“工業(yè)項目全流程審批，力爭在100個自然日內(nèi)完成。”——長春在轟轟烈烈推進“只跑一次”政務(wù)服務(wù)改革的大背景下，選擇以工業(yè)項目審批為“試驗田”，深入探索全面優(yōu)化企業(yè)投資項目審批流程，進而形成全領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)、可復(fù)制、可推廣的審批制度體系，為全市項目建設(shè)注入強勁動力。
工業(yè)，是長春經(jīng)濟的根基。工業(yè)項目建設(shè)速度，牽動著長春高質(zhì)量發(fā)展的神經(jīng)。地處冬季長、施工期短的長春，建設(shè)單位最怕項目在審批環(huán)節(jié)“滯留”，造成項目一等“半年閑”，不僅增加建設(shè)成本，也影響著長春經(jīng)濟發(fā)展速度。
項目很美好，但遲遲不能按計劃開工，癥結(jié)到底出在哪？近日，本報通過追蹤工業(yè)項目審批全流程來破解疑惑。
51個工作日和100個自然日
“目前，長春完成一個工業(yè)項目審批，需要51個工作日。”長春市政務(wù)服務(wù)中心并聯(lián)審批綜合窗口班長褚硯名告訴記者，將工業(yè)項目審批壓縮到51個工作日是通過并聯(lián)審批實現(xiàn)的。
為了促進項目快速落地，長春市于2016年4月對基本建設(shè)項目（包括工業(yè)項目）全面實施并聯(lián)審批，就是對項目串聯(lián)審批所涉及的13個部門及單位、46項審批及管理服務(wù)項目，進行梳理和流程再造，實行“一口受理、一次告知，抄告相關(guān)、同步審批，一次收費、限時辦結(jié)”，審批時限由過去的302個工作日壓縮到51個工作日。
“長春黃金建設(shè)期不到半年，我們必須爭分奪秒搶工期。”一位南方的企業(yè)家表示，審批效率直接影響項目建設(shè)進度，這個環(huán)節(jié)一耽誤可能就是一年。
“耽誤一年，企業(yè)可能就會錯過黃金商機，而對全市所有的新建和續(xù)建項目來說，審批的時間成本可就大得多。” 市政務(wù)公開辦審批管理處處長孫金詮表示，“環(huán)節(jié)最少、時間最短、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”是行政審批部門不懈的追求。為此，長春又提出一個新目標：力爭在100個自然日內(nèi)完成工業(yè)項目全流程審批！
換位思考天地寬
“51個工作日，雖然比以前快了很多，但這僅僅是政府行政審批的時間。而一個項目從在企業(yè)內(nèi)部立項到提報政府審批，還有很漫長的路要走。”某企業(yè)負責報批工作的朱春蕾告訴記者，她已在政府各個部門及各種中介機構(gòu)之間奔波了8年多，讓她很無奈的不僅是審批時間長，企業(yè)準備報批要件無所適從、中介機構(gòu)效率低、信譽差都會讓項目多走“冤枉路”。有的項目兩年都達不到開工標準。時間就是效益，企業(yè)壓力很大。
據(jù)了解，每一個工業(yè)項目從立項到破土動工的過程，也是項目業(yè)主、中介機構(gòu)、政府部門三方既制約又融合促進的過程。
“項目建設(shè)單位組件過程存在很多制約因素，這導(dǎo)致了項目遲遲不能開工。”褚硯名說。
“在組件過程中，一些環(huán)節(jié)涉及到專業(yè)的評估報告，需要由第三方中介提供，這一環(huán)節(jié)最耽誤時間。”朱春蕾說。
癥結(jié)、問題所在，就是優(yōu)化、改革的切入點。而企業(yè)迫切的呼聲和經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在的需求，則是改革的動力。
如果說“51個工作日”是政府站在自己角度為行政審批工作設(shè)定的極致時限；那么，“100個自然日”則是政府站在企業(yè)角度為項目開工爭取的最高效率。這100天不僅包括政府行政審批的時間，也包括企業(yè)準備時間和中介機構(gòu)工作時間，還包括節(jié)假日、公休日。
