2011年我國開展碳排放權(quán)交易試點工作，2017年12月正式啟動全國碳交易體系。由于只覆蓋發(fā)電行業(yè)，而且配額基本按照歷史排放量核定，實際只起到約束增量作用。截至2019年5月底，全國碳市場累計成交3.1億噸二氧化碳，成交額約68億元，碳交易市場減排效果極其有限。

碳稅是指針對二氧化碳排放所征的稅，與碳交易市場的交易完全不同，碳稅采用公平義務(wù)原則，不論排放多少，都必須征收，是以減少二氧化碳排放為目的,是對化石燃料按照其碳含量或碳排放量征收的一種稅，主要目的是應(yīng)對全球氣候變化。


我國曾做出承諾，2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現(xiàn)，二氧化碳排放比2005年下降60%-65%。從目前來看，實現(xiàn)承諾還面臨較大壓力，需要通過稅收杠桿的調(diào)節(jié)進一步加快降低化石能源消費比例。

因此，建議盡快啟動征收碳稅的相關(guān)工作，具體如下：

一、厘定碳稅計稅依據(jù)

碳稅的計稅依據(jù)主要有按照排放到空氣中二氧化碳量和對化石燃料含碳量測算排放量二種。建議我國按對化石燃料含碳量測算排放量作為計稅依據(jù)，并可對采用低碳技術(shù)節(jié)能減排的企業(yè)進行稅收減免。

二、碳稅征稅環(huán)節(jié)

主要有生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費環(huán)節(jié)，結(jié)合我國目前國情，建議碳稅可先在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行征收，待進一步厘定碳足跡和強度后，可在消費環(huán)節(jié)進行征收。

三、碳稅征收標(biāo)準(zhǔn)

參考國際碳市場價格，考慮我國國情和企業(yè)的承受能力，建議對每噸二氧化碳征收50~150元的碳稅，我國每年可征收約5000~15000億元碳稅資金，上述財政收入可以用于支持生態(tài)修復(fù)、節(jié)能減排、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、與現(xiàn)有碳交易市場的銜接

由于目前國家正在完善全國碳交易市場，可以安排適當(dāng)?shù)倪^渡期，在過渡期內(nèi)，企業(yè)可以參與碳市場的交易，不重復(fù)交易和計征，過渡期結(jié)束，立即實施按照碳排放當(dāng)量計征的碳稅制度，廢除碳交易市場或大幅度降低交易價格，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。