近日，環保部發布《排污許可管理辦法(試行)》，規定了排污許可證核發程序等內容，細化了環保部門、排污單位和第三方機構的法律責任。它的出臺意味著將進一步細化和強化此前《排污許可證管理暫行規定》(下稱《暫行規定》)相關內容，同時也將對排污許可證申請、核發、執行、監管全過程相關規定進行完善，進一步提高可操作性。
1月17日，環保部印發《排污許可管理辦法(試行)》(下稱《管理辦法》)。這是我國排污許可制度的第一個部門規章。
“這一政策的發布意味著企業的排放管理從口頭粗放管理向證據化管理轉變，是一個重大變化。”中國人民大學環境學院教授宋國君指出。
據悉，《管理辦法》是《排污許可證管理暫行規定》的繼承和發展，主要內容包括規定排污許可證核發程序、明確排污許可證內容、強調落實排污單位按證排污責任、要求依證嚴格開展監管執法、強調加大信息公開力度、提出排污許可技術支撐體系等。
環保部有關負責人表示，通過排污許可申請、核發、實施、監管一系列管理，建立企業自我管理、自我監測、自主記錄和申報，環保部門依規核發、按證監管的制度框架，逐步改變企業違法、環保部門瀆職的怪圈。
環境管理證據化時代
根據《管理辦法》，排污單位應當自覺及時申領排污許可證，對申請材料的真實性、準確性和完整性承擔法律責任。
政府給企業核發的排污許可證由正本和副本兩部分組成。其中，企業自行填寫承諾書、基本信息、登記信息，環保部門依據企業申請材料按照統一的技術規范依法確定許可事項。
環保部有關負責人表示，通過排污許可證，對企業的環境監管逐步從企業細化深入到每個具體排放口，從主要管四項污染物轉向多污染物協同管控，從以污染物濃度管控為主轉向污染物濃度與排污總量雙管控。
上述負責人介紹，特別針對當前霧霾防治，在排污許可證中增設重污染天氣期間等特殊時段對排污單位排污行為的管控要求。
按照規定，拿到排污許可證后，企業才能排污，且所排放的污染物必須在排污許可證規定的許可濃度和排放量的范圍內。
此外，企業還應當開展自行監測、建立臺賬記錄、編寫執行報告，確保嚴格落實排污許可證相關要求。這被上述負責人形容為企業自己建立了一套“環境會計”制度，充分了解自身排放了什么、排放了多少、怎么排放的以及如何控制排放。
上述負責人解釋稱，這一系列制度安排構成了企業守法排污的制度體系，促使企業自覺履行環保責任，通過企業長期監測數據和管理信息，形成可追溯的企業實際排放量檔案，建立從過程到結果的環境守法完整證據鏈條。
宋國君評價稱，通過排污許可證，政府對企業的排污要求系統清晰、白紙黑字地寫出來了。
企業還要按規定提供守法證據，證據按照監測技術規范要求提供，且要記錄保存。
環保部有關負責人介紹，企業若是出現無證排污、違證排污、監測違法、材料弄虛作假、未依法公開等情形，《管理辦法》明確了相應的法律責任，并根據違法情形規定對應罰則、按日連續處罰直至限產、停產等處罰措施。
而對公眾監督來說，《管理辦法》擴大了企業和政府的信息公開范圍。比如，企業需公開月度、季度和年度的執行報告。月度和季度報告必須包含企業根據自行監測結果說明污染物實際排放濃度和排放量及達標判定分析；排污單位超標排放或者污染防治設施異常情況的說明。
對此，公眾環境研究中心主任馬軍表示：“目前全國排污許可證管理信息平臺公布的都是一些基礎信息，而執行報告中的內容將是比較實用的信息。”
公眾所了解的不僅僅是環保部門公布的企業出現的問題、受到的處罰和改進措施，還有企業自己向社會說明怎么面對、解釋問題，這代表企業的立場和觀點。“這是一個好方向，也是重大進展。”馬軍評價稱。
排污許可的制度銜接
據悉，環保部已經啟動《排污許可管理條例》草案的編制工作，條例將在《管理辦法》的基礎上進行完善。目前已成立工作組，組建專家團隊，開展相關工作。
