一、工作概述

為認真貫徹落實習近平總書記視察山西時“希望山西做全國能源革命的排頭兵”和山西省委省政府“要求大同做山西能源革命的尖兵”指示精神，支持山西省資源枯竭型城市的經濟能源轉型發展，推動裝備制造業發展壯大，促進光伏產業技術進步和成本下降，充分發揮我市太陽能資源優勢，進一步優化能源結構，結合采煤沉陷區綜合治理和支持太行山集中連片貧困地區完成脫貧任務，“十三五”期間規劃大同采煤沉陷區光伏發電基地建設總規模3000MW。2015年啟動全國首個光伏發電領跑基地一期1000MW建設工作，2016年6月30日并網發電，于2017年3月通過驗收。按照國家能源局關于光伏發電應用領跑基地有關文件要求，在我市建設大同二期光伏發電應用領跑基地,本期建設容量為500MW，各項目應于2018年6月30日前開工建設，2018年12月31日前全部容量建成并網。

（一）工作依據

本次基地優選工作采用單個項目分別獨立競爭優選的方式，嚴格按照《國家能源局關于推進光伏發電“領跑者”計劃實施和2017年領跑基地建設有關要求的通知》（國能發新能﹝2017﹞54號，以下簡稱“54號文”）、《國家能源局關于公布2017年光伏發電領跑基地名單及落實有關要求的通知》（國能發新能﹝2017﹞76號，以下簡稱“76號文”）和《國家能源局關于2017年光伏發電領跑基地建設有關事項的通知》（國能發新能﹝2017﹞88號，以下簡稱“88號文”）等文件關于光伏領跑基地建設要求，優選投資能力強、業績豐富、技術先進、對促進光伏發電成本下降作用大的企業參與基地內光伏項目建設。

（二）項目基本情況

1、項目基本情況

大同二期光伏發電應用領跑基地共5個單體項目，各項目容量均為100MW，場址范圍涉及大同市左云縣、南郊區和渾源縣。

基地各項目詳細情況見下表：

表1  大同二期光伏發電應用領跑基地各項目基本情況表

項目編號	場址位置	項目容量（MW）	備注
1	左云縣馬道頭鄉	100
2	南郊區高山鎮	100
3	南郊區鴉兒崖鄉	100
4	渾源縣蔡村鎮（文家莊村北）	100
5	渾源縣蔡村鎮（碾槽溝村北）	100

2、監測平臺

根據相關要求，本基地綜合技術監測平臺（以下簡稱“監測平臺”）作為基地建設的重要內容，與基地同步建設、同步投產，以實現對基地建設運行全過程監測，為基地評價提供信息支持。監測平臺在基地一期已有數據中心和監測設施的基礎上進行擴建。擴建內容主要包括對基地一期已有數據中心的增容改造，以及在本基地項目場址建設光資源、運行數據、小微型系統實證和環境監測等監測設施，并提供運行監測、實證監測、統計分析、數據共享等功能。

基地辦公室（以下簡稱基地辦）組織基地一期已有的第三方監測平臺公司，根據技術規范集中組織監測平臺數據中心增容改造，并運行維護，第三方監測平臺公司通過招標方式確定監測平臺數據中心增容改造的承建方、運維服務提供方，以及增容改造與運維費用。數據中心增容改造與運維費用由基地各優選的項目投資企業按項目容量均攤。

各項目監測設施由各項目中選企業負責建設和運維。為提高監測平臺擴建效率，確保技術規范有效實施，各項目監測設施也可委托第三方監測平臺公司組織集中采購。

（三）基地政策

根據54號、76號和88號等文件要求和基地申報承諾，現明確基地建設相關政策，包括用地政策、電網接入及消納、配套服務等，這些政策也作為企業競爭優選的招標條件。具體如下：

1、用地政策

1）土地費用

大同市政府承諾基地各類土地總用地成本低于200元/畝·年。其中，升壓站和集電線路塔基采用征地方式供企業使用，征地費用按照國家政策規定交付；其余土地采用流轉租賃方式供企業使用，土地租賃費分20年逐年繳納，且20年內不上浮使用成本。

2）稅費

基地涉及全部土地屬于不征收城鎮土地使用稅和耕地占用稅范圍。

2、電網接入及消納

1）接入系統建設

國網山西省電力公司按照本基地接入系統設計方案投資建設該基地電力送出工程，具體包括基地內各光伏電站配套的接網工程（電站項目升壓站至基地匯集站或系統變電站送出線路）和基地匯集站及以上輸變電線路。

