近日，國家能源局印發《關于建立市場環境監測評價機制引導光伏產業健康有序發展的通知》，公布了光伏發電市場環境監測評價方法及標準(試行)，并披露了2016年光伏發電市場環境監測評價結果(試評)。

對此，有業內專家認為，《通知》的出臺，是國家在不斷調整和完善光伏行業管理政策，以進行有序開發光伏發電，推動光伏發電建設運營環境不斷優化，引導企業理性投資，促進光伏產業健康有序發展。

紅色地區停止新建項目

《通知》提出，國家能源局按省級行政區域開展光伏發電市場環境監測評價工作。對于存在多個光伏發電標桿上網電價資源區的省級行政區域，按資源區分別進行評價。監測評價采取分析全省統計資料和抽樣調查光伏發電企業相結合的方式開展。

同時，《通知》還提出建立科學監測評價體系。評價體系統籌考慮各地區開發市場環境和投資運營風險，由競爭力和風險兩類評價指標組成，采取綜合評價與約束性指標判定相結合的方式進行評價分級。評價結果分為綠色、橙色和紅色三個等級，綠色表示市場環境較好，橙色表示市場環境一般，紅色表示市場環境較差。

“國家能源局對全國各區域的光伏電站投資開發市場進行全面監測評價，而監測評價結果將影響這一地區光伏發電站獲得的新增建設規模。”國家發改委能源研究所研究員王斯成表示，《通知》的出臺旨在有序開發我國太陽能光熱資源，各地區合理建設光伏發電規模。

國家能源局發布2016年光伏發電市場環境監測評價結果(試評)顯示，寧夏以及甘肅、新疆的部分地區為紅色，天津、四川、云南等地為橙色，江西、山東、河南等地為綠色。據悉，評價結果為紅色的地區，國家能源局原則上在發布監測評價結果的當年暫不下達其年度新增建設規模(國家已明確的特高壓外送通道配套建設的新能源基地除外);除已納入以往年度建設規模且已開工建設的續建光伏項目外，建議電網企業暫緩受理項目并網申請，企業謹慎投資。評價結果為綠色的地區，國家能源局將按規劃保障其光伏電站開發規模并視情予以適度支持，地方政府和企業可有序安排投資建設。評價結果為橙色的地區，國家能源局在省級能源主管部門商有關方面提出有效措施保障改善市場環境的前提下，可視情安排不超過50%的年度規劃指導規模。

“監測評價結果對促進光伏行業的健康發展具有重要作用，對引導光伏投資企業的投資行為具有重要的參考價值。”中國光伏行業協會秘書長王勃華認為，《通知》的出臺，旨在建立光伏發電投資監測預警機制，引導地方和企業進行理性投資，避免資源浪費，避免行業的盲目擴張。“過去，一些地方為了當地經濟發展和部分企業從中分一杯羹，盲目搶裝導致棄光等問題發生。”

棄光率成為關鍵指標

《通知》規定，監測評價標準主要分為競爭力評價指標和風險性指標，競爭力評價指標包括土地條件、地方政府服務、電網企業服務、國家度電補貼強度、競爭性配置項目補貼平均降幅和地方政府補貼力度等六項指標。風險評價指標包括棄光程度、市場消納風險和全額保障性收購政策落實程度等三項指標。其中，風險評價指標中棄光程度為30分，為整個評價體系中最高。

“風險性指標中的棄光程度在整個評價體系中占據關鍵性位置，不僅分值高，而且評價標準中棄光率10%以上的地區直接判定為紅色。”王斯成也表示，這為各地區棄光限電拉起了“警戒線”，棄光率超出警戒范圍10%時將不再安排后續一年的新增指標。2016年光伏發電市場環境監測評價結果(試評)顯示，寧夏、甘肅、新疆三地被判定為紅色地區，其中甘肅和新疆因為棄光率超標直接被判定為紅色。“這為棄光限電的地區敲響了警鐘，必須要引導地區合理開發利用光伏資源，促進行業持續有序發展。”

據了解，國家能源局發布的數據顯示，今年前三季度，光伏發電裝機容量達到1.2億千瓦，發電量為857億千瓦時，同比增長70%。前三季度棄光率為5.6%，整體雖較去年有所下降，但局部地區棄光問題依然嚴峻，新疆和甘肅棄光率仍超過20%，棄光電量分別為22.9億千瓦時、14.1億千瓦時。

王勃華也認為，近年來，我國光伏發電迅速擴張的開發規模盲目，限電問題日益突出，不僅市場主體承受了較大的經濟損失，也為行業健康發展造成了隱患。“因此，《通知》中監測指標覆蓋土地條件、地方政府服務、電網企業服務、國家補貼強度、棄光程度、市場消納風險等各個方面，全方位對各個地區的普通地面電站和領跑者項目進行監測評價，為國家能源局在把控各地區光伏發電整體規劃和建設節奏方面提供參考。其中對棄光率10%以上的地區實行一票否決，目的在于解決光伏行業老生常談的棄光問題，避免這一區域棄光問題繼續惡化。”

王勃華還表示，光伏發電市場環境監測評價標準中的土地條件、競爭性配置項目補貼平均降幅、電網企業服務等指標占有不小比重。“這說明國家通過環境監測評價標準進一步促進光伏行業補貼下調、成本下降，推動光伏發電實現平價上網。”

值得一提的是，《通知》規定，監測評價對象為普通光伏電站和領跑基地項目，不含光伏扶貧村級電站和分布式光伏系統。王斯成表示，這意味著國家鼓勵光伏扶貧村級電站和分布式光伏系統發展，將成為下階段光伏行業發展的重點模式。“光伏扶貧村級電站是國家能源局、國務院扶貧辦重點支持的光伏扶貧模式，是加快我國貧困地區脫貧攻堅的重要力量，能實現精準扶貧、新能源開發利用的‘雙贏’。分布式光伏系統可實現就近發電，就近并網、就近轉換、就近使用。此外，國家在建設規模指標、上網電價補貼等政策層面引導中東部地區積極發展分布式光伏，目的也是在于解決西北地區嚴重的棄光限電問題。”