從“51個工作日”到“100個自然日”，看似審批計時方法的改變，折射的是政府政務(wù)服務(wù)理念的升華。換位思考，舍身處地為企業(yè)著想，帶來的不僅僅是企業(yè)當下的快速發(fā)展，還有長春的未來。
多點發(fā)力倒逼提速
實現(xiàn)新的項目審批工作目標，需要政府、項目建設(shè)單位、中介機構(gòu)共同努力，合力推動。
“我們的辦法是提前介入、主動上門，服務(wù)項目前期和審批工作，解決具體審批問題和困難。”孫金詮介紹說，打造“工業(yè)項目全流程審批100天”新模式，將著力通過三個“倒逼”實現(xiàn)提速：倒逼審批部門快批復(fù)；倒逼申請人快準備要件；倒逼第三方中介快出方案、規(guī)劃圖。
——審批環(huán)節(jié)：并聯(lián)審批、容缺受理
與并聯(lián)審批同步推行的容缺受理，是針對那些具備基本條件、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或手續(xù)有欠缺的行政審批事項，職能部門可以“暫時性容忍”辦理，辦事群眾和企業(yè)只需在相應(yīng)時間內(nèi)補齊材料即可。最通俗的解釋，就是“手續(xù)未齊，申辦事項一樣辦好”。
來自市政務(wù)公開辦的信息：經(jīng)過兩年多的運行操作，目前，長春市政務(wù)服務(wù)審批環(huán)節(jié)已能達到最快審批速度。
——組件環(huán)節(jié)：提前介入 全程跟蹤
翻開長春一家科技企業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園項目審批日志：該項目于5月21日取得市發(fā)改委工業(yè)項目備案批復(fù)，同日，申請人在市政務(wù)服務(wù)中心申報并聯(lián)審批建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準書，當日即得到批復(fù)。時隔37天后，申請人再赴市政務(wù)服務(wù)中心，申報了建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
“這37個自然日，就是申請人準備要件的時間。”褚硯名介紹說，在組件環(huán)節(jié)，申請人對于申報流程和如何準備要件最為困惑。對此，市政務(wù)公開辦開展“提前介入”服務(wù)：提前告知申請人準備要件的注意事項；經(jīng)常性地致電問詢申請人對審批流程有哪些不懂之處；為申請人提供并聯(lián)審批服務(wù)指南和樣表；指導(dǎo)申請人在網(wǎng)上辦事大廳查閱要件范本；及時幫助解決審批環(huán)節(jié)中遇到的困難。
“提前介入服務(wù)，效果非常好，讓我們少走了很多冤枉路，爭取了時間。”該科技企業(yè)的經(jīng)辦人孫志剛為審批部門服務(wù)點贊。
——中介環(huán)節(jié)：開辦“中介超市”壓縮時限
“工業(yè)企業(yè)接觸第三方中介的渠道和資源都很少，有時，找一個環(huán)評或設(shè)計公司，就得耗費一兩個月。”朱春蕾說。
市政務(wù)公開辦工作人員在長期工作中發(fā)現(xiàn)，中介機構(gòu)市場發(fā)展不夠完善，存在評估質(zhì)量參差不齊、周期長、收費沒標準等問題，很大程度制約了項目審批進程。
為解決這一難題，長春市正在研究相應(yīng)措施，計劃依托公共資源交易平臺建立網(wǎng)上“中介超市”，面向全國開辦，有效引導(dǎo)中介機構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)、高效服務(wù)。今后，企業(yè)找第三方中介“買服務(wù)”就像網(wǎng)購一樣方便快捷，中介機構(gòu)、服務(wù)費用、服務(wù)質(zhì)量在網(wǎng)上一目了然。
據(jù)悉，開設(shè)“中介超市”實施方案已經(jīng)過專家論證，進入招投標階段。
