世紀新能源網 記者張一山報道：近日，國家海洋督查組首次針對“某光伏項目違法占用海域案做出督查”。

據悉，江蘇省根據國務院批準的《海洋督察方案》，去年8月24日至9月23日，國家海洋督察組第三組對江蘇省開展了圍填海專項督察工作。經國務院批準，督察組于今年1月14日向江蘇省政府反饋督察意見。國家督察組組長林山青通報督察意見。省委副書記、省長吳政隆作表態發言。省委常委、副省長楊岳主持會議。


光伏占用海域被督查并處罰

督察組表示：在圍填海執法監管不規范、不到位方面。涉及光伏項目的案件有1個——“鹽城大豐區灘涂海洋與漁業局對大豐正輝太陽能電力有限公司50MW地面光伏電站項目違法占用海域案，作出了免予行政處罰的錯誤決定。”對反映的各項目問題，江蘇省政府表示要依法依規嚴肅責任追究，對于督察中發現的問題深入調查、厘清責任，按有關規定嚴肅處理。

為難的光伏+項目

據悉，在土地資源日漸匱乏的現代，灘涂作為我國重要的后備土地資源，如何開發利用是值得深思的問題。我國灘涂具有面積大、分布集中、區位條件好、農牧漁業綜合開發潛力大的特點。灘涂是水產養殖和發展農業生產的重要基地，是開發海洋、發展海洋產業的一筆寶貴財富。

利用灘涂做光伏本身是光伏+的重要實踐。以50MW為例，投資約3.5億。那么，如何避免在項目中的各種政策風險就應當是投資商重點考慮和考量的問題。

據悉，灘涂地區是土地還是海域？灘涂的使用權如何確認？這一直是困擾開發者和建光伏電站投資開發商的難題。

灘涂是海灘、河灘和湖灘的總稱，指沿海大潮高潮位與低潮位之間的潮浸地帶，河流湖泊常水位至洪水位間的灘地，時令湖、河洪水位以下的灘地，水庫、坑塘的正常蓄水位與最大洪水位間的灘地面積。現在灘涂一般多指沿海灘涂。灘涂光伏電站，就是將光伏發電技術應用在灘涂地區的光伏項目。

海洋行政部門和國土資源部門對灘涂的界定是有所區別的。海洋行政主管部門將灘涂界定為平均高潮線以下低潮線以上的海域，國土資源管理部門將沿海灘涂界定為沿海大潮高潮位與低潮位之間的潮浸地帶。不難看出兩部門都將灘涂定義為屬于土地，又是海域的組成部分。

通過環保驗收

雖然這個項目被督查，但記者發現這個項目，并不意味著缺少相關手續。2017年9月15日，江蘇鹽城市大豐區環境保護局對大豐正輝太陽能電力有限公司“大豐50MW地面光伏電站項目”環保“三同時”驗收公示。公示認為：大豐正輝太陽能電力有限公司“大豐50MW地面光伏電站項目”能夠按照國家有關的環保法規和環評批復要求進行建設；環評審批要求的相關污染防治措施基本落實到位；項目在設計、施工及運營期間基本落實“三同時”制度；在運營期間，通過了驗收監測，相關污染物排放指標達到環保要求。

投資商來自國企

進一步查閱發現，據國家工商管理局企業公示系統顯示，該項目所有者為深圳能源集團股份有限公司。該企業前身系深圳市能源集團有限公司（成立于1991年6月，簡稱：深能集團）。深能集團作為發起人募集設立深圳能源投資股份有限公司，公司股票于1993年9月在深圳證券交易所上市，簡稱：深圳能源，股票代碼：000027,是全國電力行業第一家在深圳上市的大型股份制企業，也是深圳市第一家上市的公用事業股份公司，為地方國資企業。

專家建議

在環境問題越來越嚴峻的今天，如何保護環境不被破壞是全球共同的追求。那在灘涂地區建設光伏電站，是否會破壞當地的生態環境?行業內專業人士解釋道，建設灘涂光伏電站時，因為電站的光伏方陣是以架空的形式建設，雖然光伏方陣的交錯排列會對陽光完成很大的遮擋，但并不是遮擋了全部陽光，且灘涂生物較分散，因此并不會對灘涂原有生態環境造成太大影響。其次光伏發電是清潔能源，不會對環境造成污染。再次，建設光伏電站可較少化石燃料的使用，減緩空氣污染，改善當地生態環境。