排污許可證是排污管理最基本和最核心的制度，宋國君表示其他制度都要圍繞該制度進行更新、改進、協調和整合。
在這方面，環保部有關負責人表示：“我們圍繞排污許可與總量、環評、環境保護稅、排污權交易、環境統計等制度開展銜接工作。”
例如目前總量控制制度與排污許可整合的思路已經基本成熟，今后排污許可證中規定的許可排放量就是企業的總量控制指標；結合環評制度改革要求，建立環評與排污許可銜接管理機制，從管理范圍、內容、程序、要求等方面全面銜接兩項制度。
據悉，環保部與稅務總局現在已經明確，排污許可管理形成的企業實際排放量將作為環保稅征收的主要依據，兩部門也對數據共享達成一致意見。
環保部將規范排污許可證的核發視為改革的首要任務。據上述負責人介紹，截至2017年年底，環保部共發布15個行業的排污許可證申請與核發技術規范，10個行業的自行監測指南等配套技術文件。截至2017年12月31日，全國共核發排污許可證兩萬多張，完成15個行業排污許可證的核發工作。
北京率先完成了2017年全年核發任務，為火電、水泥、石化等行業的51家企業核發了排污許可證。
浙江省是全國唯一一個發證量突破3000張的省份。截至2017年12月31日，浙江省核發3095張，占全國核發數量14.37%。
河北省核發了1106張排污許可證，還因為企業未批先建、批建不符，企業處于停產或者“冬防”應急停產狀態，企業屬于淘汰落后產能等原因，不予核發排污許可證461張。
截至2017年底，河南省完成14個行業963家企業的排污許可證核發，2018年將對屠宰等8個行業的企業進行排污許可證核發工作，并按環保部“核發一個行業，清理一個行業”的要求，對已核發行業進行全面清理，嚴厲打擊無證和不按證排污行為。
“我們還處在排污許可證核發的第一階段。盡管根據其他國家和地區的執行經驗來看，第一輪排污許可證的質量可能不高，但邁出第一步非常重要，可以后續再調整改進。”宋國君說。
1月17日，環保部印發《排污許可管理辦法(試行)》(下稱《管理辦法》)。這是我國排污許可制度的第一個部門規章。
“這一政策的發布意味著企業的排放管理從口頭粗放管理向證據化管理轉變，是一個重大變化。”中國人民大學環境學院教授宋國君指出。
據悉，《管理辦法》是《排污許可證管理暫行規定》的繼承和發展，主要內容包括規定排污許可證核發程序、明確排污許可證內容、強調落實排污單位按證排污責任、要求依證嚴格開展監管執法、強調加大信息公開力度、提出排污許可技術支撐體系等。
環保部有關負責人表示，通過排污許可申請、核發、實施、監管一系列管理，建立企業自我管理、自我監測、自主記錄和申報，環保部門依規核發、按證監管的制度框架，逐步改變企業違法、環保部門瀆職的怪圈。
環境管理證據化時代
根據《管理辦法》，排污單位應當自覺及時申領排污許可證，對申請材料的真實性、準確性和完整性承擔法律責任。
政府給企業核發的排污許可證由正本和副本兩部分組成。其中，企業自行填寫承諾書、基本信息、登記信息，環保部門依據企業申請材料按照統一的技術規范依法確定許可事項。
環保部有關負責人表示，通過排污許可證，對企業的環境監管逐步從企業細化深入到每個具體排放口，從主要管四項污染物轉向多污染物協同管控，從以污染物濃度管控為主轉向污染物濃度與排污總量雙管控。
上述負責人介紹，特別針對當前霧霾防治，在排污許可證中增設重污染天氣期間等特殊時段對排污單位排污行為的管控要求。
按照規定，拿到排污許可證后，企業才能排污，且所排放的污染物必須在排污許可證規定的許可濃度和排放量的范圍內。