推進項目爭速，打造“工業(yè)項目全流程審批100天”新模式，僅是長春深化政務(wù)服務(wù)改革的又一次探索，在將改革持續(xù)縱深推進過程中，啃“硬骨頭”、探“深水區(qū)”將成為常態(tài)。毋庸置疑的是，每一次的探索，每一分的努力，換來的都是長春經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
工業(yè)，是長春經(jīng)濟的根基。工業(yè)項目建設(shè)速度，牽動著長春高質(zhì)量發(fā)展的神經(jīng)。地處冬季長、施工期短的長春，建設(shè)單位最怕項目在審批環(huán)節(jié)“滯留”，造成項目一等“半年閑”，不僅增加建設(shè)成本，也影響著長春經(jīng)濟發(fā)展速度。
項目很美好，但遲遲不能按計劃開工，癥結(jié)到底出在哪？近日，本報通過追蹤工業(yè)項目審批全流程來破解疑惑。
51個工作日和100個自然日
“目前，長春完成一個工業(yè)項目審批，需要51個工作日。”長春市政務(wù)服務(wù)中心并聯(lián)審批綜合窗口班長褚硯名告訴記者，將工業(yè)項目審批壓縮到51個工作日是通過并聯(lián)審批實現(xiàn)的。
為了促進項目快速落地，長春市于2016年4月對基本建設(shè)項目（包括工業(yè)項目）全面實施并聯(lián)審批，就是對項目串聯(lián)審批所涉及的13個部門及單位、46項審批及管理服務(wù)項目，進行梳理和流程再造，實行“一口受理、一次告知，抄告相關(guān)、同步審批，一次收費、限時辦結(jié)”，審批時限由過去的302個工作日壓縮到51個工作日。
“長春黃金建設(shè)期不到半年，我們必須爭分奪秒搶工期。”一位南方的企業(yè)家表示，審批效率直接影響項目建設(shè)進度，這個環(huán)節(jié)一耽誤可能就是一年。
“耽誤一年，企業(yè)可能就會錯過黃金商機，而對全市所有的新建和續(xù)建項目來說，審批的時間成本可就大得多。” 市政務(wù)公開辦審批管理處處長孫金詮表示，“環(huán)節(jié)最少、時間最短、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”是行政審批部門不懈的追求。為此，長春又提出一個新目標：力爭在100個自然日內(nèi)完成工業(yè)項目全流程審批！
換位思考天地寬
“51個工作日，雖然比以前快了很多，但這僅僅是政府行政審批的時間。而一個項目從在企業(yè)內(nèi)部立項到提報政府審批，還有很漫長的路要走。”某企業(yè)負責報批工作的朱春蕾告訴記者，她已在政府各個部門及各種中介機構(gòu)之間奔波了8年多，讓她很無奈的不僅是審批時間長，企業(yè)準備報批要件無所適從、中介機構(gòu)效率低、信譽差都會讓項目多走“冤枉路”。有的項目兩年都達不到開工標準。時間就是效益，企業(yè)壓力很大。
據(jù)了解，每一個工業(yè)項目從立項到破土動工的過程，也是項目業(yè)主、中介機構(gòu)、政府部門三方既制約又融合促進的過程。
“項目建設(shè)單位組件過程存在很多制約因素，這導(dǎo)致了項目遲遲不能開工。”褚硯名說。
“在組件過程中，一些環(huán)節(jié)涉及到專業(yè)的評估報告，需要由第三方中介提供，這一環(huán)節(jié)最耽誤時間。”朱春蕾說。
癥結(jié)、問題所在，就是優(yōu)化、改革的切入點。而企業(yè)迫切的呼聲和經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在的需求，則是改革的動力。
如果說“51個工作日”是政府站在自己角度為行政審批工作設(shè)定的極致時限；那么，“100個自然日”則是政府站在企業(yè)角度為項目開工爭取的最高效率。這100天不僅包括政府行政審批的時間，也包括企業(yè)準備時間和中介機構(gòu)工作時間，還包括節(jié)假日、公休日。
從“51個工作日”到“100個自然日”，看似審批計時方法的改變，折射的是政府政務(wù)服務(wù)理念的升華。換位思考，舍身處地為企業(yè)著想，帶來的不僅僅是企業(yè)當下的快速發(fā)展，還有長春的未來。
多點發(fā)力倒逼提速
