《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》出臺(tái)兩年多來(lái)，我國(guó)電改取得了積極進(jìn)展和成效，但“電改就是降價(jià)”的誤區(qū)普遍存在，有使電改偏離正確方向、甚至半途而廢的危險(xiǎn)，必須努力加以破除。

“電改就是降價(jià)”誤區(qū)的表現(xiàn)

把降價(jià)作為電改成績(jī)進(jìn)行宣傳。從推動(dòng)改革的各級(jí)政府部門，到參與改革的各類市場(chǎng)主體，從研究評(píng)價(jià)改革的專家學(xué)者，到掌握輿論宣傳資源的新聞媒體，都不約而同地把降低了多少企業(yè)用電成本、節(jié)約了多少用戶電費(fèi)支出作為電改的重要成績(jī)進(jìn)行宣傳，甚至把實(shí)施此輪電改前就有的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策帶來(lái)的企業(yè)用電支出減少的功勞也算到電改頭上。即使是一些清醒指出“電改就是降價(jià)”誤區(qū)的學(xué)者，在同一篇文章里，也還是把降價(jià)、降成本、降支出作為評(píng)價(jià)電改的一個(gè)重要成效而大書特書，“誤區(qū)”之深、影響之廣可見(jiàn)一斑。

把降價(jià)作為推行直接交易的促進(jìn)手段。當(dāng)前，所謂的市場(chǎng)化交易中直接交易比重較大，直接交易離真正的市場(chǎng)化交易相距甚遠(yuǎn)，地方行政干預(yù)下交易主體“拉郎配”、交易價(jià)格人為壓低的現(xiàn)象仍有發(fā)生，直接交易在一些地方變成了對(duì)大用戶包括部分高耗能用戶的直接優(yōu)惠。

售電公司把降價(jià)作為單一競(jìng)爭(zhēng)手段。售電公司雖如雨后春筍，但其中少量正常經(jīng)營(yíng)的售電公司普遍處于“吃價(jià)差”的低級(jí)經(jīng)營(yíng)模式中。用戶選擇售電公司的理由，不是因?yàn)殡姼乃膭?lì)的其提供了合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值服務(wù)，而是電價(jià)降了。換句話說(shuō)，選擇了售電公司的用戶，都是享受了降價(jià)優(yōu)惠的用戶。

“電改就是降價(jià)”誤區(qū)的根源

筆者認(rèn)為，產(chǎn)生“電改就是降價(jià)”的誤區(qū)，其根源至少包括以下三個(gè)方面：

降電價(jià)呼應(yīng)了大眾訴求和社會(huì)期待。站在社會(huì)一般大眾的角度，他們一般不關(guān)心電價(jià)是如何構(gòu)成、電價(jià)機(jī)制是如何形成的，他們關(guān)心的只是能不能用上電、用好電、用便宜電。當(dāng)前電力供應(yīng)寬松的環(huán)境下，人們不必為用不上電而發(fā)愁，電能質(zhì)量在我國(guó)也已不是主要矛盾，用上更便宜的電便成為社會(huì)大眾的主要訴求。降價(jià)了皆大歡喜，漲價(jià)了都會(huì)抱怨，這也是改革推進(jìn)者無(wú)法釋懷的心理負(fù)擔(dān)。

降電價(jià)符合地方政府降成本、促增長(zhǎng)的訴求。與上一輪電改不同，此輪電改由國(guó)家出臺(tái)政策文件定大方向、大原則，具體推進(jìn)方案的制定和實(shí)施則由地方政府主導(dǎo)。在經(jīng)濟(jì)增速放緩、地方財(cái)政收支壓力、地方企業(yè)降成本訴求強(qiáng)烈、發(fā)電企業(yè)多以央企為主等多重因素考量下，降電價(jià)自然成為地方政府降成本、促發(fā)展的重要舉措。

電力市場(chǎng)化意識(shí)仍未深入人心。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)電力市場(chǎng)化改革整體滯后于其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，市場(chǎng)化交易機(jī)制缺失、政府定價(jià)長(zhǎng)期占主導(dǎo)地位，對(duì)電力的商品屬性認(rèn)識(shí)不足，電價(jià)承載了過(guò)多社會(huì)功能。電力企業(yè)多為國(guó)企，不是嚴(yán)格意義上的市場(chǎng)主體，無(wú)論是電網(wǎng)企業(yè)還是發(fā)電企業(yè)，社會(huì)責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，即使虧損也要保證電力供應(yīng)，對(duì)此電力企業(yè)和社會(huì)公眾都心知肚明，甚至是習(xí)以為常。另外，上一輪以市場(chǎng)化為取向的電力體制改革成為“半拉子”工程，也使人們對(duì)電力市場(chǎng)化產(chǎn)生懷疑。

“電改就是降價(jià)”誤區(qū)的危害

“電改就是降價(jià)”不僅僅是簡(jiǎn)單的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，其現(xiàn)實(shí)危害之大值得警惕。

