日前，國家能源局綜合司發(fā)布了《關(guān)于完善光伏發(fā)電建設規(guī)模管理的意見》和《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》征求意見稿。兩大重磅政策同時發(fā)布，關(guān)于光伏發(fā)電的建設規(guī)模以及分布式的管理，政策有多項變化，而這些變化或?qū)⒁l(fā)行業(yè)地震。這兩大政策有什么樣的重點改變?今天先讓我們一起來看看《關(guān)于完善光伏發(fā)電建設規(guī)模管理的意見》有哪些必須要注意的變化!

為了對光伏發(fā)電項目進行規(guī)劃有序的發(fā)展，國家能源局對各個省市地區(qū)每一年的光伏電站建設管理規(guī)模做了規(guī)劃，各地區(qū)的電站規(guī)模需要在規(guī)定的范圍內(nèi)進行發(fā)展。該政策是光伏行業(yè)發(fā)展最重要的政策之一，對光伏市場有絕對的影響。

相對于之前的政策，此次發(fā)布的《關(guān)于完善光伏發(fā)電建設規(guī)模管理的意見》(以下簡稱“意見”)有以下變化。

1、各級能源主管部門應將所有光伏項目納入規(guī)劃指導范圍。《意見》將規(guī)模管理分為年度規(guī)模管理、專項規(guī)模和不限規(guī)模三類。包括普通光伏項目、分布式光伏項目、扶貧項目、領(lǐng)跑者項目、不需要國家補貼的項目等等。

在此之前，各地區(qū)往往只對納入年度規(guī)模管理的光伏項目進行著重管理，嚴禁超規(guī)模建設，對于不納入年度規(guī)模管理的項目以及不限規(guī)模的項目的管理相對寬松。此次《意見》表明，要將所有光伏項目納入規(guī)劃指導范圍，意味著之前不限規(guī)模的分布式光伏、光伏扶貧等項目也將需要在“規(guī)劃”中進行管理，意味著分布式光伏項目不再是無條件的不限規(guī)模。

2、改進年度規(guī)模管理方式。自2018年起，國家能源局不再下達各地區(qū)年度建設規(guī)模，由各地落實年度規(guī)模實施條件后，在國家分解提出的各地發(fā)展規(guī)模范圍內(nèi)自行組織實施。各省(區(qū)、市)能源主管部門結(jié)合市場形勢、消納情況合理確定擬實施的年度規(guī)模。

長久以來都是由國家能源局針對各地區(qū)的實際情況下發(fā)年度建設規(guī)模，最近的一次年度規(guī)模指標在國家能源局出臺的《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導意見》予以公布，這一2017年7月公布的政策對2017-2020四年的光伏發(fā)展規(guī)模進行了規(guī)劃，以河北省為例，其2018-2020年度的建設規(guī)模每年都為120萬千瓦。而如今《意見》出臺之后，之前國家能源局下發(fā)的年度建設規(guī)模似乎就此作廢，因為《意見》里有一句話：此前發(fā)布的有關(guān)光伏發(fā)電規(guī)模管理的文件規(guī)定，凡與本通知不一致的，以本通知為準。

國家能源局不再下達各地區(qū)年度建設規(guī)模之后，相關(guān)的指標規(guī)劃將由各省(區(qū)、市)能源主管部門及能源監(jiān)管部門、電網(wǎng)公司協(xié)同確定。《意見》還指出，自2018年起，除國家獎勵領(lǐng)跑者基地建設規(guī)模可以延期實施、待條件落實可繼續(xù)建設外，其他因各種原因?qū)е乱?guī)模指標未確認、未分配或未履行基本建設程序、當年未開工建設的，其相應年度規(guī)模指標一律自動作廢失效。

3、強化市場監(jiān)測。發(fā)揮市場環(huán)境監(jiān)測評價作用，對于管理不力、市場環(huán)境監(jiān)測評價結(jié)果由綠色變橙色和連續(xù)橙色地區(qū)，按紅色進行規(guī)模管理，暫不安排年度建設規(guī)模。

市場環(huán)境監(jiān)測評價是近兩年發(fā)布的新政策，目的在于對全國的光伏發(fā)電市場進行環(huán)境監(jiān)測評價，將全國各省市地區(qū)按評價結(jié)果的優(yōu)劣分為綠色、橙色、紅色三個等級。此前的政策只是對紅色區(qū)域暫停安排規(guī)模指標，但是新的政策指明了另外兩種也會被暫停安排規(guī)模指標的情況，那就是由綠色變?yōu)榧t色，以及連續(xù)橙色的地區(qū)。也就是說，如果一個地區(qū)的評價結(jié)果連續(xù)不見好轉(zhuǎn)，或者說有所惡化，那這各地區(qū)的光伏建設規(guī)模將被暫停。

4、嚴禁先建先得。自2018年起，各地要嚴格禁止未批(備)先建和先建先得，需納入規(guī)模管理的光伏項目不得提前建設，不得在出現(xiàn)新的先建先得項目，同時國家不再將其納入可再生能源基金補貼范圍。

先建先得政策的存在一度給整個行業(yè)帶來了混亂局面，各項目在不斷的趕工趕量之下質(zhì)量難免低下，而且眾多未能成功拿到指標的項目成為了只能占用下一年的規(guī)模指標。在上述提到的《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導意見》中，就有“提前使用2017年建設規(guī)模超過50萬千瓦的省份新增建設規(guī)模全部用于建設光伏扶貧電站”。可見在先建先得政策之下，提前使用建設規(guī)模成為了常態(tài)。此次《意見》嚴禁先建先得可謂是對這一行業(yè)亂象起到了規(guī)范作用，這有利于行業(yè)發(fā)展。

綜上，《意見》中最大的變動在于國家能源局不再下達各地區(qū)年度建設規(guī)模，而且加強了相關(guān)項目的管理規(guī)劃。此外，《意見》中關(guān)于“加強建設監(jiān)管”、“實施違規(guī)懲戒”等內(nèi)容也是亮點十足，詳情請看文章末尾附的政策原文。