2）消納保障

國網山西省電力公司承諾基地項目發電水平達到國家要求的本地區最低保障小時數（或不低于基地發電量95%的小時數）以上，棄光率低于5%。

3）補償措施（略）。

表2  基地提供的主要政策信息表

二、工作組織

（一）政府服務體系

為確保基地如期建成，大同市政府按照“責權一致”的原則，從組織保障、服務內容等方面，建立了統一有效的“一站式”綜合服務體系。

1、組織保障

大同市政府承擔基地建設主體責任，成立了以市長武宏文為組長、分管副市長馬安全和市政府秘書長董建中為副組長，發改、土地、林業、規劃、電力等部門以及項目所在縣區主要領導參加的大同市光伏發電領跑基地領導組，基地領導組辦公室設置在大同市發改委，辦公室主任由市發改委主任王明生兼任。

為保障企業優選期間工作合理、有序推進，大同市政府組織成立基地優選工作領導小組。優選工作領導小組負責組織優選工作，及時研究解決優選過程中出現的困難和問題，對優選工作進行監督檢查，做好優選期間的后勤保障工作。

2、服務內容

基地辦協助投資企業辦理土地手續、電網送出、項目備案、道路建設和水電供應等方面工作。

（二）優選工作職責

基地優選工作在國家能源局的統一指導、監督下，山西省發改委具體指導、監督下，由大同市光伏基地領導組辦公室嚴格按照國家要求和審定的優選工作方案具體開展。

大同市光伏基地領導組負責基地建設運行過程中的重大事項決策。

基地優選工作領導小組負責對優選工作進行指導和監督，確認基地優選工作方案和優選結果。

大同市光伏基地領導組辦公室代表市政府進行本次優選組織工作，主要承擔以下具體工作：協調組織優選期間日常事務，做好企業優選標準、企業申報情況、企業競爭優選結果等階段性成果的主動公開，統一為申報企業安排現場考察、提供投資企業編制申報文件所需的各場址技術資料和相關支撐性文件等。參加專家優選工作，同時協調紀律監督部門進行優選工作的現場保密和紀律監督。

水電總院作為優選服務單位，受基地辦委托，負責按照國家要求和審定的優選工作方案，整理基地各項目基礎技術資料和相關支持性文件，配合編制基地項目優選文件，配合將優選標準和要求向參選企業公開，配合現場踏勘等咨詢工作，按照嚴格規范、公平公正、專業統籌原則組織成立專家組和復核組，嚴格根據工作方案實施優選工作，配合基地辦進行公示階段答疑等工作及后續相關技術支持。

三、優選程序

（一）優選工作原則

本次競爭優選工作按照“嚴格規范、公平公正、公開透明”的原則，完全按照國家能源局54號、76號和88號等文件要求和大同市申報承諾，不搞地方保護、不搞行政干預、不搞區別對待，一視同仁、公平開放競爭，公正、公開進行優選，不向企業提出申報基地文件以外的建設要求。任何單位和個人不得干預企業的自主投資建設行為。嚴格在54號文確定的企業優選標準指南框架內，按照文件要求的企業優選標準競爭擇優，對基地內各項目分別獨立競爭優選企業。鼓勵具備光伏先進技術，支持光伏扶貧工作和有效推動山西省能源革命排頭兵進程的合格企業參選和建設。

（二）專家組與工作組等組成

為保障優選工作高效開展，在基地優選領導小組的指導下，成立基地優選工作專家組、復核組和監督組，并同時安排工作人員配合優選期間的日常事務。

1、專家組（略）

2、復核組（略）

3、監督組（略）

（三）優選工作流程

本次競爭優選工作按照嚴格規范、公平公正、公開透明的原則，嚴格遵循54號文件、76號文件和88號文件的要求和地方承諾制定優選工作流程，嚴格執行54號文件優選標準、完善優選工作程序、做好優選工作組織、嚴肅優選工作紀律和監督管理，主動對各階段工作成果進行公開。

優選流程安排為：公開發布優選文件→申報企業報名→公開企業報名數量→編制申報文件（現場考察）→遞交申報文件→公開企業申報情況→優選→推薦入選企業及基本情況公示→公布通過公示并經審定的開發企業→優選結果報送山西省發改委（省發改委報國家能源局）→經相關方無異議后投資企業與地方政府簽署協議。各步驟依次為：

