2018年注定是令人銘記的一年，“531”一紙新政讓狂奔中的光伏產業速度放緩，特別是近兩年備受市場熱捧的分布式光伏。“531”新政明確，2018年安排10GW左右規模支持分布式項目建設，5月31日(含)并網的分布式光伏項目納入國家認可的規模管理范圍，未納入國家認可規模管理范圍的項目，由地方依法予以支持。

“531”之后國家發改委、財政部、能源局三部委跟進補充通知(發改能源〔2018〕1459號)，對分布式中戶用項目給予1個月的緩沖期，即5月31日(含)之前已備案、開工建設，且在今年6月30日(含)之前并網投運的納入國家認可規模管理范圍。工商業分布式項目并未獲得政策空間。

然而，事實上，給2018年光伏市場烙下重要一印的兩項政策卻并未帶來下半年分布式光伏市場的“休止符”。國家能源局的統計數據顯示，第三季度分布式光伏新增裝機達4.899GW。而6月分布式光伏新增裝機約2.24GW，其中戶用6~8萬戶，按每戶8Kw,總量不超1GW。這意味著，6~9月未納入國家認可規模管理范圍的分布式光伏裝機已超6GW。


若延續2017年第四季度走勢，補貼下降驅動搶裝，最后三個月仍會有近4GW的裝機，那么“531”后分布式光伏裝機便直奔10GW大關!!!

那么問題來了，近10GW的無補貼分布式光伏項目是政府所鼓勵的“無補貼分布式光伏項目”嗎?答案不言而喻，部分是，但更多的或是排隊等待2019年指標的項目。

“531”新政后，不受指標限制的無補貼分布式光伏項目逐漸進入人們視野，江蘇常州金壇經濟開發區10MWp工商業分布式光伏項目、中節能鄂托克旗200MWp項目以及首個得到能源局批復的山東東營市河口區光伏發電市場化交易項目等隆重貼上了“無補貼”的標簽。但業內人士對此的一致觀點是，這些項目的成立均存在一定的特殊性，或自用比例足夠大、工商業電價高，或地方政府優惠政策，并不具備普遍適用性。

當然，光伏企業探索無補貼分布式光伏項目的腳步早已開始。據悉，目前可開發市場主要集中于浙、滬等工商業經濟發達的區域。隨著光伏產業鏈價格繼續走低，無補貼分布式光伏項目必然成為未來趨勢，國家能源局也表態將組織實施一批無補貼光伏示范項目建設。但就當前成本因素，“531”后的近10GW的分布式光伏項目中真正的無補貼項目容量或不足2GW。

而光伏行業可謂廣受“先建先得”影響，2018年下半年近8GW的并網分布式光伏項目或正排隊等待2019年的指標的。根據專業分析人士治雨的一線調查，“531”后完成備案但未完工的分布式光伏項目容量多達20GW左右，其中相當一部分建設進度過半很難停工。

關于2019年分布式光伏補貼規模，業內人士猜測，掣肘于光伏補貼缺口與日俱增，2019年的分布式光伏指標(不包含戶用)或仍被限制于10GW左右。若“先建先得”的法則仍被默認，結果則是2019年的分布式光伏指標還未下發就已所剩無幾，最終惡性循環，擾亂市場秩序。

但是轉機或許仍然存在。

回爐指標釋放?

2018年9月底，國家能源局下發通知要求各地盤點光伏“家底”，梳理“十二五”以來光伏發電項目信息，項目類型主要包含以下四類：已備案有指標已開工、已備案有指標未開工、已備案無指標已開工、已備案無指標未開工以上四類。


截至目前，寧夏、天津、北京、海南、廣西、福建、遼寧、陜西、云南等11省區市已公示項目名單。

從上表不難看出，9省已備案且已納入國家認可的光伏建設規模但未開工的項目多達4.8GW。這部分指標或被“回爐”，其中福建省已明確全部指標擬廢止。但需要指出的是，部分項目已承諾續建，與此同時已備案已開工而等待指標的項目也多達4GW。最終可以釋放的指標量，還須等待全部省份的梳理情況以及后續國家政策的確定。

2018年的“531”新政開啟了國內光伏規模管理的變革，接下來的市場何去何從，靜待年底陸續出臺的各項政策。