6月19日，國(guó)家財(cái)政部發(fā)布重要文件《關(guān)于下達(dá)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金預(yù)算的通知》（財(cái)建〔2019〕275號(hào)）、《關(guān)于<可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法>的補(bǔ)充通知》，對(duì)可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金和可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理作出重大調(diào)整。根據(jù)政策文件，可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金實(shí)施期限為2019至2023年。

同時(shí)發(fā)布的還有《可再生能源電價(jià)附加資金預(yù)算匯總表》，內(nèi)蒙古、吉林、浙江、廣西、四川、重慶、云南、陜西、甘肅、新疆、青海11個(gè)省份（自治區(qū)、直轄市）2019年的補(bǔ)貼資金預(yù)算為81億元。

其中，風(fēng)力發(fā)電補(bǔ)助42.39億元，光伏發(fā)電補(bǔ)助30.83億元，生物質(zhì)能發(fā)電補(bǔ)助1.05億元，公共可再生能源獨(dú)立系統(tǒng)補(bǔ)助6.81億元。光伏補(bǔ)貼中，光伏扶貧3718萬(wàn)元，自然人分布式4843萬(wàn)元，光伏電站及工商業(yè)分布式29.9726億元。

《通知》要求，資金撥付時(shí)，應(yīng)優(yōu)先保障光伏扶貧、自然人分布式光伏、公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)等涉及民生的項(xiàng)目，確保上述項(xiàng)目補(bǔ)貼資金足額及時(shí)撥付到位。對(duì)于光伏扶貧項(xiàng)目中的村級(jí)電站和集中電站，補(bǔ)貼資金由電網(wǎng)企業(yè)或財(cái)政部門直接撥付至當(dāng)?shù)毓夥鲐毷杖虢Y(jié)轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，由扶貧主管部門監(jiān)督足額撥付至光伏扶貧項(xiàng)目所在村集體，集中電站按照其扶貧容量撥付補(bǔ)貼資金。

與常規(guī)能源相比，可再生能源的發(fā)電成本相對(duì)較高。政府在該行業(yè)發(fā)展前期采取補(bǔ)貼措施加以扶持，是國(guó)際上的通行做法，在我國(guó)，主要采取“標(biāo)桿電價(jià)+財(cái)政補(bǔ)貼”的方式，補(bǔ)貼資金來(lái)源于可再生能源電價(jià)附加。

作為可再生能源補(bǔ)貼的唯一來(lái)源，可再生能源電價(jià)附加自2007年的0.1分/千瓦時(shí)，經(jīng)過(guò)了三次上調(diào)后達(dá)到現(xiàn)行的1.9分/千瓦時(shí)，每年籌集金額也從56億元飆升至近900億元左右。

但由于可再生能源補(bǔ)貼資金全部征收的難度較大，一提再提的電價(jià)附加難以趕上可再生能源行業(yè)的迅速擴(kuò)張，可再生能源補(bǔ)貼缺口越來(lái)越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年末，累計(jì)補(bǔ)貼資金缺口已達(dá)到2000億元左右。

面對(duì)如此巨大的資金缺口，補(bǔ)貼退坡是大勢(shì)所趨。一年多以前，國(guó)家能源局下發(fā)文件要求，從2019年起，全國(guó)新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電項(xiàng)目全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)，隨后多個(gè)地區(qū)陸續(xù)出臺(tái)競(jìng)價(jià)細(xì)則。今年4月，國(guó)家能源局發(fā)布文件明確，對(duì)于需要補(bǔ)貼的新建光伏項(xiàng)目，原則上均應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制確定項(xiàng)目和實(shí)行補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)。這意味著，光伏緊隨風(fēng)電“腳步”步入了競(jìng)價(jià)時(shí)代。

隨著國(guó)家一系列政策的出臺(tái)，光伏平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代正加速到來(lái)。未來(lái)，在國(guó)家推動(dòng)可再生能源成本下降和平價(jià)上網(wǎng)的大背景下，光伏等可再生能源不僅要面臨傳統(tǒng)能源行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，還要在可再生能源內(nèi)部爭(zhēng)奪市場(chǎng)空間。

為了擺脫補(bǔ)貼依賴，增加光伏電站的非發(fā)電收益，光伏產(chǎn)業(yè)需要加快技術(shù)和模式創(chuàng)新，努力提高光伏產(chǎn)業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益，實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)的健康、理性和可持續(xù)發(fā)展。