危害之一：使改革方向偏離，走上舍本逐末的歧途。此輪電改的重要目標(biāo)，就是要讓市場(chǎng)在電力資源配置中起決定性作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的電價(jià)形成機(jī)制。至于電價(jià)是漲是跌，不是也不應(yīng)成為電改目標(biāo)的選項(xiàng)。如果違背市場(chǎng)供求規(guī)律和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)行政干預(yù)實(shí)現(xiàn)了人為降低電價(jià)，那就又走回改革之前的老路上去了。

危害之二：使改革前途未卜，落入半途而廢的境地。電力市場(chǎng)化后，電價(jià)是升是降，主要取決于成本變化、供求規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)情況。在“電改就是降價(jià)”的認(rèn)識(shí)指導(dǎo)下，當(dāng)成本下降、電力供應(yīng)寬松時(shí)，市場(chǎng)化的定價(jià)結(jié)果實(shí)現(xiàn)了與降價(jià)目標(biāo)的巧合，電改目標(biāo)貌似實(shí)現(xiàn)；但當(dāng)成本上升（包括生產(chǎn)成本、環(huán)保成本、氣候影響成本等）或電力供應(yīng)緊張時(shí)，市場(chǎng)化的定價(jià)結(jié)果與降價(jià)目標(biāo)相背離，這樣電改就有被否定、叫停的危險(xiǎn)，同樣又回到改革之前的老路上去。

如何走出“電改就是降價(jià)”的誤區(qū)

正確宣傳電改成績(jī)。宣傳電改在電價(jià)方面的成績(jī)，應(yīng)立足于電價(jià)機(jī)制，而非電價(jià)水平。按照這一衡量標(biāo)準(zhǔn)，兩年來(lái)電改取得的突出成績(jī)是處于壟斷環(huán)節(jié)的輸配電價(jià)改革，而不是處于競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的發(fā)售電價(jià)改革，因?yàn)榘l(fā)售電環(huán)節(jié)的直接交易市場(chǎng)化不夠（如前所述）、電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)剛剛啟動(dòng)試點(diǎn)。尤其不要簡(jiǎn)單地把降價(jià)作為電改的成績(jī)加以宣傳；降價(jià)作為電改成績(jī)的邏輯前提，這種降價(jià)是真正的市場(chǎng)化交易的結(jié)果。

加強(qiáng)對(duì)地方政府推進(jìn)電改的監(jiān)管。增強(qiáng)中央政策權(quán)威性和約束力，國(guó)家發(fā)改委和能源主管部門要對(duì)地方政府推進(jìn)電改加強(qiáng)監(jiān)管檢查，對(duì)地方電改效果進(jìn)行全面評(píng)估，在行政監(jiān)管力量無(wú)法滿足需要時(shí)可引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，確保電改的底層實(shí)施與頂層設(shè)計(jì)方向一致、精神相符、政策配套。地方政府要結(jié)合地方實(shí)際，自覺(jué)認(rèn)真落實(shí)電改頂層設(shè)計(jì)，從政府自身改革做起，破除行政干預(yù)，培育市場(chǎng)主體，改革電價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在電力資源配置中的決定性作用，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制釋放改革紅利。

積極推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。市場(chǎng)意識(shí)只有在市場(chǎng)中才能真正形成。“無(wú)現(xiàn)貨，不市場(chǎng)”。8月28日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》。試點(diǎn)地區(qū)要按照通知要求，加快制定現(xiàn)貨市場(chǎng)方案和運(yùn)營(yíng)規(guī)則、建設(shè)技術(shù)支持系統(tǒng)，2018年底前啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行。根據(jù)試點(diǎn)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善機(jī)制、豐富品種、增加主體、穩(wěn)步推廣，同時(shí)探索建立電力期貨和衍生品市場(chǎng)，使越來(lái)越多的市場(chǎng)主體在市場(chǎng)交易中感受市場(chǎng)的力量和價(jià)格漲跌的魅力，促進(jìn)全社會(huì)形成對(duì)電力市場(chǎng)和電力商品屬性的正確認(rèn)識(shí)。

努力培育電力市場(chǎng)主體。一方面，培育新增市場(chǎng)主體。賦予售電主體相應(yīng)的權(quán)責(zé)，鼓勵(lì)售電主體通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)豐富競(jìng)爭(zhēng)手段、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，向用戶提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用電咨詢等增值服務(wù)，努力改變售電公司的生存現(xiàn)狀，使售電公司由“吃價(jià)差”向“靠服務(wù)”升級(jí)、由“賣電”向“賣服務(wù)”轉(zhuǎn)型。如此，售電公司就不會(huì)只關(guān)心電價(jià)，而是更專注服務(wù)了。另一方面，使存量市場(chǎng)主體真正市場(chǎng)化。積極推進(jìn)電力國(guó)企混合所有制改革，通過(guò)引入社會(huì)資本力量，倒逼政府減少價(jià)格干預(yù)行為，真正建立競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格、價(jià)格反映成本的價(jià)格形成、傳導(dǎo)機(jī)制；優(yōu)化國(guó)有企業(yè)考核，加強(qiáng)對(duì)發(fā)電國(guó)企經(jīng)濟(jì)效益、參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的考核，既約束非市場(chǎng)化的企業(yè)行為，也約束違背市場(chǎng)規(guī)律的政府行為。