實現(xiàn)新的項目審批工作目標，需要政府、項目建設(shè)單位、中介機構(gòu)共同努力，合力推動。
“我們的辦法是提前介入、主動上門，服務(wù)項目前期和審批工作，解決具體審批問題和困難。”孫金詮介紹說，打造“工業(yè)項目全流程審批100天”新模式，將著力通過三個“倒逼”實現(xiàn)提速：倒逼審批部門快批復(fù)；倒逼申請人快準備要件；倒逼第三方中介快出方案、規(guī)劃圖。
——審批環(huán)節(jié)：并聯(lián)審批、容缺受理
與并聯(lián)審批同步推行的容缺受理，是針對那些具備基本條件、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或手續(xù)有欠缺的行政審批事項，職能部門可以“暫時性容忍”辦理，辦事群眾和企業(yè)只需在相應(yīng)時間內(nèi)補齊材料即可。最通俗的解釋，就是“手續(xù)未齊，申辦事項一樣辦好”。
來自市政務(wù)公開辦的信息：經(jīng)過兩年多的運行操作，目前，長春市政務(wù)服務(wù)審批環(huán)節(jié)已能達到最快審批速度。
——組件環(huán)節(jié)：提前介入 全程跟蹤
翻開長春一家科技企業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園項目審批日志：該項目于5月21日取得市發(fā)改委工業(yè)項目備案批復(fù)，同日，申請人在市政務(wù)服務(wù)中心申報并聯(lián)審批建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準書，當日即得到批復(fù)。時隔37天后，申請人再赴市政務(wù)服務(wù)中心，申報了建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
“這37個自然日，就是申請人準備要件的時間。”褚硯名介紹說，在組件環(huán)節(jié)，申請人對于申報流程和如何準備要件最為困惑。對此，市政務(wù)公開辦開展“提前介入”服務(wù)：提前告知申請人準備要件的注意事項；經(jīng)常性地致電問詢申請人對審批流程有哪些不懂之處；為申請人提供并聯(lián)審批服務(wù)指南和樣表；指導(dǎo)申請人在網(wǎng)上辦事大廳查閱要件范本；及時幫助解決審批環(huán)節(jié)中遇到的困難。
“提前介入服務(wù)，效果非常好，讓我們少走了很多冤枉路，爭取了時間。”該科技企業(yè)的經(jīng)辦人孫志剛為審批部門服務(wù)點贊。
——中介環(huán)節(jié)：開辦“中介超市”壓縮時限
“工業(yè)企業(yè)接觸第三方中介的渠道和資源都很少，有時，找一個環(huán)評或設(shè)計公司，就得耗費一兩個月。”朱春蕾說。
市政務(wù)公開辦工作人員在長期工作中發(fā)現(xiàn)，中介機構(gòu)市場發(fā)展不夠完善，存在評估質(zhì)量參差不齊、周期長、收費沒標準等問題，很大程度制約了項目審批進程。
為解決這一難題，長春市正在研究相應(yīng)措施，計劃依托公共資源交易平臺建立網(wǎng)上“中介超市”，面向全國開辦，有效引導(dǎo)中介機構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)、高效服務(wù)。今后，企業(yè)找第三方中介“買服務(wù)”就像網(wǎng)購一樣方便快捷，中介機構(gòu)、服務(wù)費用、服務(wù)質(zhì)量在網(wǎng)上一目了然。
據(jù)悉，開設(shè)“中介超市”實施方案已經(jīng)過專家論證，進入招投標階段。
推進項目爭速，打造“工業(yè)項目全流程審批100天”新模式，僅是長春深化政務(wù)服務(wù)改革的又一次探索，在將改革持續(xù)縱深推進過程中，啃“硬骨頭”、探“深水區(qū)”將成為常態(tài)。毋庸置疑的是，每一次的探索，每一分的努力，換來的都是長春經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
