2、原因三：環境保護的規劃標準、法律與管理制度基礎逐步完善，環保督察限產釋放治理需求

（1）規劃標準

我國已先后在大氣、水、土壤等細分領域出臺了規劃標準，為相關領域環境保護工作提供依據。


（2）法律基礎

我國環保法制體系已基本完善，《環境保護法》自1979年出臺以后歷經多次修訂，逐步加大違法處罰力度；“兩高司法”《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》重新修訂，自2017年起實施，嚴厲打擊監測數據造假及危廢處置，細化定罪量刑標準；《環境保護稅法》將于2018年起開始實施。

此外，針對大氣、水、土壤，相應法律法規也基本出臺。2016年新修訂的《大氣污染防治法》開始實施，明確目標責任，以改善大氣環境質量為目標，提高處罰力度；2017年6月，全國人大常委會審議通過《關于修改水污染防治法的決定》，更加明確各級政府的水環境質量責任，提出增加總量控制制度和排污許可制度，建立水環境質量監測和水污染物排放監測制度等修改內容，自2018年起實施；2017年6月，人大常委會通過《中華人民共和國土壤污染防治法(草案)》，正式法律即將出臺。

（3）管理制度基礎

環境管理制度層面，國家已逐步完成環保督察制度、黨政干部環保責任追究辦法、環保機構垂直管理改革、河長制、排污許可證制度等的建設工作，不斷完善以解決環境管理中存在的問題。

（4）環保督察強化標準執行，限產措施釋放治理需求

在相關規劃標準基礎上，環保督察意在監督強化標準的執行。目前中央環保督察已經進行到第四批，完成全國所有省份督察；針對特定區域或行業突出環境問題，環保部組織的專項督查正在進行，比如京津冀大氣污染防治強化督查。

環保督察初期，各地政府采取簡單的“一刀切”政策，將上級環保部門下達的指標一刀切分配，部分好壞優劣，不管排放水平是否達標，平均分攤到每個企業，簡單粗暴的做法嚴重挫傷企業環保積極性。

近期環保部提出，環保督察不等于一刀切，應當結合企業環保績效水平、能耗、質量、安全等綜合情況，實行一企一策，末位淘汰。例如近日河南省出臺綠色環保調度制度，在環保管控對工業企業實施停限產措施時，將摒棄“一刀切”，改為差別對待。在污染管控中對工業企業采取停限產措施時，污染物排放達到行業領先水平的工業企業可以優先生產，而高污染單位要限制生產。限產差別對待，將有利于促進綠色改造，倒逼生產方式轉變，有效釋放環保治理市場空間。