1、公開發布優選文件與報名

基地辦組織水電總院根據優選工作方案，研究編制包括申報資格與評分標準、場址拐點坐標、支持性文件、申報承諾、申報格式等要求的優選文件后，公開在大同市政府網站（網址：www.sxdt.gov.cn）發布基地項目競爭優選公告,并同時在水電總院網站（網址：www.creei.com.cn）發布，公告發布后5天內，有申報意向的企業可向水電總院報名，參與對應項目競爭。

2、企業報名數量公開

報名截止后，水電總院將對按要求報名的申報企業數量進行整理，并分項目在大同市政府網站對報名參與競爭優選的企業報名數量進行公開，并同時在水電總院網站發布。

3、編制申報文件

申報企業在獲得競爭優選文件后，按文件要求編制對應項目申報文件，并可在大同市光伏基地領導組辦公室統一組織的時間范圍內赴現場考察。

4、遞交材料及申報情況公開

申報企業應按大同市政府網站和水電總院網站公布的申報材料遞交要求，在指定時間和地點遞交申報文件，申報文件遞交完成后，由水電總院對申報企業信息進行整理，并分項目對申報企業名稱、企業構成、股權比例、申報電價等信息在大同市政府網站和水電總院網站進行公開。

5、優選

優選工作自截止企業遞交申報文件后開始，項目優選工作在10天內完成。優選工作由專家組在相關監督人員的全程監督下開展，具體分為兩個階段，第一階段為合格性評審，第二階段為詳細評審。

（1）合格性評審

合格性評審主要審核各申報投資企業遞交的材料是否完整、相關信息是否滿足優選文件規定的優選條件（資格性要求）。

（2）詳細評審

通過資格準入的投資企業由專家組按照國家能源局文件要求，根據評分標準表進行客觀評分并分項目排序。

（3）復核

由復核組在監督組的監督下，對專家組優選結果進行復核，確保優選結果客觀公正。

6、優選結果公示

基地優選工作領導小組審議確認專家組對基地內各項目的優選排序結果后，報大同市光伏基地領導組，由大同市光伏基地領導組辦公室在市政府網站公示基地內各項目排名第一的推薦投資企業及必要信息。公示時間為5天，對公示內容有異議的需以實名書面意見寫明事實依據和理由。通過公示的，即確認該項目投資企業。在確認項目投資企業后5天內，將有關公示情況和最終入選企業的詳細信息報送山西省發改委，并由山西省發改委報國家能源局。

如出現經查實后未通過公示的，或通過公示的企業在15個工作日內提出因自身原因不能執行項目投資建設的，視情節嚴重程度，由基地辦向山西省發改委和大同市政府通報或按照國家失信制度執行相應程序后，按下一名遞補，并重新履行公示等程序。公示內容如表3：

表3  大同二期光伏發電應用領跑基地項目入選名單

優選工作結束后，參選投資企業如對結果有異議，可向基地辦提出質疑，基地辦根據優選情況予以答復。

四、優選標準

（一）企業基本條件

嚴格按照54號文中對投資企業參與優選的基本要求，申報本基地投資建設的企業應至少具備以下條件并作出相應承諾：

1)  集團公司或獲得集團授權的子公司方可申報（一個集團只能有一個投資主體參與單個項目的申報。子公司申報的，子公司絕對控股方應為集團公司）；采用合資公司或聯合體方式申報的，參與方總數不超過2家，并明確雙方權益比例，同時需有絕對控股方（資金、業績按權益考核），聯合體入選后按申報權益比例注冊合資公司，合資比例不得調整；

2)  申報企業總資產50億元及以上，凈資產10億元以上（按申報單位考核）；

3)  截止至2017年12月31日，投資企業持有已并網運行的光伏電站容量不低于400MW（按申報單位考核權益容量，如有境外投資業績的，需提供相應證明材料和加蓋公章的中文翻譯件）；

