jì)劃，并督導(dǎo)所在區(qū)政府按期組織實(shí)施。
(二)搬遷補(bǔ)償程序
1、市企業(yè)搬遷辦公室組織財(cái)政、國(guó)土、土地儲(chǔ)備中心等部門(mén)研究提出支持企業(yè)政策意見(jiàn)，報(bào)市搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
2、土地出讓后，由財(cái)政、土地儲(chǔ)備中心計(jì)算企業(yè)補(bǔ)償資金數(shù)額，按照《石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作的若干意見(jiàn)》(石政發(fā)〔2017〕37號(hào))確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。剩余資金由市企業(yè)搬遷辦公室根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)?zhí)岢鰮芨兑庖?jiàn)報(bào)市搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由財(cái)政、土地儲(chǔ)備中心撥付。
2019年年底前，列入《石家莊市城市工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案》的主城區(qū)[裕華區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、新華區(qū)、橋西區(qū)(含高新區(qū)西區(qū))](下同)企業(yè)，除市政府批準(zhǔn)可延遲搬遷的，全部完成搬遷或轉(zhuǎn)型。凡未按計(jì)劃完成搬遷的，將依法實(shí)施關(guān)閉。
優(yōu)惠政策
按60%對(duì)企業(yè)補(bǔ)償
對(duì)于原址土地可出讓的搬遷改造企業(yè)，按照市搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的搬遷計(jì)劃完成搬遷、投產(chǎn)并按約定騰退交付土地的企業(yè)，按照土地出讓總價(jià)款的60%對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償費(fèi)用包括土地及地上建(構(gòu))筑物等補(bǔ)償費(fèi)用，不再另行計(jì)提基金(如遇極特殊情況，基金總額超過(guò)總價(jià)款40%，超過(guò)部分從企業(yè)補(bǔ)償中扣除)。
補(bǔ)償3年內(nèi)有效
企業(yè)應(yīng)在按計(jì)劃完成搬遷之前上報(bào)搬遷升級(jí)改造方案，申請(qǐng)搬遷政策，在市搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)搬遷升級(jí)改造方案后，及時(shí)與國(guó)土部門(mén)簽訂土地收儲(chǔ)協(xié)議并按約定的時(shí)間交付土地,延期一年以上交付土地的，減少企業(yè)補(bǔ)償總額的10%;延期兩年以上交付土地的，減少企業(yè)補(bǔ)償總額的20%;延期三年以上交付土地的或在按計(jì)劃完成搬遷后三年內(nèi)仍未申請(qǐng)政策的，不再享受本意見(jiàn)確定的搬遷補(bǔ)償政策。
稅收有優(yōu)惠
落實(shí)企業(yè)搬遷稅收優(yōu)惠政策和國(guó)務(wù)院及省、市政府關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的相關(guān)政策，積極爭(zhēng)取省、市財(cái)政設(shè)立的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、中小企業(yè)發(fā)展、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持企業(yè)搬遷改造。
優(yōu)先保障用地需求
企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目?jī)?yōu)先申報(bào)列入省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，年度土地指標(biāo)向搬遷改造項(xiàng)目?jī)A斜。
搬遷到四組團(tuán)縣(區(qū))和高新區(qū)(不含西區(qū))的企業(yè)，優(yōu)先安排進(jìn)入永久性產(chǎn)業(yè)用地園區(qū)。四組團(tuán)縣(區(qū))和高新區(qū)提前做好園區(qū)內(nèi)永久性產(chǎn)業(yè)用地的劃定，方便接收主城區(qū)污染企業(yè)的搬遷。
注：四組團(tuán)縣(區(qū))包括藁城、欒城、鹿泉、正定
盤(pán)活土地資源
鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)停原有企業(yè)。企業(yè)退出的國(guó)有出讓土地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和分割轉(zhuǎn)讓條件的前提下，允許土地使用權(quán)人分割轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，屬于國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)或上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)。涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)批準(zhǔn)后可采取協(xié)議出讓方式辦理土地手續(xù)。
退出的工業(yè)用地，在符合相關(guān)規(guī)劃及環(huán)境安全的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，可用于發(fā)展三產(chǎn)。工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用前，相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)進(jìn)行場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，經(jīng)調(diào)查評(píng)估屬于污染地塊的應(yīng)當(dāng)開(kāi)展治理修復(fù)。
保障措施
職工安置
