9月26日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開，會(huì)議決定完善燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，降低企業(yè)用電成本等。

為落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化電力體制改革部署，加快以改革的辦法推進(jìn)建立市場(chǎng)化電價(jià)形成機(jī)制，會(huì)議決定，抓住當(dāng)前燃煤發(fā)電市場(chǎng)化交易電量已占約50%、電價(jià)明顯低于標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的時(shí)機(jī)，對(duì)尚未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易的燃煤發(fā)電電量，從明年1月1日起，取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機(jī)制。

與此同時(shí)，基準(zhǔn)價(jià)按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，具體電價(jià)由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等通過協(xié)商或競(jìng)價(jià)確定，但明年暫不上浮，特別要確保一般工商業(yè)平均電價(jià)只降不升。同時(shí)，居民、農(nóng)業(yè)等民生范疇用電繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄電價(jià)，確保穩(wěn)定。

有資深券商分析師在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“這是煤電市場(chǎng)化和新能源去補(bǔ)貼的必然路線；方向還是以市場(chǎng)為基準(zhǔn)，不斷改變當(dāng)前雙軌制的模式，反應(yīng)電力商品價(jià)格的成本變化。”

光伏行業(yè)專家王淑娟則分析：“此次電價(jià)改革的目標(biāo)是未市場(chǎng)化的煤電，并未涉及新能源；基礎(chǔ)電價(jià)仍然是現(xiàn)行脫硫煤電價(jià)，從這一點(diǎn)來看，對(duì)新能源沒有影響。”

“建立和完善電價(jià)市場(chǎng)化形成機(jī)制，一方面是為了促進(jìn)和提高電力市場(chǎng)化交易的水平，從而達(dá)到降低生產(chǎn)和生活的用電成本，最終達(dá)到降低生產(chǎn)和生活資料成本的目的，提高商品的競(jìng)爭力水平；另一方面，當(dāng)前燃煤發(fā)電市場(chǎng)化交易電量已占約50%、電價(jià)已經(jīng)明顯低于標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，也就是目前現(xiàn)在市場(chǎng)競(jìng)爭交易形成和產(chǎn)生的真實(shí)市場(chǎng)交易電價(jià)已經(jīng)低于各地的標(biāo)桿電價(jià)。”卓創(chuàng)資訊分析師張敏向《華夏時(shí)報(bào)》記者分析。

張敏認(rèn)為，對(duì)用電企業(yè)而言，生產(chǎn)成本將進(jìn)一步下降。“整體來看實(shí)行電力市場(chǎng)化，最大的受益者還是用電企業(yè)，政策導(dǎo)向也傾向于用電企業(yè)，通過實(shí)行電力市場(chǎng)化后，能進(jìn)一步促進(jìn)和提高電力市場(chǎng)化交易的水平，從而降低企業(yè)和居民生產(chǎn)和生活的用電成本，最終達(dá)到降低生產(chǎn)資料的成本，提高商品的競(jìng)爭力水平。”張敏分析。

事實(shí)上，2019年政府工作報(bào)告指出，“要以改革推動(dòng)降低涉企收費(fèi)，深化電力市場(chǎng)化改革，清理電價(jià)附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。”這是繼2018年政府工作報(bào)告中提出降低一般工商業(yè)電價(jià)10%之后的進(jìn)一步降價(jià)舉措。

不過，電價(jià)市場(chǎng)化程度提高，對(duì)于煤炭企業(yè)而言并不算好消息。眾所周知，煤電矛盾由來已久，此輪矛盾可以從6年開始回溯。2012國內(nèi)煤炭產(chǎn)能過剩，當(dāng)年下半年煤炭價(jià)格腰斬，從最高的800多元/噸降至400元/噸，對(duì)于電企而言，煤炭成本降低，經(jīng)營狀況接連3年保持增長，2015年發(fā)電集團(tuán)紛紛創(chuàng)下2002年以來歷史最佳業(yè)績。

而這種情況在2016年出現(xiàn)反轉(zhuǎn)。隨著煤炭去產(chǎn)能步入深水，煤炭產(chǎn)量得到有效控制，煤炭開始出現(xiàn)供不應(yīng)求，煤價(jià)觸底后反彈，發(fā)電企業(yè)用煤成本大幅上升。

而為緩解煤電矛盾，煤電中長期合同，煤電聯(lián)動(dòng)、煤電聯(lián)營這套組合拳曾共同發(fā)力。

“原有煤電聯(lián)動(dòng)是行政方式確定電價(jià)調(diào)整幅度和方向，不是真正市場(chǎng)化；取消煤電聯(lián)動(dòng)，實(shí)際是交給發(fā)用電各方平衡各自利益。”上述資深券商分析師認(rèn)為。

張敏認(rèn)為，對(duì)發(fā)電企業(yè)而言，后期盈利空間也會(huì)有收縮。

“政策中明確指出，基準(zhǔn)價(jià)按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，明年暫不上浮，特別要確保一般工商業(yè)平均電價(jià)只降不升。”張敏還表示，浮動(dòng)電價(jià)的上漲幅度小于下跌幅度，政策導(dǎo)向不利于燃煤電廠，燃煤發(fā)電企業(yè)要下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)，電價(jià)下調(diào)后燃煤電廠的盈利能力會(huì)進(jìn)一步降低，燃煤電廠盈利水平下降后，就只能打壓煤價(jià)。

張敏分析：“2020年電價(jià)只能降不能漲，而且電價(jià)的上浮比例小于下浮比例，電廠利益要更多的向用電企業(yè)傾斜，因此電廠會(huì)維護(hù)自身利益只能向煤企施壓和索要利潤，因此打壓煤炭價(jià)格是必然。在當(dāng)前煤炭市場(chǎng)供需格局不斷偏寬松的狀態(tài)下，發(fā)電企業(yè)會(huì)進(jìn)一步打壓煤價(jià)，煤炭市場(chǎng)價(jià)格將承壓下行，其中影響最大的是2020年的年度長協(xié)基準(zhǔn)價(jià)格。”

對(duì)于電價(jià)改革的進(jìn)展，《華夏時(shí)報(bào)》采訪能源政策方面專家，其表示“現(xiàn)在是發(fā)消息，文件還沒印發(fā)。”