4)  申報企業必須保證所申報電價比當地光伏發電標桿上網電價至少低10%；

5)  申報企業無不誠信行為，2014年1月1日至今無高價轉賣（0.3元/W以上）光伏前期項目行為；

6)  同一項目、同一主體勘察設計單位只能服務一個企業競爭主體；

7)  申報企業應承諾項目整個建設經營期不得進行變更和轉讓；

8)  單個項目申報階段保證金人民幣500萬元整（伍佰萬元整），申報企業以銀行保函形式于資料遞交時間同步提交，優選工作結束并確認投資企業后返還各申報單位。單個項目履約保證金人民幣3000萬元整（叁仟萬元整），于簽訂開發協議時轉入大同市人民政府指定專用賬戶（該保證金應按國家有關法律法規要求，任何單方面不得擅自使用）。如本項目于2018年6月30日前按要求開工建設，返還30%；如本項目于2018年12月31日前按要求全部容量并網，返還剩余部分。如未按要求完成相關工作，按有關法律法規處理。單個項目質量保證金人民幣1000萬元整（壹仟萬元整），于項目并網日轉入大同市人民政府指定專用賬戶（該保證金應按國家有關法律法規要求，任何單方面不得擅自使用）。如本項目按要求完成并通過驗收，返還70%；待電站通過竣工驗收一年后，經評估確認所采用的光伏組件衰減率合格后一次性退還。如未按要求完成相關工作，按有關法律法規處理；

9)  申報企業應承諾按照國家對應用領跑基地建設要求做好項目建設、驗收和運行工作；

10) 申報企業應承諾配合國家可再生能源信息管理中心做好運行監測，及時報送數據。

（二）優選評分標準

嚴格按照國家能源局54號文件要求進行投資企業評分工作，評分標準見下表：

表4  大同二期光伏發電應用領跑基地項目評分標準表

序號	項目	內容	分值	評分標準
1	投資 能力 （10）	總資產	5	小于50億元為0分，50億元以上、不足100億元為1分，100億元以上、不足200億元為3分，200億元以上為5分。
		凈資產	5	小于10億元為0分，10億元以上、不足20億元為1分，20億元以上、不足30億元為2.5分，30億元以上、不足40億元為4分， 40億元以上為5分。
2	業績水平（20）	已并網光伏業績水平	20	光伏并網業績400MW以下的為0分，2000MW以上的得滿分。（按投資方股份比例計算的權益容量，企業在境外并網業績提供證明材料可計入）
3	技術與產業先進性（20）	重點設備 技術先進性	15	承諾應用光伏組件轉化率達到國家公布的“領跑者”指標的得3分。 在達到現行“領跑者”指標基礎上每增加0.3個百分點加4分，直至滿分。
		技術管理 能力先進性	5	分三項內容： 1、投資企業具有4項光伏電站工程建設或者集成技術標準的得1分，具有8項及以上的得2分。 2、牽頭承擔光伏領域國家光伏研發項目并通過驗收的得1分。 3、獲得光伏電站系統集成或工程建設類發明專利1項得1分，5項以上得2分。
4	技術 方案（15）	投資企業申報的光伏項目建設方案合理及創新性	15	分三項內容： 1、系統能力先進性（6分）：系統效率值低于81%的項目得0分。其余參與競爭企業按系統效率從高到低排序計分，前10%（含）的項目得6分、10%至20%（含）得5分、20%至35%（含）得4分、35%至50%（含）得3分、50%至75%（含）得2分、最后25%得1分。 2、系統設計創新性（3分）：由專家對投資企業申報的方案中對當地資源建設條件的充分有效利用、整體優化方案、電站創新建設水平等進行打分。 3、技術經濟合理性（6分）：根據投資企業申報的光伏項目建設方案技術經濟合理性進行評分。以可再生能源行業投資項目財務評價方法參數與定額為基礎，重點對投資構成和申報電價的合理性、可行性以及是否惡意低價競爭進行分析。
5	上網電價（35）	投資企業申報電價競爭力	35	進入優選范圍內的項目申報電價中，去除10%最高電價和10%最低電價后的平均值為18分，比此價格低1-5分錢/千瓦時的部分，每低1分錢加2分，比此價格低6分錢/千瓦時以上的部分，每低1分錢加1分，價格再低的均為滿分，加至35分為止不再加分；比此價格高1-5分錢/千瓦時的部分，每高1分錢扣1分，比此價格高6分錢/千瓦時以上的部分，每高1分錢扣2分，直至0分為止。 為避免惡意低價競爭，若響應競爭配置文件的申報電價中，出現申報最低價比次低電價低5分錢/千瓦時以上的，最低電價企業不得入選。

備注：1、表中“以上、以下”均含本數，“不足”均不含本數。

2、對于未明確說明中間分數計算方法的，按照線性插值或按照采用的容量加權平均。