6月28日，國家能源局正式公布了2020年光伏發電項目國家補貼競價結果，全國總裝機容量達2596.7208萬千瓦，共434個項目納入國家競價補貼范圍，覆蓋15個省份和新疆建設兵團，占申報總容量的77.5%。其中新建項目2595.7973萬千瓦，已并網項目0.9235萬千瓦（均為2020年度并網項目）。

（來源：微信公眾號“能源發展與政策”作者：吳昊）

2020年行將過半，光伏產業發展也將面臨新的轉機。回首上半載，在風雨如磐的“季節”，面對肆虐全球的疫情，光伏行業以獨有的堅韌不拔和愈挫愈勇迎接了蓬勃蔥蘢的盛夏時節。隨著競價項目名單的出爐，正處全面實現平價上網關鍵時期的光伏產業，將在高質量發展的步伐中，呈現良好發展態勢。

機制成熟 營造穩定市場

據記者了解，今年是我國光伏發電實施“競價機制”的第二年。2019年5月30日，國家能源局對外了《2019年光伏發電項目建設工作方案》，提出發揮市場在資源配置中的決定性作用，明確除光伏扶貧、戶用光伏外，其余需要國家補貼的光伏發電項目原則上均須采取招標等競爭性配置方式，通過項目業主申報、競爭排序方式優選確定國家補貼項目及補貼標準。

今年3月，國家能源局發布了《關于2020年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》，啟動了2020年光伏發電國家補貼競價項目申報工作，明確2020年光伏發電建設管理的有關政策總體延續2019年機制，其中補貼競價項目（包括集中式光伏電站和工商業分布式光伏項目）按10億元補貼總額組織項目建設。

水電水利規劃化設計總院信息中心副主任徐國新指出，與去年相比，補貼競爭機制更加成熟，主要表現在以下幾個方面：一是競價工作各省組織有力有序，今年青海、內蒙古等多個省區組織開展了省內競爭配置工作，準備工作更扎實，申報項目各項支持性文件更齊備；二是國家層面競爭更為充分，今年項目未入選主要原因是降價幅度偏小，競價排序靠后，體現出國家統一競價對于補貼退坡的良好效果；三是企業申報工作更具經驗，項目信息填報總體規范有效。具有較強實力和競價經驗的大型企業，今年入選規模較大，體現了對競價機制的適應性。

對此，中國光伏行業協會副秘書長劉譯陽表示認同。他告訴記者，由于土地合規性瑕疵和電網接入沒有協調好，2019年部分項目未能如期完成。而在今年，企業在土地和電網合規方面都非常慎重，同時，國家能源局還要求電網提前公布全年消納容量，對企業做電網接入將十分有利，加之青海、內蒙等省區先期進行了省內競爭配置，也使項目各項條件更加成熟，今年項目的完成率將大幅高于去年。

“競價政策將營造一個持續增長的國內市場，”光伏行業權威專家表示，“今年光伏競價申報量和納入國家競價補貼范圍數量都比去年有較大幅度增長，加上部分去年因時間緊張未能完成的項目在今年并網，將對國內市場形成較好支撐。”該專家指出，由于疫情影響，上半年市場萎縮較大，下半年國外市場仍有較多不確定性，國內市場對于產業穩定發展意義重大。

保障規模 有望“全面開花”

據徐國新介紹，今年，全國共有22個省份和新疆生產建設兵團組織4168個項目申報光伏發電國家補貼競價，總裝機容量為3350.9114萬千瓦。國家可再生能源信息管理中心按照10億元的補貼總額對通過復核的補貼競價項目進行了排序，據此提出了納入2020年國家競價補貼范圍的項目名單，總裝機容量2596.7208萬千瓦。

其中，普通光伏電站項目295個、裝機容量2562.874萬千瓦，占納入項目總容量比例為98.7%；全額上網工商業分布式光伏項目137個、裝機容量33.0468萬千瓦，占納入項目總容量比例為1.3%；自發自用、余電上網分布式光伏項目2個、裝機容量0.8萬千瓦，占納入項目總容量比例為0.03%。在劉譯陽看來，同去年競價結果相比，今年光伏建設單體規模更大，布局更加廣泛，這會助推行業集中度持續上升。

劉譯陽進一步指出，從上游制造端來看，將帶動制造端的需求，提高產能利用率，產業鏈各環節價格經歷上半年的大幅下滑后，將趨于穩定；從下游應用端來看，項目規模的擴大能夠有效降低集采價格，從而提升項目經濟性，減少項目作廢的風險，保障全年的市場需求及并網規模。他表示，“考慮到下半年全球疫情影響的緩解，行業發展將逐步回暖。”

徐國新告訴記者，此次納入國家補貼競價范圍的項目只是今年全國光伏發電建設規模的一部分，加上今年安排的戶用光伏項目、平價項目以及2019年結轉至今年并網的競價項目等，今年光伏發電建設投產規模穩中有升，有力保障了行業的持續健康高質量發展。

記者了解到，目前已有多省市安排了光伏平價上網項目名單，也為今年光伏行業的穩增長帶來利好。“從競價結果和各省已公布的平價項目名單來看，今年光伏建設規模更大，布局更加廣泛，”徐國新表示，隨著疫情影響的緩解，競價和平價項目名單的相繼發布，下半年光伏行業有望迎來建設高潮，行業將迎來“全面開花”的發展勢頭。

配置儲能 是未來發展趨勢

據記者了解，國家有關部門實施光伏競爭性配置，旨在通過技術進步、產業升級、管理提升、減少非技術成本，最大程度降低光伏補貼需求，推動光伏走向高質量發展。數據顯示，納入2020年國家競價補貼范圍的項目中，單個項目最低電價為0.2427元/千瓦時，單個項目最低補貼強度僅為0.0001元/千瓦時，電價和補貼下降明顯。

徐國新告訴記者，納入2020年國家競價補貼范圍項目平均降價幅度達到0.0785元/千瓦時，與采用指導價相比，可大大節省國家補貼資金需求。他指出，競價機制下，入選企業普遍實力較強，項目單體規模較去年有所提高，更有利于實現規模化、集約化建設，提高項目自身經濟性，推動光伏高質量發展。

2020年是“十三五”規劃的收官之年，從長遠視角來看，隨著“十四五”的到來，光伏從補充能源轉向替代能源的步伐也將加速，行業發展將面臨更多機遇。業內專家告訴記者，“競價補貼的額度進一步降低，對于十四五進入全面平價階段，是一個很好的過渡。”

該專家指出，“十四五”期間，新的技術、應用模式將持續呈現，而新商業模式的應用、分布式市場化交易也需要在“十四五”期間取得突破。她表示，“光伏+儲能應”將在“十四五”進入快速增長階段，這一趨勢在今年已經出現。

記者了解到，近期，山東、湖北等多個省份發布的2020年風電、光伏發電項目的建設方案和申報要求中，明確鼓勵新能源電站配置儲能，提出優先支持配置儲能的新能源發電項目。對此，專家指出，多省份要求配置儲能，對于可再生能源發電行業，并不是一個系統技術經濟優化的方案，會造成一些浪費。她表示，“新能源電站配置儲能是未來的發展趨勢，但如何配置仍然是十四五期間需要考慮的一個命題。”

業內普遍認為，我國光伏行業將在“十四五”初期將進入全面平價階段，而近年來為無補貼階段的到來而探索的市場化機制將在未來扮演重要的角色。上述專家對記者表示，“隨著無補貼時代的來臨，‘十三五’期間實施的一些機制，如可再生能源電力消納保障機制、光伏發電市場環境監測評價機制，將發揮更加重要的作用。”