4月11日，國家能源局發文《關于征求對2019年風電、光伏發電建設管理有關要求的通知（征求意見稿）》正式拉開了2019年國內光伏市場發展的大幕。盡管正式文件還未下發，但2019年光伏產業管理政策的大方向已定。

根據國家能源局《關于推進風電、光伏發電無補貼平價上網項目建設的工作方案（征求意見稿）》，各省主管部門需要在5月31日之前報送需國家補貼項目競爭配置辦法及工作方案。據光伏們了解，全國大排序預計將于6月上旬啟動 。

擬申報補貼項目前期準備工作需盡快啟動

無論是分布式還是地面電站，《征求意見稿》均要求光伏發電國家補貼項目申報材料中落實消納跟土地（場地）落實情況。在全國競價的大背景下，可以肯定的是，留給投資企業做前期工作的時間不多了。

在距離國家能源局劃定補貼名單之前，還有政策下達消化時間以及省級能源主管部門發布年度擬新建項目名單、省級能源主管部門確定項目業主及預期上網電價、省級落實匯總報送補貼項目及支撐性條件等一系列工作，以上準備工作大概還需要1-2月的時間來完成。

除了土地跟消納需要提前落實之外，年內電價退坡也對并網期限提出了要求。

根據前幾版的征求意見稿，為敦促光伏電站盡快建設完工，列入2019年國補范圍內的光伏發電項目應在申報的預計投產時間所在的季度末之前全容量建成并網，逾期未建成并網的，每逾期一個季度電價降低1分錢，在申報投產所在季度后兩個季度內仍未建成并網的，取消補貼資格。

從投資企業的角度分析，需要盡可能的將項目的申報投產時間提前。如果等到指標落實到具體項目，2019年可能已經過半，對于投資企業來說，還剩6個月的時間來完成項目從手續落實到建設的所有工作，時間尤為緊張。

與此同時，如果國內需求于下半年集中釋放，加之海外市場的傳統旺季，產業鏈價格也將隨之提升，又將直接影響項目的投資收益率。所以，擬申報補貼的項目需要盡快啟動前期準備工作。

準備工作與風險管理同步

第一，戶用光伏電站是毋庸置疑需要啟動的了。在年度總規模（7.5億元補貼資金）已定的情況下，越早并網的項目進入國補的幾率越大。

在征求意見稿出臺的當天，某光伏企業啟動了各地區銷售人員的招聘事宜。去年531之后，部分企業的經銷商鏈條斷裂，國內戶用市場想要重現531前的“繁榮”，可能還需要一段時間。

不過，從部分戶用經銷商的近期動態來看，已經有很多企業意識到“時間就是裝機量”，招商會的召開、光伏貸款業務重啟、合作伙伴招募……種種跡象表明國內戶用市場已經開始啟動。

第二，從競價規則來看，自發自用余電上網的工商業分布式項目需要更低的申報電價才能與同等條件下的地面電站競爭。有行業人士認為這無疑增加了這類分布式光伏電站項目的申報難度，但這實際上與存在招標上限價格時的競價模式一脈相承。

光伏們采訪了解到，不少投資工商業分布式的企業正在以無補貼的篩選條件啟動今年參與競價的工商業分布式光伏電站項目的前期相關工作，而對于那些目前還無法通過無補貼標準測算的分布式電站，大部分投資企業計劃“先放一放”。

對于那些剛進入這一市場的玩家或者急需擴大裝機規模的投資者來說，項目收購是達成目標最有效的方式之一。實際上，一些已經完成前期工作因各種壓力待出售的電站正是這類參與者的目標標的之一。

此時坐擁分布式資源的平臺公司優勢也凸顯出來，這是投資企業的最佳合作伙伴之一，也有利于他們快速篩選符合要求的電站。

第三，前期準備工作量巨大的地面光伏電站也是目前亟需“動”起來的。對于新項目來說，如果等到所有細則都清楚之后再啟動前期工作，勢必會造成項目延遲，“目前我們已經啟動了相關的前期工作，土地、消納、開發協議是必須做的以及其他需要獲取的手續批復，就等實施細則出來了”，某行業人士告訴光伏們。

光伏們了解到，土地選址及敏感屬性排查、電網接入數據獲取等光伏電站前期基礎手續也需要大概一個月的時候來完成。為爭取項目盡早并網，獲得預期的補貼電價，提前進行準備工作尤為重要。

與分布式市場類似的是，電站收購也是提高效率的最佳方式之一，尤其是已完成前期工作并獲得電網接入的存量項目。這部分項目無疑可以節省很多的前期準備工作，同時建設進度以及并網時間也比較有保障。

值得注意的是，今年除戶用、光伏扶貧項目，其他項目均將消納作為納入國補的條件之一，所有當地的電網消納對于是否開展項目尤為重要。但目前的國家政策傾向性也十分明顯，平價項目是消納優先級別最高的類型，包括存量項目轉平價以及新增平價項目，所以業主還需著重考慮當地電網的消納能力。

時間不等人，光伏企業該“動”起來了！