此外，企業還應當開展自行監測、建立臺賬記錄、編寫執行報告，確保嚴格落實排污許可證相關要求。這被上述負責人形容為企業自己建立了一套“環境會計”制度，充分了解自身排放了什么、排放了多少、怎么排放的以及如何控制排放。
上述負責人解釋稱，這一系列制度安排構成了企業守法排污的制度體系，促使企業自覺履行環保責任，通過企業長期監測數據和管理信息，形成可追溯的企業實際排放量檔案，建立從過程到結果的環境守法完整證據鏈條。
宋國君評價稱，通過排污許可證，政府對企業的排污要求系統清晰、白紙黑字地寫出來了。
企業還要按規定提供守法證據，證據按照監測技術規范要求提供，且要記錄保存。
環保部有關負責人介紹，企業若是出現無證排污、違證排污、監測違法、材料弄虛作假、未依法公開等情形，《管理辦法》明確了相應的法律責任，并根據違法情形規定對應罰則、按日連續處罰直至限產、停產等處罰措施。
而對公眾監督來說，《管理辦法》擴大了企業和政府的信息公開范圍。比如，企業需公開月度、季度和年度的執行報告。月度和季度報告必須包含企業根據自行監測結果說明污染物實際排放濃度和排放量及達標判定分析；排污單位超標排放或者污染防治設施異常情況的說明。
對此，公眾環境研究中心主任馬軍表示：“目前全國排污許可證管理信息平臺公布的都是一些基礎信息，而執行報告中的內容將是比較實用的信息。”
公眾所了解的不僅僅是環保部門公布的企業出現的問題、受到的處罰和改進措施，還有企業自己向社會說明怎么面對、解釋問題，這代表企業的立場和觀點。“這是一個好方向，也是重大進展。”馬軍評價稱。
排污許可的制度銜接
據悉，環保部已經啟動《排污許可管理條例》草案的編制工作，條例將在《管理辦法》的基礎上進行完善。目前已成立工作組，組建專家團隊，開展相關工作。
排污許可證是排污管理最基本和最核心的制度，宋國君表示其他制度都要圍繞該制度進行更新、改進、協調和整合。
在這方面，環保部有關負責人表示：“我們圍繞排污許可與總量、環評、環境保護稅、排污權交易、環境統計等制度開展銜接工作。”
例如目前總量控制制度與排污許可整合的思路已經基本成熟，今后排污許可證中規定的許可排放量就是企業的總量控制指標；結合環評制度改革要求，建立環評與排污許可銜接管理機制，從管理范圍、內容、程序、要求等方面全面銜接兩項制度。
據悉，環保部與稅務總局現在已經明確，排污許可管理形成的企業實際排放量將作為環保稅征收的主要依據，兩部門也對數據共享達成一致意見。
環保部將規范排污許可證的核發視為改革的首要任務。據上述負責人介紹，截至2017年年底，環保部共發布15個行業的排污許可證申請與核發技術規范，10個行業的自行監測指南等配套技術文件。截至2017年12月31日，全國共核發排污許可證兩萬多張，完成15個行業排污許可證的核發工作。
北京率先完成了2017年全年核發任務，為火電、水泥、石化等行業的51家企業核發了排污許可證。
浙江省是全國唯一一個發證量突破3000張的省份。截至2017年12月31日，浙江省核發3095張，占全國核發數量14.37%。
河北省核發了1106張排污許可證，還因為企業未批先建、批建不符，企業處于停產或者“冬防”應急停產狀態，企業屬于淘汰落后產能等原因，不予核發排污許可證461張。
截至2017年底，河南省完成14個行業963家企業的排污許可證核發，2018年將對屠宰等8個行業的企業進行排污許可證核發工作，并按環保部“核發一個行業，清理一個行業”的要求，對已核發行業進行全面清理，嚴厲打擊無證和不按證排污行為。
“我們還處在排污許可證核發的第一階段。盡管根據其他國家和地區的執行經驗來看，第一輪排污許可證的質量可能不高，但邁出第一步非常重要，可以后續再調整改進。”宋國君說。