各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)做好搬遷、轉(zhuǎn)型和關(guān)閉企業(yè)的職工穩(wěn)定和分流安置工作，全面落實(shí)企業(yè)人員分流安置和再就業(yè)各項(xiàng)政策以及省、市關(guān)于進(jìn)一步做好去產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作政策。經(jīng)市企業(yè)搬遷辦公室批準(zhǔn)，市屬?lài)?guó)有及國(guó)有控股企業(yè)可使用搬遷資金用于職工安置。
資金撥付方式
搬遷企業(yè)按照市搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的搬遷計(jì)劃與國(guó)土部門(mén)簽訂土地收儲(chǔ)協(xié)議，土地出讓后，結(jié)合企業(yè)土地騰退交付情況、搬遷項(xiàng)目投資額度情況、項(xiàng)目建設(shè)投資進(jìn)度資金使用情況撥付企業(yè)補(bǔ)償資金。
注銷(xiāo)抵押方式
1、企業(yè)能夠以其他不動(dòng)產(chǎn)置換原銀行抵押貸款的，應(yīng)積極進(jìn)行置換，注銷(xiāo)原不動(dòng)產(chǎn)的抵押登記。
2、企業(yè)不能以其他不動(dòng)產(chǎn)置換原抵押貸款的，在征得債權(quán)銀行同意后，可用其他抵押物替換或?qū)⒌盅嘿J款轉(zhuǎn)為信用擔(dān)保貸款，注銷(xiāo)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記。
3、既不能處置抵押貸款又沒(méi)有新抵押物或擔(dān)保人的，在征得債權(quán)銀行同意后，注銷(xiāo)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記。已抵押的不動(dòng)產(chǎn)可先行出讓?zhuān)贸鲎寖r(jià)款優(yōu)先償還債務(wù)。企業(yè)取得新址不動(dòng)產(chǎn)證后，重新辦理抵押貸款手續(xù)。
監(jiān)督機(jī)制
建立協(xié)調(diào)機(jī)制
構(gòu)建市級(jí)組織推動(dòng)，縣(市、區(qū))具體負(fù)責(zé)，企業(yè)自主實(shí)施的企業(yè)搬遷工作機(jī)制。市搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)企業(yè)搬遷過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，及時(shí)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，有針對(duì)性地加以解決。相關(guān)縣(市、區(qū))對(duì)列入搬遷計(jì)劃的搬遷改造企業(yè)要逐一分析，“一企一策”，落實(shí)責(zé)任，穩(wěn)妥推進(jìn)。市有關(guān)部門(mén)要各司其職，協(xié)調(diào)配合，主動(dòng)服務(wù)，促進(jìn)搬遷。搬遷企業(yè)要落實(shí)搬遷方案，按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，利用搬遷改造實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)按時(shí)、合法、平穩(wěn)搬遷。
加強(qiáng)督導(dǎo)監(jiān)管
市企業(yè)搬遷辦公室會(huì)同效能監(jiān)察部門(mén)，對(duì)市相關(guān)部門(mén)和縣(市、區(qū))服務(wù)企業(yè)情況進(jìn)行督辦問(wèn)效;市審計(jì)局、財(cái)政局要督促企業(yè)對(duì)搬遷補(bǔ)償資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)賬核算，加強(qiáng)對(duì)搬遷資金使用的監(jiān)督檢查，確保補(bǔ)償資金專(zhuān)款專(zhuān)用。
方案報(bào)批及搬遷補(bǔ)償程序
(一)方案報(bào)批程序
1、擬搬遷企業(yè)自行或委托有關(guān)單位編制搬遷改造方案。
2、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、集體企業(yè)的搬遷改造方案需經(jīng)職工代表大會(huì)表決通過(guò)。其他企業(yè)的搬遷改造方案按照公司法和企業(yè)章程規(guī)定履行程序。
3、 國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)搬遷改造方案需經(jīng)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)審查同意。集體企業(yè)搬遷改造方案需經(jīng)企業(yè)主管部門(mén)審查同意。區(qū)屬企業(yè)搬遷改造方案需經(jīng)所在區(qū)政府審查同意。
4、擬搬遷企業(yè)向所在區(qū)政府提出搬遷改造方案評(píng)審申請(qǐng)，所在區(qū)初審后報(bào)市企業(yè)搬遷辦公室組織評(píng)審。
5、市企業(yè)搬遷辦公室組織有關(guān)部門(mén)及相關(guān)專(zhuān)家對(duì)企業(yè)搬遷改造方案進(jìn)行論證評(píng)審，通過(guò)評(píng)審后提請(qǐng)市搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
6、企業(yè)搬遷改造方案審定后，市企業(yè)搬遷辦公室按企業(yè)搬遷進(jìn)度編制年度搬遷計(jì)劃，并督導(dǎo)所在區(qū)政府按期組織實(shí)施。
(二)搬遷補(bǔ)償程序
1、市企業(yè)搬遷辦公室組織財(cái)政、國(guó)土、土地儲(chǔ)備中心等部門(mén)研究提出支持企業(yè)政策意見(jiàn)，報(bào)市搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
2、土地出讓后，由財(cái)政、土地儲(chǔ)備中心計(jì)算企業(yè)補(bǔ)償資金數(shù)額，按照《石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作的若干意見(jiàn)》(石政發(fā)〔2017〕37號(hào))確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。剩余資金由市企業(yè)搬遷辦公室根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)?zhí)岢鰮芨兑庖?jiàn)報(bào)市搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由財(cái)政、土地儲(chǔ)備中心撥付。
