記者：近年來，您一直在關注固體廢物的再次利用，并為此付出了很大努力。您如何看待建設“無廢社會”的重要性?

 

杜祥琬：建設“無廢社會”是建設生態(tài)文明和美麗中國不可或缺的要素。固體廢物中的有毒有害物質成分復雜，若處置不當，會對周邊水體、大氣和土壤造成污染，排放溫室氣體，引發(fā)霧霾，帶來環(huán)境健康風險。因此，建設“無廢社會”可減輕原生資源開采利用和固體廢物處理不當帶來的生態(tài)環(huán)境破壞，從源頭消除對人居生活環(huán)境的影響，促進生態(tài)宜居的美麗中國建設;有利于優(yōu)化城市和農村生活環(huán)境，有利于公民健康，提高人民群眾對人居環(huán)境的滿意度;還可以從固體廢物的再次利用中發(fā)展戰(zhàn)略性新型產業(yè)等。

 

記者：您參與了中國工程院組織的關于生態(tài)文明建設若干戰(zhàn)略問題研究的咨詢項目(二期)，其中主持承擔了圍繞著固體廢物研究的多項子課題研究。就我國目前的國情，推進“無廢社會”的建設會存在哪些問題?

 

杜祥琬：當前，我國固體廢物資源化利用已取得了很大進展，但利用率較低、未形成應有規(guī)模產業(yè)、缺少規(guī)劃和目標，與建設“無廢社會”的長遠目標相距甚遠。具體表現(xiàn)為以下幾個方面：

 

第一，建設“無廢社會”尚未提高到生態(tài)文明建設和以人為本的國家戰(zhàn)略高度，雖然建設“無廢社會”的本質要求與生態(tài)文明建設的內在要求高度一致，是構建資源循環(huán)型、環(huán)境友好型社會的重要途徑。

 

第二，我國在這一領域的法律制度體系尚不完善、管理不協(xié)調、標準不明確。盡管我國頒布了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關法律和制度的文件，其中有涉及固體廢物資源化利用的相關內容，但種類覆蓋不全、系統(tǒng)不健全，尚不能形成完整體系。同時，在制度落實和管理方面，職責不清的現(xiàn)象比較突出。資源化利用過程中環(huán)境污染防治和環(huán)境風險控制技術等規(guī)范，綜合利用產品的環(huán)境健康風險質量控制等標準嚴重缺失。

 

第三，經濟性和社會參與度不高。由于現(xiàn)有稅收和政府補貼等覆蓋范圍有限、技術創(chuàng)新不夠等原因，固體廢物資源化利用普遍存在處置成本高、盈利點不清晰、經濟效益差的問題，影響了整體市場活力。同時，由于相關信息公開和宣傳不到位，價值資源利用化過程二次污染防治水平不高，公眾對此認識不足，參與度也不高。

 

記者：您認為可以從哪幾方面去推進“無廢社會”建設呢?

 

杜祥琬：我認為最重要的是，要把建設“無廢社會”提升到國家戰(zhàn)略高度，作為全面奔小康補短板的內容之一。建議推動資源產出率、資源循環(huán)利用率等量化指標的廣泛應用，將其作為生態(tài)文明建設的重要戰(zhàn)略指標，納入經濟社會發(fā)展評價和政府績效考核體系。

 

同時，要完善法律制度作為推進“無廢社會”的制度保障。明確固體廢物相關產業(yè)源頭準入控制、回收、綜合利用等環(huán)節(jié)相關方的法律責任和管理要求，推進生產者責任延伸制、企業(yè)間共生代謝等制度建設，建立資源化利用市場退出機制，不斷優(yōu)化市場結構，提升資源化利用整體水平。

 

在推進過程中，要加大政策支持力度。“無廢社會”是長期目標，需要逐步推進，可以先開展“無廢城市”試點。在試點基礎上不斷總結經驗并在全國范圍內推廣，為建設“無廢社會”打好基礎;強化國家 財政專項資金、政府性投資等直接投入對市場的帶動作用，加大國家財政預算在固體廢物資源化領域的投入，同時引導社會資本進入資源化利用產業(yè)市場;推動社會參與、加強宣傳教育，改進社會治理模式，使公眾成為參與者和主人，打造企業(yè)、公眾、政府“鐵三角”，發(fā)揮除政府機關外的企業(yè)、社區(qū)、家庭、中介組織和個人等社會力量。

 

原標題:加強固體廢棄物和垃圾處置 ——中國工程院院士杜祥琬談“無廢社會”建設