關于進一步優(yōu)化能源補貼結構、落實平衡能源發(fā)展缺口的建議

日前，國家能源局發(fā)布《2018年全國電力工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)》，截止至2018年12月底，全國累計光伏發(fā)電裝機達到1.74億千瓦，同比增長34%，在可再生能源中占比達23.9%。2018年光伏發(fā)電新增裝機4426萬千瓦，僅次于2017年的新增裝機規(guī)模，處于歷史第二高。而僅有5024萬千瓦進入可再生能源的補貼目錄，超過70%的項目未能進入。

隨著可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模的不斷增加，以及部分環(huán)節(jié)電價附加沒有足額征收等原因，造成可再生能源補貼資金缺口持續(xù)加大。中國光伏行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國可再生能源補貼缺口超過1400億元，其中光伏行業(yè)缺口超過600億元。可再生能源補貼資金缺口巨大及撥放不及時，已嚴重制約了產業(yè)的進一步發(fā)展，并且嚴重影響電站投資商的生存與發(fā)展。

建議：

為適應新時期我國可持續(xù)發(fā)展要求，我們提議，在充分發(fā)掘現(xiàn)有政策潛力，適當提高現(xiàn)有可再生能源附加征收標準，加強對可再生能源電價附加在征收和使用過程中的監(jiān)管的同時，調整已有補貼的結構比例，促進多種能源平衡發(fā)展。

1、相應減少脫硫燃煤發(fā)電機組脫硫電價加價補貼，用于可再生能源補貼。現(xiàn)有燃煤發(fā)電企業(yè)的燃煤機組脫硫電價加價標準為每千瓦時1.5分、脫硝加價為1分錢、除塵加價為0.2分錢，合計為2.7分/每千瓦時，每年全國產生的補貼資金達1000億元。這一政策推動燃煤發(fā)電機組在脫硫、脫硝、除塵的技術創(chuàng)新、改造上取得了巨大成果。尤其每千瓦時1.5分的脫硫電價加價補貼執(zhí)行至今已10年有余，燃煤電廠脫硫技術已經非常成熟，建議相應減少對燃煤發(fā)電企業(yè)的上述相關附加補貼，并將歸集的相關資金改為支持可再生能源發(fā)電產業(yè)發(fā)展，彌補可再生能源電價附加補貼等支持資金的不足。

2、提高可再生能源電價附加征收標準，并保證全部電量足額征收。

3、建議財政部出臺配套政策，加大力度來兌付累計欠補貼。

光伏補貼拖欠問題，一個在兩會被提了數(shù)年，提案次數(shù)和提案代表最多之一的問題，什么時候能被看見。中國光伏補貼延時四年之久，規(guī)模之大，影響之嚴重，已經在很多代表的提案中累述多次，各種建議和解決方法也明確而全面。每年提，每年呼吁，可每年石沉大海，這份提案到底怎么了，為什么永遠不會被看見。但是即使這樣，作為一個把“改變能源結構，承擔未來責任”為己任的光伏企業(yè)的兩會代表，我依舊要提，這是我們的責任，這是企業(yè)的責任。